Решение № 2А-242/2017 2А-5/2018 2А-5/2018(2А-242/2017;)~М-206/2017 М-206/2017 от 25 сентября 2018 г. по делу № 2А-242/2017

Дело № 2а-5/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

с.Дивеево. 26 сентября 2018 г.

Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2018 г.

Решение суда в окончательной форме принято 28 сентября 2018 г.

Дивеевский районный суд Нижегородской области в составе:

председательствующего – судьи Нагайцева А.Н.,

при секретаре Масловой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к главе местного самоуправления Дивеевского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным отказа в заключении договора купли-продажи земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился с административным иском к главе местного самоуправления Дивеевского муниципального района Нижегородской области ФИО2 и просит признать незаконным отказ главы местного самоуправления в заключении с ним договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>

ФИО1 обосновывает свои требования следующим образом:

Он является собственником индивидуального жилого дома, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>, <адрес> кадастровый №, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – малоэтажное строительство.

ФИО1 полагает, что ему как собственнику недвижимого имущества (здания), расположенного на земельном участке, на основании ч.1 ст.39.20 Земельного кодекса РФ принадлежит исключительное право на его приобретение в собственность по цене равной 20% его кадастровой стоимости.

Однако на заявление истца о заключении с ним договора купли-продажи указанного земельного участка, глава местного самоуправления, возглавляющий администрацию Дивеевского муниципального района ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ ответил отказом.

Отказ в заключении договора купли-продажи земельного участка ФИО1 считает незаконным, нарушающим его права и законные интересы.

На основании ч.2 ст.221 КАС РФ для участия в административном деле в качестве второго административного ответчика привлечена Администрация Дивеевского муниципального района Нижегородской области.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д. 84-85, 89). В судебном заседании участвует его представитель по доверенности ФИО3 При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1 на основании ст.150 КАС РФ.

Представитель ФИО1 по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования ФИО1 поддержал, просил административный иск удовлетворить.

Представитель административных ответчиков по доверенности ФИО4 административный иск не признал. Пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ на основании протокола результатов аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> для малоэтажного строительства от ДД.ММ.ГГГГ №, статьей 30.2, 38.2 Земельного кодекса РФ между Комитетом по управлению муниципальным имуществом <адрес> (далее – КУМИ) и ООО «Домус» был заключен договор аренды № на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>.

Договор был заключен на срок до ДД.ММ.ГГГГ (то есть на срок менее 5 лет).

В соответствии с пунктом 3.3.4 договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ арендатор имеет право передавать права и обязанности по договору при условии письменного согласия Арендодателя.

Арендодатель – КУМИ Дивеевского района письменного согласия арендатору – ООО «Домус» на передачу прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ не давал.

Однако, ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Домус» и ФИО1 было заключено Соглашение о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ Управление Росреестра по Нижегородской области по заявлению ООО «Домус» и ФИО1, без проведения должной экспертизы представленных ими документов, осуществило государственную регистрацию Соглашения о передаче прав и обязанностей арендатора по Договору аренды земельного участка, номер записи №

ООО «Домус» заключило оспариваемое Соглашение о передаче прав и обязанностей арендатора по Договору аренды земельного участка с существенным нарушением условий заключенного Договора и законодательства РФ, а значит, является недействительной сделкой, к которой применяются положения гражданского законодательства о недействительных сделках (статьи 166-168 ГК РФ).

При проведении комиссионного обследования земельного участка по адресу: <адрес>, <адрес> было установлено, что индивидуальный жилой дом на данном земельном участке отсутствует. Имеется лишь строение непрочно связанное с землей, которое не относится к недвижимым объектам.

Возражения представителя административных ответчиков относительно требований ФИО6 изложены им также в письменной форме в отзыве на исковое заявление (л.д. 29-35).

Заслушав представителя ФИО1 по доверенности ФИО5, представителя главы местного самоуправления Дивеевского муниципального района Нижегородской области и администрации Дивеевского муниципального района Нижегородской области по доверенности ФИО7, изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что административный иск ФИО1 не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.218 ГК РФ гражданине могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу требований ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно п.1 ст.39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 названного Кодекса.

Согласно п.5.1 Правил определения цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Нижегородской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов, утвержденных Постановлением Правительства Нижегородской области от 6 июля 2015 года N 419 до 1 января 2019 года при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов цена земельного участка определяется:

2) собственникам зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации:

- в размере 20 процентов его кадастровой стоимости в сельских поселениях, за исключением административных центров.

ФИО1 считает, что на основании указанных правовых норм глава местного самоуправления, возглавляющий администрацию Дивеевского муниципального района Нижегородской области обязан заключить с ним договор купли-продажи земельного участка кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>.

Однако глава местного самоуправления Дивеевского муниципального района Нижегородской области действует на основании Устава Дивеевского муниципального района Нижегородской области, принятого решением Земского Собрания Дивеевского района от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором в обязанности главы администрации не входит заключение договоров купли-продажи земельных участков.

В соответствии с п.п. 1.2, 1.5 Положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом Дивеевского муниципального района Нижегородской области (КУМИ), утвержденного решением Земского собрания Дивеевского района от 17.07.2017 № 38 (л.д. 92-95), КУМИ является уполномоченным органом по управлению муниципальным имуществом, который осуществляет полномочия по управлению муниципальным имуществом, владению, пользованию и распоряжению объектами муниципальной собственности и земельными ресурсами района, а также выступает продавцом и арендодателем муниципального имущества и земельных участков на территории Дивеевского района и обладает самостоятельными правами юридического лица.

Согласно п. 2.2.13 Положения КУМИ подготавливает проекты решений главы местного самоуправления района о предоставлении и изъятии земельных участков.

На основании п. 3.1.5 Положения КУМИ в пределах своей компетенции имеет право заключать договоры продажи, аренды земельных участков (земельных долей) дополнительных соглашений к ним, рассмотрение протоколов разногласий по условиям договоров.

Таким образом, исходя из смысла указанных выше норм Положения, осуществлять подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и выступать стороной договора может только КУМИ Дивеевского муниципального района Нижегородской области, а не глава местного самоуправления Дивеевского муниципального района Нижегородской области.

Кроме того, вступившим в законную силу решением Дивеевского районного суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 97-112, 117-123), в том числе по исковым требованиям ФИО1 к Администрации Дивеевского муниципального района Нижегородской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом Дивеевского муниципального района Нижегородской области о возложении обязанности принять решение о предоставлении земельного участка в собственность за плату, подготовке проекта договора купли-продажи земельного участка, установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> предоставлялся под малоэтажное строительство и строительство объектов инженерной инфраструктуры, подлежащих по окончании строительства передаче в муниципальную собственность.

Согласно абз. 4 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 334-ФЗ) предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.

Согласно части 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Такие законы субъекта Российской Федерации вступают в силу с начала очередного финансового года.

Аналогичные положения содержатся в пункте 6.1 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

В соответствии с пп.б п.2 ч.5 ст.2 Закона Нижегородской области от 23.12.2014 N 197-З "О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области" (п. 2 в ред. Закона Нижегородской области от 06.04.2017 N 27-З)

Правительство Нижегородской области с 01.01.2015 года осуществляет следующие полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области: предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории иных муниципальных образований в целях строительства зданий, сооружений, за исключением случаев предоставления земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, дачного хозяйства, размещения индивидуальных гаражей, гражданам, крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, гражданам для размещения зданий и сооружений, используемых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, содержания и разведения сельскохозяйственных животных, а также обеспечения сельскохозяйственного производства, включая размещение машинно-транспортных и ремонтных станций, ангаров и гаражей для сельскохозяйственной техники.

Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ органы местного самоуправления утратили полномочия по распоряжению земельными участками, которые испрашиваются для целей строительства зданий, сооружений, за исключением ряда названных целей.

Распоряжение спорным земельным участком относится к компетенции Министерства имущественных и земельных отношений <адрес>, что установлено вступившим в законную силу решением Дивеевского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, глава местного самоуправления Дивеевского муниципального района <адрес> является ненадлежащим административным ответчиком по заявленным ФИО1 исковым требованиям.

Кроме того, для того чтобы получить земельный участок в собственность без проведения торгов по льготной цене ФИО1 должен являться собственником зданий, сооружений, расположенных на указанном земельном участке.

Между тем, вступившим в законную силу решением Дивеевского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что объект, принадлежащий ФИО1 на праве собственности, расположенный на земельном участке по адресу: <адрес>, участок 63, не обладает признаками (характеристиками) объектов капитального строительства, не относится к недвижимому имуществу, не является зданием или сооружением, применительно к пп.6 п.2 ст.39.3, ст.39.20 Земельного кодекса РФ, то есть как объект недвижимого имущества отсутствует.

Указанные обстоятельства не подлежат оспариванию в силу ч.2 ст.64 КАС РФ.

Вышеуказанным решением суда по иску Министерства имущественных и земельных отношений <адрес> признано отсутствующим право собственности ФИО1 на жилой дом площадью 21,7 кв.м., с кадастровым номером 52:55:0100009:4428, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>.

Поскольку объект, принадлежащий ФИО1, не является зданием или сооружением, применительно к пп.6 п.2 ст.39.3, ст.39.20 Земельного кодекса РФ, на основании которых ФИО1 основывает свои исковые требования, то отсутствуют и законные основания для удовлетворения его административного иска.

Отказ главы местного самоуправления Дивеевского муниципального района <адрес> в заключении с ФИО1 договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ является законным, права, свободы и законные интересы административного истца не нарушает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к главе местного самоуправления Дивеевского муниципального района <адрес> о признании незаконным отказа в заключении договора купли-продажи земельного участка – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Дивеевский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Н.Нагайцев