Решение № 2-5142/2017 2-5142/2017~М-4964/2017 М-4964/2017 от 27 августа 2017 г. по делу № 2-5142/2017

№ 2-5142/2017-25


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 августа 2017 года город Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Поляковой В.В., при секретаре Исраэлян Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний, УФСИН России по Республике Карелия о признании незаконным решения комиссии, постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, взыскании компенсации морального вреда,

у с т а н о в и л:

Иск заявлен по тем основаниям, что истица является пенсионером уголовно-исполнительной системы, она проходила службу в федеральном казенном лечебно-профилактическом учреждении <данные изъяты> Управления федеральной службы исполнения наказаний по Республике Карелия. (далее - <данные изъяты>), уволена 05.11.2015 г.. 29.10.2013 г. истица обратилась в территориальную подкомиссию УФСИН России по РК по вопросу постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты (далее – ЕСВ), ею были предоставлены соответствующий рапорт все необходимые в силу закона документы. УФСИН России по РК направило выписку из протокола заседания территориальной комиссии по рассмотрению вопросов предоставления ЕСВ «1-2013 от 20.11.2013 г. с приложенными документами в комиссию ФСИН для принятия решения о постановке истицы на учет. После неоднократных запросов истицы о ходе рассмотрения ее заявления, 23.07.2015 г. в территориальной комиссии УФСИН России по РК был получен оригинал выписки ФСИН России с отказом в постановке на учет для получения ЕСВ по тем основаниям, что обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена ее семьи составляет более 15 кв.м., так как ФИО1 является членом семьи собственника жилого помещения (своей матери). Истец же, ссылаясь на положения Закона №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», полагает, по смыслу указанного закона мать членом ее семьи не является и расчет жилищной обеспеченности должен производиться без ее учета. Кроме того, указывает, что никаких прав на принадлежащее матери жилое помещение не имеет, совместного хозяйства с ней не ведет, какие-либо иные имущественные отношения между ними отсутствуют. Полагает, что комиссией ФСИН России было необоснованно отказано ей в постановке на учет для получения ЕСВ; кроме того, комиссией допущены существенные нарушения закона в части нарушения сроков рассмотрения ее документов. Ответчик УФСИН России по РК нарушил права истицы в части несвоевременного направления ее документов для рассмотрения и принятии решения; бездействие указанного лица привело к затягиванию решения жилищного вопроса истицы, чем ей причинен моральный вред. В связи с изложенным, просит признать незаконным решение комиссии ФСИН России, изложенное в протоколе от 07.04.2015 г. №15 по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; обязать комиссию ФСИН России поставить ее на учет для получения единовременной социальной выплаты с даты подачи первичного заявления от 29.10.2013 г.; взыскать с УФСИН России по РК компенсацию морального вреда в размере 100000,0 руб..

Истица и представитель истицы в судебном заседании заявленные исковые требования поддержали в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчиков в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что истица проходила службу в <данные изъяты> ФИО2 по РК в должности <данные изъяты>, является старшим прапорщиком внутренней службы в отставке, уволена 05.11.2013 г. приказом УФСИН России по Республике Карелия от №. Выслуга лет на дату увольнения составляет 13 лет 10 месяцев 21 день.

С 07.07.1998 г. ФИО1 зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, совместно с ней зарегистрированы отец и две дочери. Общая площадь указанного жилого помещения составляет 87,2 кв.м.. Собственником квартиры является мать истицы С.Г.Н., которая зарегистрирована по месту жительства в ином жилом помещении по адресу: <адрес>, площадью 63,9 кв.м., также принадлежащем ей на праве собственности. Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, сторонами не оспариваются.

Супруг истицы С.А.Л. с 16.12.1992 года зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении по адресу: <адрес>, являясь ответственным квартиросъемщиком по договору социального найма на основании договора от 21.10.2013 года. Совместно с ним в указанной квартире зарегистрированы его <данные изъяты>, <данные изъяты> и <данные изъяты>, который проживают в данном жилом помещении.

Отцу истицы С.Н.Н., являющемуся членом ее семьи и совместно с ней проживающему, на праве собственности принадлежит жилое помещение - квартира по адресу: <адрес>..

В октябре 2013 года истица обратилась с рапортом в территориальную комиссию УФСИН России по РК по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УФСИН России по РК, подведомственных учреждений уголовно-исполнительной системы, и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в котором просит принять ее на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 г. N 369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации» (далее – Постановление от 24.04.2013 г. №369).

Как следует из протокола №15 от 07.04.2015 г. заседания комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее – комиссия ФСИН России), в удовлетворении заявления ФИО1 о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты отказано.

Основанием для отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения послужило то обстоятельство, что представленные в комиссию ФСИН России истицей документы свидетельствуют об обеспеченности истицы жилым помещением сверх нормы 15 кв.м. на одного члена семьи, в связи с чем, не соблюдены условия для получения единовременной социальной выплаты, предусмотренные ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон).

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

Пунктом 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты и ч. 5 ст. 4 Федерального закона предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в п. п. 1 - 3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Как следует из установленных судом изложенных выше обстоятельств, ФИО1 на момент обращения к ответчику с рапортом была зарегистрирована в жилом помещении, площадью 87,2 принадлежащем на праве собственности ее матери, совместно с иными членами семьи (отец и две дочери) в составе четырех человек, то есть на каждого члена семьи приходится более 15 кв. м. общей площади жилого помещения.

Кроме того, члену семьи истицы – ее отцу С.Н.И., проживающему совместно с ней, принадлежит на праве собственности жилое помещение – квартира общей площадью 39,1 кв.м. Супруг истицы является нанимателем иного жилого помещения по договору социального найма.

В силу ч. 1 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 2 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что у ФИО1 не возникло право на получение единовременной социальной выплаты на основании ст. 4 Федерального закона в связи с отсутствием необходимых условий, предусмотренных п. 2 ч. 3 данной нормы, так как обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи превысила 15 кв. м.. Следовательно, ей было правомерно отказано ответчиком в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Что касается довода истицы о том, что она со своей семьей проживает в квартире матери, которая при этом проживает отдельно и совместного хозяйства с ней не ведет, то это обстоятельство само по себе не опровергает факт обеспеченности истицы жилой площадью и вселения ее собственником - матерью, в жилое помещение в качестве члена семьи. Указанный вывод суда следует из общего смысла изложенных выше положений закона в их совокупности.

Довод истицы о том, что никаких прав на жилое помещение, принадлежащее ее матери, она не имеет, опровергается установленным судом фактом ее регистрации по месту жительства в указанном жилом помещении, из чего в силу закона следует ее право пользования жилым помещением. При этом, супруг истицы являясь нанимателем жилого помещения в силу норм жилищного законодательства имеет право пользования и проживания в данном жилом помещении.

Довод истицы о несвоевременном направлении ответчиком УФСИН России по РК ее документов для рассмотрения во ФСИН России, что привело к затягиванию решения ее жилищного вопроса истцом, последней не обоснован и не подтвержден. Постановлением Правительства от 24.04.2013 г. N 369 соответствующих сроков не предусмотрено, при этом п. 23 указанного документа предусмотрено предоставление единовременной социальной выплаты в порядке очередности принятия сотрудников на учет.

Проанализировав изложенные выше нормы права, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, суд считает, что нарушений прав истицы со стороны ответчиков не имеется, в связи с чем, заявленные ФИО1 исковые требования, являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194–199 ГПК РФ, суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.В. Полякова

Мотивированное решение изготовлено 01.09.2017 года