Решение № 2А-413/2017 2А-413/2017~М-375/2017 М-375/2017 от 13 июля 2017 г. по делу № 2А-413/2017

Дело № 2а-413/2017

Мотивированное
решение

изготовлено 14 июля 2017 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пгт. Промышленная 10 июля 2017 года

Судья Промышленновского районного суда Кемеровской области Маслова Е.А., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, при секретаре Шевцовой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Промышленновского района к Администрации Промышленновского городского поселения о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Промышленновского района обратился в Промышленновский районный суд Кемеровской области с административным исковым заявлением к Администрации Промышленновского городского поселения о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия.,

В обоснование своего иска истец указал, что Прокуратурой района в связи с поступившей жалобой К.А.Н. проведена проверка исполнения администрацией Промышленновского городского поселения федерального законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, в результате которой выявлен факт незаконного бездействия администрации поселения, выразившийся в неисполнении федерального законодательства, регулирующего правоотношения в сфере организации дорожного движения, обеспечения безопасности дорожного движения в границах поселения.

В силу п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Данные полномочия закреплены в Уставе муниципального образования «Промышленновское городское поселение» (п. 5 ч.1 ст. 4).

В соответствии с ч.4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (далее Федеральный закон № 196-ФЗ) «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Федерального закона N 196-ФЗ содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии со ст.ст. 17,18 вышеуказанного Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» установлены обязательные требования к эксплуатационному состоянию улиц и дорог городов и других населенных пунктов.

В силу п.3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

В соответствии с п. 1.2.7 (табл. 1.5) Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, принятых и введенные в действие письмом Государственной службы дорожного хозяйства Министерства транспорта Российской Федерации от 17.03.2004 N ОС-28/1270-ис (далее по тексту - Методические рекомендации), допустимая глубина колеи составляет 30 мм, а предельно допустимая глубина - 35 мм.

<.....> ОГИБДД Отдела МВД России поПромышленновскому району была проведена проверка <.....><.....> в ходе которой установлено, что внарушение п. 1.2.7 (табл. 1.5) Методических рекомендаций от <.....> (понаправлению возрастания) глубина колеи составила от 35 до 70 мм, от <.....> до <.....> глубина колеи составила от 45 до 95 мм, от <.....> до <.....> глубина колеи составила <.....> мм, от <.....> до <.....> глубина колеисоставила от <.....> мм.

<.....> было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. <.....> в отношении должностного лица -заместителя главы Промышленновского городского поселения государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД Отдела МВД России по Промышленновскому району был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 28.12.2009 №380-Ф3) за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог. В тот же день заместитель главы Промышленновского городского поселения привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа размером 2000 рублей.

<.....> ОГИБДД Отдела МВД России по Промышленновскому району проведены повторные контрольные замеры на покрытии проезжей части <.....><.....>. В ходе проведенных измерений установлено, что нарушения, выявленные <.....> не устранены, то есть от <.....> (по направлению возрастания) глубина колеи составила от <.....> мм, от <.....> до <.....> глубина колеи составила от <.....> мм, от <.....> до <.....> глубина колеи составила <.....> мм, от <.....> до <.....> глубина колеи составила от <.....> мм.

<.....> по результатам выявленных нарушений в отношении юридического лица - администрации Промышленновского городского поселения составлен протокол об административном правонарушении по ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог. Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Промышленновского судебного района Кемеровской области от 13 июня 2017 года администрация Промышленновского городского поселения признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ и юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Кроме того, <.....> ОГИБДД Отдела МВД России по Промышленновскому району внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения главе Промышленновского городского поселения. В представлении было указано на необходимость принятия конкретных мер по устранении дефектов в дорожном покрытии на улицах: ФИО3, ФИО4, Лесной, ФИО5, Коммунистической, ФИО6, Ударной, Кольцевой, Октябрьской, Зеленой, Индустриальной, ФИО7, М.Горького, Крупской, Красноармейской, Кооперативной, Весенней, Транспортной и приведении улично-дорожной сети Промышленновского городского поселения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93.

<.....> по результатам обследования улично-дорожной сети пгт.Промышленная ОГИБДД Отдела МВД России по Промышленновскому району установлено, что в нарушении требований п.3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», допущены просадки, выбоины иные повреждения на покрытии проезжей части затрудняющие движение транспортных средств на <.....>. На данных улицах повреждения покрытия проезжей части на 1000 м2 более 7.0 м2 что превышает предельно допустимые значения.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин превышают по длине <.....> см. на <.....><.....>8, <.....>, <.....><.....><.....>.

<.....> по результатам выявленных нарушений в отношении юридического лица - администрации Промышленновского городского поселения составлен протокол об административном правонарушении по ст. 19.5 ч.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение в установленный срок законного представления органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства. Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Промышленновского судебного района Кемеровской области от 13 июня 2017 года администрация Промышленновского городского поселения признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ и юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

От соответствия автомобильных дорог техническим требованиям напрямую зависит безопасность дорожного движения. Бездействие администрации Промышленновского городского поселения нарушает права граждан, создает угрозу их жизни и здоровью.

Принимая во внимание, что безопасность дорожного движения на дорогах поселения затрагивает интересы граждан, проживающих на территории поселения, и иных граждан, являющихся участниками дорожного движения, круг которых определить невозможно, и руководствуясь ст.39,124 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»,

Просит признать незаконным бездействие администрации Промышленновского городского поселения, выразившееся в не проведении работ по устранению колеи и дефектов дорожного покрытия на <.....> городского поселения.

Обязать администрацию Промышленновского городского поселения произвести работы по устранению: колеи от <.....> (по направлению возрастания), от <.....> до <.....>, от <.....> до <.....>, от <.....> до <.....><.....>, а также дефектов дорожного покрытия на <.....>6; <.....>; <.....>; <.....><.....><.....>

Обеспечить в результате производства работ по устранению просадок, выбоин и иных повреждений покрытия проезжей части, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью на <.....><.....> соблюдение требований п.3.1.1. ГОСТ Р 50597-93. «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» утвержденных Постановлением Госстандарта России от <.....> N №........ - площадь повреждений покрытия проезжей части на 1000 м2 не должна превышать 7.0 м""

Установить администрации Промышленновского городского поселения срок для выполнения работ по устранения дефектов дорожного покрытия - до <.....>.

В судебном заседании истец поддержал требования, уточнил, что срок для выполнения действий с учетом предоставленных муниципальных контрактов возможно установить до <.....>.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2 требования признала, в части бездействия пояснила, что ими проводились действия.

Изучив представленные доказательства, заслушав стороны, суд считает заявленные требования административного истца законны и обоснованы и подлежат полному удовлетворению.

С <.....> года в связи с изменениями, внесенными в ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Федеральным законом от 27 мая 2014 года № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и Осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.5 ч.1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ).

В соответствии с ч.3 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, запиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Законом Кемеровской области от 17.11.2014 № 109-03 "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями" дополнительно к установленным частью 3 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" с 1 января 2015 года за сельскими поселениями закрепляются следующие вопросы местного значения:

1) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

До <.....> в соответствии с п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относились: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок(парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Эти требования Закона нашли отражение в Уставе поселения (п. 5 ч.1 ст. 4).

В соответствии с ч.4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии со ст.ст. 17,18 вышеуказанного Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых" регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» установлены обязательные требования к эксплуатационному состоянию улиц и дорог городов и других населенных пунктов.

В силу п.3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Судом установлено, что Прокуратурой района в связи с поступившей жалобой К.А.Н. проведена проверка исполнения администрацией Промышленновского городского поселения федерального законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, в результате которой выявлен факт незаконного бездействия администрации поселения, выразившийся в неисполнении федерального законодательства, регулирующего правоотношения в сфере организации дорожного движения, обеспечения безопасности дорожного движения в границах поселения.

<.....> ОГИБДД Отдела МВД России поПромышленновскому району была проведена проверка <.....><.....> в ходе которой установлено, что внарушение п. 1.2.7 (табл. 1.5) Методических рекомендаций от <.....> (понаправлению возрастания) глубина колеи составила от 35 до 70 мм, от <.....> до <.....> глубина колеи составила от 45 до <.....> мм, от <.....> до <.....> глубина колеи составила 60 мм, от <.....> до <.....> глубина колеисоставила от <.....> мм.

<.....> было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. <.....> в отношении должностного лица -заместителя главы Промышленновского городского поселения государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД Отдела МВД России по Промышленновскому району был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от <.....> №........-Ф3) за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог. В тот же день заместитель главы Промышленновского городского поселения привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа размером 2000 рублей.

<.....> ОГИБДД Отдела МВД России по <.....> проведены повторные контрольные замеры на покрытии проезжей части <.....> пгт.Промышленная. В ходе проведенных измерений установлено, что нарушения, выявленные <.....> не устранены, то есть от <.....> (по направлению возрастания) глубина колеи составила от <.....> мм, от <.....> до <.....> глубина колеи составила от <.....> мм, от <.....> до <.....> глубина колеи составила <.....> мм, от <.....> до <.....> глубина колеи составила от <.....> мм.

<.....> по результатам выявленных нарушений в отношении юридического лица - администрации Промышленновского городского поселения составлен протокол об административном правонарушении по ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог. Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Промышленновского судебного района Кемеровской области от 13 июня 2017 года администрация Промышленновского городского поселения признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ и юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Кроме того, <.....> ОГИБДД Отдела МВД России по Промышленновскому району внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения главе Промышленновского городского поселения. В представлении было указано на необходимость принятия конкретных мер по устранении дефектов в дорожном покрытии на улицах: ФИО3, ФИО4, Лесной, ФИО5, Коммунистической, ФИО6, Ударной, Кольцевой, Октябрьской, Зеленой, Индустриальной, ФИО7, М.Горького, Крупской, Красноармейской, Кооперативной, Весенней, Транспортной и приведении улично-дорожной сети Промышленновского городского поселения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93.

<.....> по результатам обследования улично-дорожной сети пгт.Промышленная ОГИБДД Отдела МВД России по Промышленновскому району установлено, что в нарушении требований п.3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», допущены просадки, выбоины иные повреждения на покрытии проезжей части затрудняющие движение транспортных средств на <.....>. На данных улицах повреждения покрытия проезжей части на 1000 м2 более 7.0 м2 что превышает предельно допустимые значения.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин превышают по длине <.....> см, ширине -<.....> см и глубине -<.....> см. на <.....><.....><.....>

<.....> по результатам выявленных нарушений в отношении юридического лица - администрации Промышленновского городского поселения составлен протокол об административном правонарушении по ст. 19.5 ч.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение в установленный срок законного представления органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства. Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Промышленновского судебного района Кемеровской области от 13 июня 2017 года администрация Промышленновского городского поселения признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ и юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Данные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела, пояснениями представителя административного ответчика, который в судебном заседании требования признал.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования административного истца законны и обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Промышленновского района к Администрации Промышленновского городского поселения о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации Промышленновского городского поселения, выразившееся в не проведении работ по устранению колеи и дефектов дорожного покрытия на <.....> городского поселения.

Обязать администрацию Промышленновского городского поселения произвести работы по устранению: колеи от <.....> (по направлению возрастания), от <.....> до <.....>, от <.....> до <.....>, от <.....> до <.....> пгт.Промышленная, а также дефектов дорожного покрытия на <.....><.....>; <.....>; <.....>

Обеспечить в результате производства работ по устранению просадок, выбоин и иных повреждений покрытия проезжей части, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью на <.....><.....> соблюдение требований п.3.1.1. ГОСТ Р 50597-93. «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» утвержденных Постановлением Госстандарта России от <.....> N №........ - площадь повреждений покрытия проезжей части на 1000 м2 не должна превышать 7.0 м.2

Установить администрации Промышленновского городского поселения срок для выполнения работ по устранения дефектов дорожного покрытия - до <.....>.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, которое будет изготовлено 14 июля 2017 года.

Судья Е.А. Маслова