Решение № 2А-184/2019 2А-7/2020 2А-7/2020(2А-184/2019;)~М-162/2019 М-162/2019 от 12 января 2020 г. по делу № 2А-184/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 января 2020 года город Рязань

Рязанский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи военного суда Буторина Е.И., при секретаре Калугиной Е.Н., в отсутствие сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда гарнизона административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 77777 в/звание ФИО1 об оспаривании действий начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>» (далее по тексту – УФО), связанных с отказом административному истцу в возмещении расходов за проживание,

установил:

Пачковский обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что он проходит военную службу по контракту в войсковой части 77777. В период с 15 июня 2019 года по 13 июля 2019 года на основании телеграммы начальника штаба войсковой части 22222 он находился в войсковой части 44444 <адрес>, где из-за отсутствия служебного жилья проживал за счет собственных средств. По возвращении из командировки он сдал документы, необходимые для возмещения расходов на проживание, в УФО. Сданные им документы были возвращены письмом от 04.09.2019 года за исходящим № без реализации.

В письменном отказе из УФО указано, что возмещение расходов на проживание не представляется возможным, поскольку <адрес> отсутствует в «Перечне населенных пунктов, где регулярно осуществляются промежуточные посадки воздушных судов военно-транспортной и транспортной авиации, а размещение летного состава на фондах Министерства обороны Российской Федерации не представляется возможным», утвержденном Врио ГК ВКС от 14 апреля 2019 года (далее – Перечень).

Полагая свои права нарушенными, Пачковский просит суд:

- признать действия начальника УФО, связанные с отказом в возмещении расходов за проживание, незаконными;

- взыскать с УФО в счет возмещения расходов за проживание, понесенных им в период нахождения с 15 июня 2019 года по 13 июля 2019 года в войсковой части 44444 (<адрес>), 70000 рублей, а также судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 рублей.

Административный ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административный истец Пачковский, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

В своем отзыве исх. № от 19 декабря 2019 года административный ответчик – начальник УФО – просит в удовлетворении административного иска отказать, указав в обоснование, что участие административного истца в полетах в войсковой части 44444 не является служебной командировкой и у Управления отсутствуют полномочия на компенсацию ему по авансовому отчету произведенных расходов. Кроме того, аэродром и населенный пункт-<адрес>, в которые административный истец направлялся для выполнения полетов, отсутствуют в Перечне. Также указывает на пропуск административным истцом предусмотренного законодательством трехмесячного срока для обращения в суд, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В письменном заявлении от 9 января 2020 года административный истец Пачковский на заявленных требованиях настаивал, просил удовлетворить в полном объеме.

В поступивших в суд письменных пояснениях от 10 января 2020 Пачковский указал, что срок на обжалование действий должностного лица он не пропустил, поскольку отказ УФО в выплате ему расходов, связанных с проживанием в <адрес>, поступил в войсковую часть 77777 09 сентября 2019 года, и Пачковский был с ним ознакомлен только 13 сентября 2019 года по выходу из отпуска, в котором он находился в периоды с 14 августа 2019 года по 28 августа 2019 года и с 29 августа 2019 года по 12 сентября 2019 года. В суд заявлением он обратился в установленный законом срок, а именно, 6 декабря 2019 года (дата подписания заявления).

Так, согласно пункту 1 статьи 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Так, сообщение начальника УФО от 04 сентября 2019 года исх. № об отказе в возмещении расходов, связанных с проживанием, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в войсковой части 77777, направленным в войсковую часть 44444 (<адрес>) для выполнения полетов, поступило в адрес командира войсковой части 77777 9 сентября 2019 года и зарегистрировано за вх.№, о чем свидетельствует соответствующий штамп.

Выписками из приказа командира войсковой части 77777 от 14 августа 2019 года №, от 29 августа 2019 года № подтверждается, что в период с 14 августа 2019 года по 28 августа 2019 года Пачковский находился в первой половине основного отпуска за 2019 год, с 29 августа 2019 года по 12 сентября 2019 года – в основном отпуске за 2019 год.

С сообщением начальника УФО от 04 сентября 2019 года исх. № об отказе в возмещении расходов, связанных с проживанием, Пачковский был ознакомлен после выхода из отпуска за 2019 года, а именно, 13 сентября 2019 года, о чем свидетельствует его собственноручная подпись на указанном сообщении.

В суде административный иск Пачковского, подписанный 6 декабря 2019 года, был зарегистрирован 10 декабря 2019 года, вх.№ аиз.

Таким образом, судом, из письменных пояснений административного истца Пачковского, исследованных материалов дела, достоверно установлено, что о нарушение своего права на возмещение расходов, связанных с проживанием, Пачковский узнал только 13 сентября 2019 года, и в установленный законом срок, а именно, 10 декабря 2019 года, то есть в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его права, обратился в суд с административным исковым заявлением.

Следовательно, административным истцом срок на обращение в суд с административным исковым заявлением не пропущен, административный иск подан в суд в установленный законом срок.

Исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что, согласно телеграмме из войсковой части 22222 № в целях выполнения плана летной подготовки, подготовки летного состава, подготовки курсантов <данные изъяты> от 10.06.2019 года командиру войсковой части 77777 командировать установленным порядком в/звание Пачковского в войсковую часть 44444 (<адрес>) с 13 июня по 13 июля 2019 года с целью подготовки летного состава.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части 77777 от 15 июня 2019 года № Пачковский на основании телеграммы из войсковой части 22222 № от 10.05.2019 года убыл в войсковую часть 44444 для выполнения плана летной подготовки, подготовки летного состава, подготовки курсантов <данные изъяты>.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части 77777 от 13 июля 2019 года № Пачковского полагать прибывшим и приступившим к исполнению служебных обязанностей; сумма расходов на оплату проживания в гостинице «<адрес> с 15.06.2019 год по 13.07.2019 год составляет 70000 рублей.

Нахождение административного истца Пачковского в командировке, и его проживание в гостинице «<адрес> подтверждается командировочным удостоверением № от 11.06.2019 года, согласно которому срок командировки составил 29 дней, с 15 июня 2019 года по 13 июля 2019 года, справкой от 12.07.2019 года из с гостиницы «<адрес>, счетом № от 12 июля 2019 года с кассовым чеком.

Из справки командира войсковой части 44444 следует, что Пачковский во время нахождения в командировке в войсковой части 44444 в <адрес> с 15 июня 2019 года по 13 июля 2019 года бесплатным жильем не обеспечивался в связи с отсутствием жилищного фонда в войсковой части 44444.

Сопроводительным письмом за исх. № от 20 августа 2019 года в адрес УФО командиром войсковой части 77777 были направлены документы для оплаты командировочных расходов капитану Пачковскому, находившемуся в служебной командировке в войсковой части 44444 <адрес> в период с 15 июня по 13 июля 2019 года в целях выполнения плана летной подготовки, подготовки летного состава, подготовки курсантов <данные изъяты>.

Из сообщения начальника УФО от 04 сентября 2019 года исх. № в адрес командира войсковой части 77777 видно, что в адрес УФО поступили авансовые отчеты военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в войсковой части 77777, направленных в войсковую часть 44444 для выполнения полетов. Возмещение расходов за проживание не представляется возможным, так как в соответствии с решением Министра обороны РФ от 21.10.2018 года возмещение расходов за проживание летному составу при выполнении полетов вне пункта постоянной дислокации осуществляется согласно «Перечню населенных пунктов, где регулярно осуществляются промежуточные посадки воздушных судов военно-транспортной авиации, а размещение летного состава на фондах Министерства обороны РФ не представляется возможным» (утвержден Врио ГК ВКС 11.04.2019 года), и в данном Перечне <адрес> отсутствует.

Таким образом, судом установлено, что в период с 15 июня 2019 года по 13 июля 2019 года административный истец Пачковский находился в командировке в войсковой части 44444 в <адрес>, куда был направлен командованием для выполнения плана летной подготовки, подготовки летного состава, подготовки курсантов <данные изъяты>. В указанный период административный истец жильем не обеспечивался ввиду его отсутствия и проживал в гостинице «<адрес>, за проживание в которой за собственные денежные средства всего заплатил 70000 рублей.

Действительно, в силу п.п. «е», «и», «з» п. 125 «Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ», утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700, не считаются командировками, в том числе, поездки военнослужащих, временно направленных в установленном порядке в воинские части, дислоцированные в других населенных пунктах, или зачисленным в распоряжение соответствующих командиров (начальников) в другие населенные пункты; направленных в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) для отработки задач по боевой (учебно-боевой) подготовке в учебные центры, учебные воинские части военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования, лагеря, на полигоны и запасные аэродромы; привлекаемых к участию в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части.

Вместе с тем, в соответствии с п.п. 1, 5 статьи 3 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих (далее – Закон) для военнослужащих настоящим Федеральным законом устанавливается единая система правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, в том числе и в льготном исчислении, выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы. Никто не вправе ограничивать военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Проживание военнослужащего за счёт личных средств вне места дислокации воинской части, в которой он проходит военную службу, в связи с выполнением приказа командира или служебного задания действующим законодательством не предусмотрено.

Так, согласно справке из войсковой части 44444, выданной военнослужащему войсковой части 77777 Пачковскому, во время нахождения в командировке в войсковой части 44444, бесплатным жильем он не обеспечивался в связи с отсутствием жилищного фонда в войсковой части 44444.

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации № от 27 сентября 2010 года «О закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления за федеральным бюджетным учреждением – войсковой частью 22222», в войсковой части 44444 недвижимого имущества, относящегося к категории жилого фонда, нет, в связи с чем административный истец в целях выполнения отданных ему в установленном порядке распоряжения нес дополнительные расходы за свой счет за проживание, так как командованием в период его выезда в другой населенный пункт не был решен вопрос об обеспечении его жильем.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административный истец в целях выполнения отданного ему в установленном порядке командиром распоряжения понес дополнительные расходы за свой счет ввиду того, что командованием в период его выезда в другой населенный пункт не был решен вопрос об обеспечении жильем.

Что же касается доводов административного ответчика, изложенных в письменном отзыве, то суд считает их несостоятельными, поскольку отсутствие законодательно закрепленного порядка возмещения военнослужащим расходов в поездках, не являющихся служебными командировками, не может являться основанием для нарушения законных прав и интересов этой категории граждан, гарантированных для них Федеральным законом.

Согласно п. 1 ст. 21 Закона военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с положениями п. 4,5 ст. 18 Закона, убытки, причиненные военнослужащим, находящимся при исполнении ими обязанностей военной службы, возмещаются за счет средств федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В силу п. 1,2 ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права.

При изложенных выше обстоятельствах, суд считает, что начальник УФО незаконно отказал Пачковскому в возмещении понесенных им расходов, связанных с проживанием, и приходит к выводу о необходимости взыскания с УФО в счет возмещения расходов за проживание в период нахождения с 15 июня 2019 года по 13 июля 2019 года в служебной командировке в пользу Пачковского 70 000 рублей.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы лишь стороне, в пользу которой состоялось решение суда. Поэтому суд считает необходимым взыскать с УФО в пользу Пачковского судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 95, 175-177, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление военнослужащего войсковой части 77777 в/звание ФИО1 об оспаривании действий начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>», связанных с отказом административному истцу в возмещении расходов за проживание – удовлетворить.

Признать действия начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>», связанные с отказом административному истцу ФИО1 в возмещении расходов за проживание - необоснованными.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>» в счет возмещения расходов за проживание в период нахождения с 15 июня 2019 года по 13 июля 2019 года в служебной командировке в пользу ФИО1 денежную сумму в размере 70000 (семьдесят тысяч) рублей.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>» в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Рязанский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий по делу

судья Рязанского гарнизонного

военного суда Е.И.Буторин