Решение № 2-622/2018 2-622/2018~М-388/2018 М-388/2018 от 23 июля 2018 г. по делу № 2-622/2018

Дело № 2-622/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2018 года г. Ярославль

Ленинский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Соколовой Н.А.,

при секретаре Повалихиной Н.К.,

с участием:

истицы ФИО1,

представителя истца ФИО2,

представителя ответчиков ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области», Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области об оспаривании приказа, о переводе на должность, взыскании заработной платы и компенсации морального вреда.

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области», Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области, в котором просила суд, с учетом уточнения требований, отменить приказ ФКУЗ «МСЧ МВД России по Ярославской области» от 28 февраля 2018 года № 131 л/с – По личному составу, обязать надлежащего ответчика по делу перевести истицу на вакантную должность заместителя начальника ФКУЗ «МСЧ МВД России по Ярославской области» по клинико-экспертной работе, взыскать с надлежащего ответчика недоплату за март в размере 6 767 рублей 47 копеек, за апрель 2018 года – 9 999 рублей, за май – 13 500 рублей, за июнь в размере 13 500 рублей, а также компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей.

В обоснование иска указано, что с 21 декабря 2009 года истица работала в ФКУЗ «МСЧ МВД России по Ярославской области» в должности заместителя начальника госпиталя по клинико-экспертной работе, в обязанности которого входила работа по организации и проведению контроля качества медицинской помощи в соответствии со ст.ст. 87 и 90 Федерального закона Российской Федерации от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и организация и проведение экспертизы временной нетрудоспособности в соответствии со ст. 59 указанного Федерального Закона, приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 5 мая 2012 года № 502н «Об утверждении порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации» и другие обязанности, находящиеся в компетенции заместителя главного врача (начальника) по клинико-экспертной работе.

Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области» осуществляет свою деятельность на основании приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 31 марта 2014 года № 269 «Об утверждении Устава Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области».

На основании приказа начальника ФКУЗ «МСЧ МВД России по Ярославской области» от 14 декабря 2017 года № 98 «Об утверждении перечня изменений штатного расписания работников ФКУЗ «МСЧ МВД России по Ярославской области» должность заместителя начальника госпиталя по клинико-экспертной работе сокращена.

В результате проведенной реорганизации 28 декабря 2017 года истице было вручено уведомление о предстоящем увольнении по истечении двух месяцев с указанной даты с приложением списка вакантных должностей, свое согласие на занятие которых предложено оформить письменно.

Полагает, что фактического сокращения должности не произошло, так как для исполнения аналогичных обязанностей была введена должность, на которую, в настоящее время истица переведена. Кроме того, на 28 февраля 2018 года в организации имелась вакансия заместителя начальника ФКУЗ «МВД России по Ярославской области», которая в нарушение положений ст. 180 ТК РФ ФИО1 предложена не была. Несмотря на письменные обращения в адрес администрации ответчика от 09 января 2018 года и 14 февраля 2018 года с просьбой перевести истицу на должность заместителя начальника ФКУЗ «МВД России по Ярославской области», ей было отказано, по причине отсутствия профессиональной переподготовки по специальности «Организация здравоохранения и общественное здоровье».

Обращает внимание, что имеет высшую квалификационную категорию по специальности «Терапия», регулярно проходит усовершенствование по клинико-экспертной работе, не имеет замечаний по организации клинико-экспертной работы со стороны МСЭ, Фонда социального страхования, Росздравнадзора. Имеет поощрения от администрации ФКУЗ «МВД России по Ярославской области», начальника УМВД России по Ярославской области, грамоту Министра здравоохранения РФ в 2015 году, ценные подарки и премии за профессионализм, мастерство и добросовестное исполнение обязанностей.

Считает свои трудовые права нарушенными, так как при переводе на нижестоящую должность и перенесении прежних должностных обязанностей в полном объеме на новую должность, базовый оклад снижен на 30%, и составляет 9025 рублей по сравнению с прежним окладом 12489 рублей, в дополнительном соглашении от 01 марта 2018 года к трудовому договору № 09/28 от 21 декабря 2009 года отсутствуют надбавки за сложность, напряженность, высокие показатели, которые в дополнительном соглашении к трудовому договору от 24 июля 2017 года составляли 200%.

Кроме того, в должностные обязанности наряду с прежними обязанностями включены обязанности, находящиеся в компетенции начальника отделения профилактики неинфекционных заболеваний в соответствии с приказом Министерства здравоохранения РФ от 30 сентября 2015 года № 683н « Об утверждении порядка организации и осуществления профилактики неинфекционных заболеваний и проведения мероприятий по формированию здорового образа жизни в медицинских организациях» в нарушение п.4 приказа Министерства здравоохранения и социального развития от 23 июля 2010 года № 541н «Об утверждении единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих».

Лечебно-профилактическое отделение, предназначенное для выполнения специальных функций по приказам МВД России, в настоящее время наделено на 90% функциями организации контроля качества медицинской помощи и экспертизы временной нетрудоспособности по приказам Минздрава России. И на 10% функциями профилактики неинфекционных заболеваний, которые выполняет поликлиника в соответствии с положением о поликлинике.

Должностная инструкция разрабатывается не виртуально, а на конкретное должностное лицо. В представленной ответчиком инструкции заместителя начальника Учреждения не указано конкретное лицо, а так же представленная должностная инструкция противоречит приказу Минздрава России № 541н, в котором утверждены должностные инструкции заместителей главного врача ( начальника), по направлениям деятельности, а не заместитель по всем вопросам. Истицей проводится организация клинико-экспертной работы, поэтому она обоснованно претендует на должность заместителя начальника Учреждения по клинико-экспертной работе.

Прежняя должностная инструкция заместителя начальника госпиталя по клиникоэкспертной работе и настоящая должностная инструкция начальника лечебнопрофилактического отделения в полном объеме соответствуют должностной инструкции по должности заместителя главного врача ( начальника) по клинико-экспертной работе. В МСЧ МВД России по Костромской, Владимирской, Омской области заместители начальника Учреждения по клинико-экспертной работе имеются.

В нарушение ст.2 ТК РФ нарушено право истицы на продвижение по работе с учетом производительности труда, квалификации и стажа работы по специальности, а также на подготовку и дополнительное профессиональное образование.

Истица ФИО1 и ее представитель ФИО2 в судебном заседании иск поддержали по изложенным в нем доводам.

Представитель ответчиков ФКУЗ «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области», Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области ФИО3 в суде исковые требования не признала, дала пояснения, аналогичные письменному отзыву.

Из отзыва представителя ответчиков не иск следует, что согласно ранее существовавшему структурному построению ФКУЗ «МСЧ МВД России но Ярославской области, одним из структурных подразделений МСЧ МВД являлся госпиталь, возглавляемый начальником. Начальник госпиталя имел двух заместителей, один из которых по должности являлся начальником структурного подразделения госпиталя - поликлиники. Должность второго заместителя по клинико-экспертной работе замещала ФИО1 Вместе с тем, согласно типовой структуре Медико-санитарных организаций системы МВД России, утвержденной приказом МВД России от 30 декабря 2011 года № 1376, поликлиника является самостоятельным структурным подразделением медико-санитарной организации и в силу предъявляемых к структуре требований не может входить в состав госпиталя. Кроме того, исходя из содержания приложения № 3 к приказу № 1376 поликлиника не входит и в перечень подразделений госпиталя. Должности заместителей начальников структурных подразделений медицинской организации из числа гражданского персонала ведомственными нормативными правовыми актами не предусмотрены. Приказом МВД России от 31 марта 2014 года № 269 утвержден Устав ФКУЗ «МСЧ МВД России по Ярославской области», которым определены полномочия отдельных субъектов в области организационно-штатной работы. В соответствии с п.п. 24.1. Устава территориальный орган МВД России на региональном уровне (УМВД России по Ярославской области) в отношении МСЧ МВД утверждает штатное расписание Учреждения. При этом к полномочиям начальника МСЧ МВД отнесено утверждение штатного расписания работников и внесение в него изменений (п.п. 27.8. Устава). В целях приведения структуры МСЧ МВД в соответствие с требованиями приказа МВД России от 30 декабря 2011 года № 1376, приказом УМВД России но Ярославской области от 01 декабря 2017 года № 697 поликлиника выведена из состава госпиталя и введена в штатное расписание МСЧ МВД как самостоятельное структурное подразделение. С учетом представленных полномочий приказом МСЧ МВД от 14 декабря 2017 года № 98 внесены соответствующие изменения в штатное расписание работников ФКУЗ МСЧ, согласно которому должности заместителей начальника госпиталя сокращены (в том числе должность истца), поликлиника введена как самостоятельное структурное подразделение, возглавляемое начальником, также не имеющим заместителей. Кроме того, организационно-методический и лечебно-профилактический отдел реорганизован путем разделения на два самостоятельных структурных подразделения: организационно-методический отдел и лечебно-профилактическое отделение, возглавляемые начальниками, не имеющими заместителей.

В целях соблюдения порядка увольнения (продолжения трудовых правоотношений с лицом, должность которого сокращена) ФИО1 28 декабря 2017 уведомлена о сокращении замещаемой ею должности, о чем свидетельствует ее подпись на уведомлении, с предложением вакантной должности, соответствующей ее квалификации, - начальника лечебно-профилактического отделения.

В дальнейшем ФИО1 неоднократно предлагались имеющиеся вакантные должности, которые она могла бы выполнять с учетом своей квалификации и состояния здоровья (уведомление от 15.01.2018, от 02.02.2018, от 27.02.2018). При этом истец была предупреждена о том, что в случае несогласия с предложенными вакантными должностями, она будет уволен по п.2 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации. Истец не соответствует квалификационным требованиям должности. Пан которую претендует. С учетом предъявляемых к должности заместителей руководителя (начальника) медицинской организации требований и отсутствия у ФИО1 подготовки соответствующего уровня по специальности «Организации здравоохранения и общественное здоровье» должность заместителя руководителя (начальника) медицинской организации не предложена, замещать ее истец не может в силу действующего нормативного регулирования. Кроме того, ФИО1 27 февраля 2018 года подано заявление, в котором она выражает согласие о назначении на должность начальника лечебно-профилактического отделения - врача. Приказом ФКУЗ «МСЧ МВД России но Ярославской области» от 28 февраля 2018 года № 131 л/с истец переведена на указанную должность.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы по делу, суд считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Реализуя закрепленные Конституцией Российской Федерации (ч. 1 ст. 34, ч. 2 ст. 35) права, работодатель в целях осуществления эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом вправе самостоятельно, под свою ответственность принимать необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала), обеспечивая при этом в соответствии с требованиями ст. 37 Конституции Российской Федерации закрепленные трудовым законодательством гарантии трудовых прав работников.

Принятие решения об изменении структуры, штатного расписания, численного состава работников организации относится к исключительной компетенции работодателя, который вправе расторгнуть трудовой договор с работником в связи с сокращением численности или штата работников организации, при условии соблюдения закрепленного Трудовым кодексом Российской Федерации порядка увольнения и гарантий, направленных против произвольного увольнения.

Судом установлено, что с 21 декабря 2009 года истица работала в ФКУЗ «МСЧ МВД России по Ярославской области» в должности заместителя начальника госпиталя по клинико-экспертной работе, с 01 марта 2018 года занимает должность начальника лечебно-профилактического отделения –врача-терапевта.

Как следует из материалов дела, по структурному построению ФКУЗ «МСЧ МВД России по Ярославской области, одним из структурных подразделений являлся госпиталь, возглавляемый начальником. Начальник госпиталя имел двух заместителей, один из которых по должности являлся начальником структурного подразделения госпиталя - поликлиники. Должность второго заместителя по клинико-экспертной работе замещала ФИО1 По типовой структуре Медико-санитарных организаций системы МВД России, утвержденной приказом МВД России от 30 декабря 2011 года № 1376, поликлиника является самостоятельным структурным подразделением медико-санитарной организации и в силу предъявляемых к структуре требований не может входить в состав госпиталя.

Приказом МВД России от 31 марта 2014 года № 269 утвержден Устав ФКУЗ «МСЧ МВД России по Ярославской области», которым определены полномочия отдельных субъектов в области организационно-штатной работы.

Указанным Уставом к полномочиям начальника МСЧ МВД отнесено утверждение штатного расписания работников и внесение в него изменений.

По приказу УМВД России по Ярославской области от 01 декабря 2017 года № 697 поликлиника выведена из состава госпиталя и введена в штатное расписание МСЧ МВД как самостоятельное структурное подразделение, были внесены изменения в штатное расписание работников ФКУЗ МСЧ, согласно которому должности заместителей начальника госпиталя сокращены (в том числе должность истца), поликлиника введена как самостоятельное структурное подразделение, возглавляемое начальником.

Кроме того, организационно-методический и лечебно-профилактический отдел реорганизован путем разделения на два самостоятельных структурных подразделения: организационно-методический отдел и лечебно-профилактическое отделение, возглавляемые начальниками.

28 декабря 2017 года ФИО1 уведомлена работодателем о сокращении должности заместителя начальника госпиталя по клинико-экспертной работе, ей была предложена должность начальника лечебно-профилактического отделения.

15 января, 02 февраля, 27 февраля 2018 года ФИО1 были также предложены должности: врача-терапевта лечебно-профилактического отделения, врача-терапевта- участкового, специалиста по кадрам и санитара.

14 февраля 2018 года ФИО1 обратилась к начальнику МСЧ МВД с просьбой перевести ее на должность заместителя начальника ФКУЗ «МСЧ МВД России но Ярославской области.

02 февраля 2018 года и 27 февраля 2018 года ФИО1 начальником ФКУЗ «МСЧ МВД России по Ярославской области ФИО4 даны ответы, согласно которым у истицы отсутствует соответствующий уровень подготовки, предъявляемый к должности заместителя руководителя (начальника) ФКУЗ «МСЧ МВД России но Ярославской области, поэтому должность предложена не может быть, отказано в направлении для переподготовки по специальности «Организация здравоохранения и общественное здоровье».

27 февраля 2018 года ФИО1 подано начальнику ФКУЗ «МСЧ МВД России но Ярославской области заявление о согласии на предложенную должность начальника лечебно-профилактического отделения – врача с 01 марта 2018 года (л.д. 88).

По приказу ФКУЗ «МСЧ МВД России но Ярославской области от 28 февраля 2018 года № 131 л/с ФИО1 переведена с должности заместителя начальника госпиталя по клинико-экспертной работе -врача на должность начальника лечебно-профилактического отделения - врача –терапевта. С указанным приказом истица ознакомилась 01 марта 2018 года.

В соответствии со ст. 72 ТК РФ изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме.

Исходя из положений ст. 72.1 ТК РФ перевод на другую работу - постоянное или временное изменение трудовой функции работника и (или) структурного подразделения, в котором работает работник (если структурное подразделение было указано в трудовом договоре), при продолжении работы у того же работодателя, а также перевод на работу в другую местность вместе с работодателем. Перевод на другую работу допускается только с письменного согласия работника, за исключением случаев, предусмотренных частями второй и третьей статьи 72.2 настоящего Кодекса.

В пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 года N 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что переводом на другую работу следует считать постоянное или временное изменение трудовой функции работника и (или) структурного подразделения, в котором работает работник (если структурное подразделение было указано в трудовом договоре), при продолжении работы у того же работодателя, а также перевод на работу в другую местность вместе с работодателем (часть первая статьи 72.1 ТК РФ).

Из приведенных норм и разъяснения следует, что переводом на другую работу является изменение определенных сторонами условий трудового договора (изменение трудовой функции и (или) структурного подразделения, перевод в другую местность).

Проанализировав представленные сторонами доказательства по делу, суд приходит к выводу, что работодателем нарушений трудовых прав истицы допущено не было.

По приказу УМВД России по Ярославской области от 01 декабря 2017 года № 697 были произведены изменения в штатном расписании МСЧ МВД, должность заместителя начальника госпиталя, которую занимала истица, сокращена, организационно-методический и лечебно-профилактический отдел был реорганизован путем разделения на два самостоятельных структурных подразделения: организационно-методический отдел и лечебно-профилактическое отделение, возглавляемые начальниками.

Доводы истицы о мнимости сокращения ее должности не состоятельны.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года N 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 2008 года N 413-О-О принятие решения об изменении структуры, штатного расписания, численного состава работников организации относится к исключительной компетенции работодателя. При этом суд не вправе вмешиваться в хозяйственную деятельность юридического лица и решать вопросы целесообразности и необходимости проводимых работодателем штатных мероприятий.

К числу организационных изменений могут быть отнесены: изменения в структуре управления организации; внедрение форм организации труда (бригадные, арендные, подрядные и др.); изменение режимов труда и отдыха; введение, замена и пересмотр норм труда; изменения в организационной структуре предприятия с перераспределением нагрузки на подразделения или на конкретные должности и как следствие изменение систем оплаты труда. В число технологических изменений условий труда могут входить: внедрение новых технологий производства; внедрение новых станков, агрегатов, механизмов; усовершенствование рабочих мест; разработка новых видов продукции; введение новых или изменение технических регламентов.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 11 мая 2012 года N 694-О указал, что ч. 1 ст. 74 Трудового кодекса Российской Федерации, предусматривая, в исключение из общего правила об изменении определенных сторонами условий трудового договора только по соглашению сторон (ст. 72 данного Кодекса), возможность одностороннего изменения таких условий работодателем, в то же время ограничивает данное право случаями невозможности сохранения прежних условий вследствие изменений организационных или технологических условий труда. Одновременно законодателем в той же статье Трудового кодекса Российской Федерации установлены гарантии, предоставляемые работнику в случае одностороннего изменения работодателем условий трудового договора: запрет изменения трудовой функции работника (часть первая); определение минимального двухмесячного (если иной срок не предусмотрен данным Кодексом) срока уведомления работника о предстоящих изменениях и о причинах, их вызвавших (часть вторая); обязанность работодателя в случае несогласия работника работать в новых условиях предложить ему в письменной форме другую имеющуюся работу, которую работник может выполнять с учетом состояния его здоровья (часть третья); запрет ухудшения положения работника по сравнению с установленным коллективным договором, соглашением при изменении условий трудового договора (часть восьмая).

Такое правовое регулирование имеет целью обеспечить работнику возможность продолжить работу у того же работодателя либо предоставить работнику время, достаточное для принятия решения об увольнении и поиска новой работы, и не может рассматриваться как нарушающее права граждан (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2011 года N 1165-О-О).

Проанализировав должностные инструкции начальника лечебно-профилактического отделения – врача и заместителя начальника госпиталя по клинико-экспертной работе, суд приходит к выводу о том, что часть должностных обязанностей заместителя начальника госпиталя по клинико-экспертной работе вошли в основу должностной инструкции начальника лечебно-профилактического отделения – врача. Об этом указывала истица в своем первоначальном исковом заявлении.

Таким образом, в результате реорганизации истице предложена должность фактически той, которую она занимала ранее, с учетом ее квалификации, опыта работы, уровня подготовки.

Из материалов дела усматривается, что сроки и порядок уведомления истца об изменении условий труда, предложение должности введенной в штатное расписание работодателем соблюдены.

Обращает суд внимание, что ФИО1 добровольно написала заявление о согласии на перевод на должность начальника лечебно-профилактического отделения – врача. Доказательств обратно суду не представлено.

Руководствуясь ст. 72 ТК РФ, истец и ответчик имели право изменить любое условие ранее заключенного ими трудового договора при условии достижения взаимного согласия, оформления такого согласия в письменной форме и соответствия такого соглашения требованиям ст. 9 указанного Кодекса.

В силу ч. 2 ст. 9 ТК РФ трудовые договоры не могут содержать условий, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Если такие условия включены в трудовой договор, то они не подлежат применению.

Дополнительное соглашение от 01 марта 2017 года, которым внесены изменения в трудовой договор истицы, о переводе истца было оформлено сторонами письменно. Требование к форме соглашения тем самым было соблюдено.

Доказательства, отвечающие критериям относимости и допустимости, свидетельствующие о том, что подписание соглашения 01 марта 2018 года носило для истицы вынужденный характер, было осуществлено под влиянием угрозы потери работы и заблуждения, истцом суду не представлены.

Напротив, как установлено судом, ФИО1 добровольно подала заявление о переводе на должность начальника лечебно-профилактического отделения, подписала дополнительное соглашение к трудовому договору и оспариваемый приказ о переводе, без давления со стороны работодателя и осознавая правовые последствия такого подписания, продолжив трудовые отношения в новых условиях.

При таких обстоятельствах, отсутствуют основания для удовлетворения требований о признании недействительным приказа ФКУЗ «МСЧ МВД России по Ярославской области» от 28 февраля 2018 года № 131 л/с – по личному составу.

Оснований для перевода истицы на другую должность у суда по изложенным основаниям не имеется.

Таким образом, в иске ФИО1 должно быть отказано в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Ленинский районный суд г. Ярославля путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Н.А.Соколова