Решение № 2А-327/2017 2А-327/2017~М-119/2017 М-119/2017 от 29 августа 2017 г. по делу № 2А-327/2017

Дело № 2а-327/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 августа 2017 года г. Сосновый Бор

Сосновоборский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего – судьи Колотыгиной И.И.

при секретаре – Голубевой Н.Н.

с участием административного истца ФИО5, представителя административного ответчика ФИО6, действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. сроком до ДД.ММ.ГГГГ.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО5 к Комитету по строительству Ленинградской области об оспаривании решений и обязании устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО5 обратилась в суд с административным иском к административному ответчику, указывая, что 30.08.2016г. ею подано заявление в Администрацию МО Сосновоборский городской округ Ленинградской области (далее Администрация) о включении в состав участников мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в рамках подпрограммы «Поддержка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий на основе принципов ипотечного кредитования в Ленинградской области»

государственной программы Ленинградской области "Обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области" (далее - Подпрограмма). Членами семьи, нуждающимися вместе с ней в улучшении жилищных условий, в заявлении указаны супруг и трое несовершеннолетних детей: ФИО1 - муж, ФИО2- дочь, ФИО3 - дочь, ФИО4 - сын. Порядок предоставления гражданам Российской Федерации (в том числе молодым педагогам) социальных выплат на строительство (приобретение) жилья и их использования в рамках Подпрограммы установлен Положением о порядке предоставления социальных выплат гражданам (в том числе молодым педагогам),нуждающимся в улучшении жилищных условий, на строительство (приобретение) жилья и их использования, о компенсации части расходов на уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам), предоставленным на строительство (приобретение) жилья гражданам, которые построили (приобрели) жилье с использованием социальных выплат, о перечнях и формах документов, необходимых для предоставления социальных выплат молодым учителям Ленинградской области на оплату первоначального взноса ипотечного жилищного кредита (далее - Положение), утвержденным приказом комитета по строительству Ленинградской области (далее - Комитет) от 25.07.2014 N 12. В соответствии с пунктом 2.2 Положения Администрацией принято решение о признании ее и членов ее семьи соответствующими условиям участия в мероприятии Подпрограммы (постановление от 14.09.2016г. № 2179 «О признании граждан соответствующими условиям участия в мероприятии по предоставлению социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в рамках реализации подпрограммы «Поддержка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на основе принципов ипотечного кредитования в Ленинградской области» государственной программы Ленинградской области «Обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области»); она и члены ее семьи включены в список граждан, изъявивших желание в 2017 году улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат на строительство (приобретение) жилья (далее — Список) под номером 3 (постановление Администрации от 20.09.2016 № 2212, список был направлен в Комитет для формирования сводного списка граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в 2017 году (далее - Сводный список). К Списку было приложено учетное дело семьи Кенкеч. В соответствии с пунктами 2.3, 2.4 Положения ее семья подлежит включению в Сводный список в приоритетном порядке как участники, входящие в первую очередь первой группы (семья, имеющая трех детей, и заявитель - работник бюджетного учреждения). Однако, 29 декабря 2016 года она получила уведомление о том, что решением комиссии по реализации жилищных программ Ленинградской области (далее - Комиссия) она и члены ее семьи не включены в Сводный список. Основанием такого решения Комиссия указала регистрацию членов семьи по разным адресам (факт постоянного совместного проживания не подтвержден). В соответствии с пунктом 2.2. Положения распоряжением Комитета по строительству Ленинградской области от 15.12.2016 № 350 утвержден Сводный список, в который, с учетом решения комиссии по реализации жилищных программ в Ленинградской области от 14.12.2016 (протокол № 9), семья Кенкеч не вошла. Полагала решение Комитета об утверждении Сводного списка, в который не была включена ее семья, а также распоряжение Комитета в части невключения ее семьи в сводный список незаконным, нарушающим права и законные интересы, поскольку лишили возможности получения социальной выплаты в 2017году. В обоснование требований ссылалась на постановление Правительства Ленинградской области от 14.11.2013г. №407, постановление Правительства Ленинградской области от 25.07.2014г. №333, также указывая, что все члены ее семьи отвечают условиям, указанным в п.8 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Ленинградской области №333, и вышеуказанного Положения. Единственной причиной, послужившей основанием для невключения ее семьи в Сводный список, явилась регистрация ее с детьми и ее супруга по разным адресам. Таким образом, полагала, что Комиссия приняла решение о невключении ее и членов ее семьи из Сводного списка по основаниям, не предусмотренным указанным перечнем.

Первоначально ФИО5 обращалась в Дзержинский районный суд Санкт-Петербурга с исковым заявлением (л.д.39), на основании определения Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 27.01.2017г. в принятии иска ФИО5 было отказано, с указанием на рассмотрение требований в порядке КАС РФ (л.д.69).

В ходе рассмотрения дела административным истцом были уточнены заявленные требования. ФИО5 просила:

Признать незаконным решение Комиссии по реализации жилищных программ в Ленинградской области Комитета по строительству Ленинградской области от 14 декабря 2016 года (протокол № 9) о невключении семьи ФИО5 в сводный список граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в 2017 году в рамках реализации подпрограммы "Поддержка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на основе принципов ипотечного кредитования в Ленинградской области" государственной программы Ленинградской области "Обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области".

Признать незаконным распоряжение Комитета по строительству Ленинградской области от 15.12.2016 № 350 «Об утверждении сводного списка граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в 2017 году в рамках реализации подпрограммы "Поддержка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на основе принципов ипотечного кредитования в Ленинградской области" государственной программы Ленинградской области "Обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области" в части невключения в сводный список семьи Кенкеч с составом: ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО17 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Обязать Комитет по строительству Ленинградской области в течение 3-х дней со дня вступления решения суда в законную силу включить в сводный список граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в 2017 году в рамках реализации подпрограммы "Поддержка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на основе принципов ипотечного кредитования в Ленинградской области" государственной программы Ленинградской области "Обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области", семью Кенкеч с составом: ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО14 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО15 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО17 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с соблюдением очередности под номером 15.

Признать незаконным распоряжение Комитета по строительству Ленинградской области от 07.02.2017 № 25 «Об утверждении списка граждан-претендентов и включенных в резерв на получение социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в 2017 году в рамках реализации подпрограммы "Поддержка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на основе принципов ипотечного кредитования в Ленинградской области" государственной программы Ленинградской области "Обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области" в части невключения в список граждан-претендентов семьи Кенкеч с составом: ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО14 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО15 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО17 ДД.ММ.ГГГГ рождения.

Обязать Комитет по строительству Ленинградской области в течение 3-х дней со дня вступления решения суда в законную силу включить в список граждан-претендентов и включенных в резерв на получение социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в 2017 году в рамках реализации подпрограммы "Поддержка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на основе принципов ипотечного кредитования в Ленинградской области" государственной программы Ленинградской области "Обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области" семью Кенкеч с составом: ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО14 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО15 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ рождения.

Обязать Комитет по строительству Ленинградской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу предоставить ФИО5 и членам её семьи: ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО14 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО15 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО17 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, социальную выплату на строительство (приобретение) жилья в 2017 году в рамках реализации подпрограммы "Поддержка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на основе принципов ипотечного кредитования в Ленинградской области" государственной программы Ленинградской области "Обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области" в размере 1 633 198,80 (один миллион шестьсот тридцать три тысячи сто девяносто восемь руб. 80 коп.).

На основании определения суда от 22.03.2017г. производство по настоящему делу было приостановлено до рассмотрения гражданского дела №2-424/2017г. по заявлению ФИО5 об установлении юридического факта, и вступления решения суда в законную силу (л.д.79-82,86-87).

На основании определения судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 25.05.2017г. вышеуказанное определение суда от 22.03.2017г. оставлено без изменения, частная жалоба Комитета по строительству Ленинградской области – без удовлетворения (л.д.116-120).

На основании определения суда от 20.06.2017г. производство по делу было возобновлено (л.д.126). Решение суда по делу №2-424/2017г. вступило в законную силу 18.05.2017г. (л.д.137-139).

В судебном заседании ФИО5 на уточненных требованиях настаивала, ссылаясь на доводы, изложенные в иске. Полагала иск законным и обоснованным, просила удовлетворить требования в полном объеме. Обратила внимание суда, что в 2016г. ее семья была включена в сводный список, при этом, пакет документов, поданный в 2017г. не отличается от комплекта документов, поданного в 2016г. Указала, что условие о постоянном совместном проживании супругов, на которое ссылается Комитет, не включено как требование к заявителю, указанному в нормативном акте. Полагала, что ее семья должна быть включена в список примерно под номером 15, поскольку ее семья многодетная, и она работала в бюджетной организации. Не отрицала, что вновь обратилась в Администрацию с заявлением на участие в программе в 2018г., поскольку неизвестно какое суд вынесет решение, а у нее и членов семьи имеется право на предоставление субсидии, ее семья по настоящее время в сводный список не включена. Воспользовалась своим правом на всякий случай, т.к. программа не долгосрочная и ежегодная.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО6 с заявленными требованиями была не согласна, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве (л.д.50-56), просила отказать в их удовлетворении. Обратила внимание суда, что Комитет является головным распорядителем бюджетных средств, выступают в помощь органам местного самоуправления, предоставляя субсидии с целью улучшить жилищные условия граждан. В связи с чем, руководствуются Постановлением Правительства Ленинградской области №333. В заявлении Кенкеч было указано, что супруги зарегистрированы, и следовательно, проживают, по разным адресам. Имеются два постановления Администрации о постановки каждого из супругов на учет нуждающихся. Они проводят документальную проверку, в адрес не выходят. Также указала, что административный истец в настоящее время вновь обратилась в Администрацию с заявлением на участие в программе в 2018г. Просила учесть, что средства бюджета на 2017г. уже распределены, и вынесение решения в пользу истца нарушит права иных лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы, имеющиеся в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 ч.1 и 2 Конституции РФ - каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Из норм ст. 218 КАС РФ следует, что решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего могут быть оспорены лицами (гражданином, организацией и иных лиц), чьи права и интересы нарушены такими решениями, действиями (бездействиями).

Согласно разъяснениям, содержащимся в абз.2 п.1 Постановления Пленума ВС РФ от 10.02.2009г. №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

Из материалов дела следует и установлено судом, что на основании постановления Администрации №2179 от 14.09.2016г. ФИО5 и члены ее семьи: муж ФИО43, дочь ФИО44., дочь ФИО45, сын ФИО46 признаны соответствующими условиям участия в мероприятии по предоставлению социальной выплаты на строительство (приобретения) жилья в рамках реализации Подпрограммы (л.д.21).

ФИО5 и члены ее семьи на основании постановления Администрации от 20.09.2016г. №2212 (в редакции постановления №2464 от 02.11.2016г.) включены в список граждан, изъявивших желание в 2017г. улучшить свои жилищные условия с использование социальных выплат на строительство (приобретение) жилья под №3 (л.д.22-25).

При этом, ФИО5 были предоставлены необходимые документы, в соответствии с п. 8 указанного Порядка (л.д.19-20, 27-31).

Также судом установлено, что список, сформированный Администрацией, со включением семьи ФИО5, был направлен в Комитет для формирования сводного списка граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в 2017г.

На основании решения комиссии по реализации жилищных программ в Ленинградской области Комитета по строительству Ленинградской области от 14.12.2016г. (протокол №9), распоряжения Комитета по строительству Ленинградской области от 15.12.2016г. №350 был утвержден сводный список граждан, изъявивших желание в 2017г. улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат на строительство (приобретения) жилья, в который семья ФИО5 не была включена. 07.02.2017г. Комитетом по строительству Ленинградской области вынесено распоряжение об утверждении списка граждан-претендентов и включенных в резерв на получение социальных выплат в 2017г., где семья ФИО5 также не включена (л.д.70-75).

Основанием для невключения семьи ФИО5 в сводный список, и как следствие, в список граждан-претендентов и включенных в резерв на получение социальных выплат в 2017г. послужила регистрация членов семьи по разным адресам. ФИО5 с несовершеннолетними детьми зарегистрирована по одному адресу, а супруг – ФИО48 – по иному адресу (л.д.27,28).

При этом, в установленном законом порядке ФИО5 с несовершеннолетними детьми и ФИО48 были признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий (л.д.29,30).

Постановлением Правительства Ленинградской области от 14.11.2013г. №407 утверждена подпрограмма «Поддержка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на основе принципов ипотечного кредитования в Ленинградской области» государственной программы Ленинградской области «Обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области» (далее Подпрограмма).

В целях реализации Подпрограммы постановлением Правительства Ленинградской области от 25.07.2014г. №333 утвержден Порядок предоставления и расходования субсидий из областного бюджета Ленинградской области бюджетам муниципальных образований.

Субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (п.2 Порядка).

Субсидия на предоставление гражданам социальных выплат направляется для однократного предоставления гражданам и членам их семей социальных выплат на строительство (приобретение) жилья. В целях настоящего Порядка под гражданами понимаются граждане Российской Федерации, проживающие на территории Ленинградской области, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, в том числе молодые педагоги (п.5 Порядка).

Согласно п.6 указанного Порядка - под членами семьи гражданина понимаются постоянно проживающие совместно с ним его супруга (супруг), а также дети. Другие родственники и нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи гражданина, если они вселены им в жилое помещение по месту его жительства в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи гражданина в судебном порядке.

Гражданами, нуждающимися в улучшении жилищных условий, признаются граждане, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также граждане, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 года по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (п. 7 Порядка).

Согласно п.8 Порядка Право на получение социальной выплаты гражданин (и члены его семьи) имеет в случае, если соблюдаются в совокупности следующие условия:

1) постоянная регистрация по месту жительства в Ленинградской области;

2) признание нуждающимися в улучшении жилищных условий;

3) привлечение средств ипотечного жилищного кредита (ипотечного жилищного займа) на улучшение жилищных условий;

4) наличие собственных средств в размере части расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, не обеспеченной за счет средств социальной выплаты и средств ипотечного жилищного кредита (займа).

В соответствии с п.п. 17 и 18 Порядка - критерием отбора для предоставления муниципальному образованию субсидии из областного бюджета Ленинградской области является включение граждан (и членов их семей), заявленных муниципальным образованием, в список граждан - претендентов на получение в планируемом году социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья, сформированный в порядке, установленном Комитетом.

Администрации муниципальных образований осуществляют прием заявлений и документов граждан (и членов их семей), изъявивших желание получить в планируемом году социальную выплату на приобретение (строительство) жилья, затем формируют списки граждан, изъявивших желание получить в планируемом году социальную выплату на приобретение (строительство) жилья. При этом в первую очередь в списки включаются работники бюджетной сферы. Порядок формирования списка граждан, изъявивших желание получить в планируемом году социальную выплату на приобретение (строительство) жилья, определяется Комитетом. Копии документов граждан (и членов их семей) и списки граждан, изъявивших желание получить в планируемом году социальную выплату на приобретение (строительство) жилья, администрации муниципальных образований направляют в Комитет в соответствии со сроками и порядком, установленными Комитетом.

Согласно п.19 Порядка Комитет формирует сводный список граждан, изъявивших желание получить в планируемом году социальную выплату на приобретение (строительство) жилья, и на его основе формирует список граждан - претендентов на получение в планируемом году социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья, а также осуществляет расчет размера субсидии в пределах ассигнований, утвержденных областным законом об областном бюджете Ленинградской области на реализацию мероприятий Подпрограммы на соответствующий финансовый год.

Порядок предоставления гражданам Российской Федерации (в том числе молодым педагогам) социальных выплат на строительство (приобретение) жилья и их использования в рамках Подпрограммы установлен Положением о порядке предоставления социальных выплат гражданам (в том числе молодым педагогам), нуждающимся в улучшении жилищных условий, на строительство (приобретение) жилья и их использования, о компенсации части расходов на уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам), предоставленным на строительство (приобретение) жилья гражданам, которые построили (приобрели) жилье с использованием социальных выплат, о перечнях и формах документов, необходимых для предоставления социальных выплат молодым учителям Ленинградской области на оплату первоначального взноса ипотечного жилищного кредита (далее - Положение), утвержденным приказом комитета по строительству Ленинградской области (далее - Комитет) от 25.07.2014 N 12 (действовал в спорный период).

Перечень документов, которые граждане (в том числе молодые педагоги) представляют в администрацию муниципального образования Ленинградской области для получения социальных выплат указан в п.2.1 Положения.

При этом, Местная администрация составляет и знакомит гражданина с предварительным расчетом размера социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья по форме согласно приложению 3 к настоящему Положению, проверяет правильность оформления представленных документов, достоверность содержащихся в них сведений и в 10-дневный срок с даты их представления принимает своим правовым актом решение о признании либо об отказе в признании гражданина (членов его семьи, указанных в заявлении) соответствующим условиям участия в мероприятии Подпрограммы. О принятом решении гражданин уведомляется письменно. Местные администрации на основании принятых решений формируют списки граждан и молодых педагогов, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат, по форме согласно приложению 4 и приложению 5 к настоящему Положению и направляют их в комитет по строительству Ленинградской области (п.2.2 Положения).

В первую группу входят граждане, являющиеся работниками бюджетных организаций, и члены их семей. Внутри каждой группы и каждой подгруппы списка граждане с тремя и более детьми, не достигшими 18-летнего возраста на дату подачи заявления о включении в состав участников мероприятия Подпрограммы, включаются в первую очередь. Местные администрации несут ответственность за правомерность включения граждан и членов их семей в указанный список (п.2.3 Положения).

Комитет по результатам рассмотрения представленных местными администрациями списков формирует сводный список граждан и сводный список молодых педагогов, изъявивших желание улучшить жилищные условия с помощью социальных выплат в планируемом году (далее - сводный список), по форме согласно приложению 4 и приложению 5 к настоящему Положению. Формирование сводного списка граждан и сводного списка молодых педагогов выполняется на основании списков граждан и молодых педагогов, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат, в порядке, предусмотренном пунктом 2.3 настоящего Положения. Сводный список (в том числе сводный список молодых педагогов) утверждается Комитетом по результатам его рассмотрения комиссией по реализации жилищных программ в Ленинградской области (п.2.4 Положения).

Основаниями для невключения в список претендентов на получение социальных выплат являются: а)личное заявление гражданина об отказе в получении социальной выплаты (участия в мероприятиях Подпрограммы); б) несоответствие условиям, при которых гражданин имеет право на получение социальной выплаты, установленным пунктом 8 Порядка; в) утрата участником Подпрограммы на дату утверждения списка претендентов одного из оснований, дающих ему право на включение в первую группу (работники бюджетных организаций) первой, второй и третьей частей сводного списка.

Таким образом, названные правовые нормы не устанавливают в качестве условия участия в Подпрограмме регистрацию всех членов семьи заявителя по одному адресу. Обязательным условием для участия в указанной подпрограмме является постоянная регистрация на территории Ленинградской области.

При этом, согласно ст. 31 ЖК РФ и разъяснениям, содержащимся в п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009г. №14, в их взаимосвязи, регистрация по месту жительства может служить доказательством факта совместного или раздельного проживания наряду с другими доказательствами, и не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании лица в качестве члена семьи.

Более того, ст. 51 ЖК РФ не предусматривает для признания граждан, нуждающихся в улучшении жилых помещениях, условие регистрации членов семьи по одному адресу.

В связи с чем, доводы стороны административного ответчика, что участниками указанной подпрограммы могут являться только граждане и члены их семьи, которые зарегистрированы по одному адресу, или постоянно проживающие вместе, а также ссылка на п.6 вышеуказанного Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Ленинградской области от 25.07.2014г. №333, основаны на неправильном толковании норм права.

Кроме того, факт совместного проживания ФИО5 и членов ее семьи подтвержден решением Сосновоборского городского суда Ленинградской области от 17.04.2017г. по делу №2-424/2017г. (л.д.137-139).

Следовательно, ФИО5 и члены ее семьи, могут быть отнесены к участникам вышеуказанной подпрограммы, и включены в первую часть Списка граждан, изъявивших желание получить в 2017 году социальную выплату на приобретение (строительство) жилья, т.к. ФИО5 является работником бюджетной организации, семья многодетная, они признаны нуждающимися в жилом помещении, и располагают доходом, позволяющим получить кредит для оплаты стоимости жилья, превышающую размер предоставляемой социальной выплаты (л.д.31).

В связи с чем, суд полагает необходимым признать незаконными оспариваемые решение Комиссии по реализации жилищных программ в Ленинградской области Комитета по строительству Ленинградской области от 14.12.2016г. (протокол №9), распоряжение Комитета по строительству Ленинградской области от 15.12.2016г. №350 и распоряжение Комитета по строительству Ленинградской области от 07.02.2017г. №25 в части невключения семьи ФИО5 в сводный список и и в список граждан-претендентов т включенных в резерв на получение социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в 2017г., и обязать ответчика в течение 3-х дней с момента вступления решения суда в законную силу исправить допущенные нарушения.

При этом, суд не находит оснований для указания номера очереди, поскольку ФИО5 и члены ее семьи, в соответствии с вышеуказанным Порядком, имеют преимущество (первоочередное включение в сводный список).

Более того, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца в части обязания Комитета предоставить ФИО5 социальную выплату в размере 1.633.198,80 руб., поскольку расчет размера субсидий осуществляется Комитетом в соответствии с п.п. 20,21,22 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Ленинградской области №333 от 25.07.2014г., и предварительным расчетом размера социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья, составленным местной Администрацией в соответствии с п.2.2 Порядка, утвержденного приказом Комитета по строительству Ленинградской области №12 от 25.07.2014г.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования ФИО5 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Комиссии по реализации жилищных программ в Ленинградской области Комитета по строительству Ленинградской области от 14 декабря 2016 года (протокол № 9) о невключении семьи ФИО5 в сводный список граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в 2017 году в рамках реализации подпрограммы "Поддержка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на основе принципов ипотечного кредитования в Ленинградской области" государственной программы Ленинградской области "Обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области".

Признать незаконным распоряжение Комитета по строительству Ленинградской области от 15.12.2016 № 350 «Об утверждении сводного списка граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в 2017 году в рамках реализации подпрограммы "Поддержка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на основе принципов ипотечного кредитования в Ленинградской области" государственной программы Ленинградской области "Обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области" в части невключения в сводный список семьи Кенкеч с составом: ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО17 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Обязать Комитет по строительству Ленинградской области в течение 3-х дней со дня вступления решения суда в законную силу включить в сводный список граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в 2017 году в рамках реализации подпрограммы "Поддержка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на основе принципов ипотечного кредитования в Ленинградской области" государственной программы Ленинградской области "Обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области", семью Кенкеч с составом: ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО14 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО15 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО17 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Признать незаконным распоряжение Комитета по строительству Ленинградской области от 07.02.2017 № 25 «Об утверждении списка граждан-претендентов и включенных в резерв на получение социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в 2017 году в рамках реализации подпрограммы "Поддержка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на основе принципов ипотечного кредитования в Ленинградской области" государственной программы Ленинградской области "Обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области" в части невключения в список граждан-претендентов семьи Кенкеч с составом: ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО14 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО15 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО17 30.07.2015года рождения.

Обязать Комитет по строительству Ленинградской области в течение 3-х дней со дня вступления решения суда в законную силу включить в список граждан-претендентов и включенных в резерв на получение социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в 2017 году в рамках реализации подпрограммы "Поддержка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на основе принципов ипотечного кредитования в Ленинградской области" государственной программы Ленинградской области "Обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области" семью Кенкеч с составом: ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО14 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО15 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ рождения.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Сосновоборский городской суд Ленинградской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья: Колотыгина И.И.

Мотивированное решение изготовлено 04.09.2017г.

Судья: Колотыгина И.И.