Решение № 2А-3207/2017 2А-3207/2017 ~ М-2176/2017 М-2176/2017 от 20 декабря 2017 г. по делу № 2А-3207/2017

Дело №2а-3207/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 декабря 2017 года п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Горбачевой Е.Н.

при секретаре Недбайловой М.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации <адрес>, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» о признании действий незаконными, возложении обязанности принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации <адрес>, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» о признании действий незаконными, возложении обязанности принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка. Просит признать незаконным решение о необходимости подтвердить нуждаемость в улучшении жилищных условий при формировании границ земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для ведения личного подсобного хозяйства; возложить на администрацию <адрес> обязанность совершить действия, предусмотренные ст. 39.14 ЗК РФ в виде принятия решения о предварительном согласовании земельного участка в каталоге координат узловых и поворотных точек, указанных в схеме расположения земельного участка, приложенной к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ № путем подготовки и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию <адрес> с заявлением, в котором просил принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, примерной площадью 2540 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале № в непосредственной близости от земельного участка (выше) с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером №, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, для ведения личного подсобного хозяйства в аренду без проведения торгов согласно п.п.14 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ, а также по правилам ст. 39.15 ЗК РФ. На данное заявление был получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью руководителя МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>», в котором указано на то, что при обращении в орган местного самоуправления ФИО1 не представил справку о нуждаемости в улучшении жилищных условий. После получения соответствующей информации администрация <адрес> готова вернуться к рассмотрению заявления повторно. Истец считает указанный ответ незаконным, поскольку основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка указаны в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ и являются исчерпывающими. Такое основание для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка как наличие нуждаемости в улучшении жилищных условий, является незаконным, противоречащим нормам действующего законодательства.

В судебное заседание ФИО1 не явился, был извещен надлежащим образом по адресу указанному в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель истца ФИО3 (действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ) поддержала заявленные требования в полном объеме, дав пояснения соответствующие вышеизложенному. Просила рассмотреть дело в отсутствии ФИО1, подтвердив, что о времени и месте судебного разбирательства истец извещен надлежащим образом.

В судебное заседание представители ответчиков - администрации <адрес>, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» не явились, были извещены.

Выслушав лицо, участвующее в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию <адрес> с заявлением, в котором просил принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, примерной площадью 2540 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале № в непосредственной близости от земельного участка (выше) с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером №, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, для ведения садоводства либо личного подсобного хозяйства в аренду без проведения торгов согласно п.п.14 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ, а также по правилам ст. 39.15 ЗК РФ. К указанному заявлению была приложена справка МСЭ-2014 №, подтверждающая, что ФИО1 является инвалидом второй группы бессрочно, схема КПТ, выписка из публичной кадастровой карты. Указанное заявление зарегистрировано за вх. № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13).

На данное заявление ФИО1 получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью руководителя МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>», в котором указано на то, что при обращении в орган местного самоуправления ФИО1 не представил справку о нуждаемости в улучшении жилищных условий. После получения соответствующей информации администрация <адрес> готова вернуться к рассмотрению заявления повторно (л.д. 3).

Не согласившись с указанным ответом, ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать действия органа местного самоуправления незаконными, возложить на ответчика обязанность принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка.

В силу подпункта 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.14 Земельного кодекса РФ, пунктом 1 указанной статьи предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка.

Исходя из п. 3 ч. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса.

Согласно положениям пункта 7 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

В силу п. 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 17 той же статьи предусмотрено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Исходя из п. п. 3, п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Исходя из указанных норм права, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ФИО1 обратился в орган местного самоуправления с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в льготном порядке на основании п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, приложив к заявлению справку МСЭ-2014 №, являющуюся подтверждением того, что ФИО1 является инвалидом второй группы бессрочно (л.д. 13, 16).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 901 утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг.

Пунктом 1 Правил предусмотрено, что инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.

Правилами предусмотрены основания признания инвалидов нуждающимися в улучшении жилищных условий и порядок их постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, который осуществляется по месту жительства инвалида.

Из пунктов 3, 17 вышеуказанных Правил следует, что инвалиды обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства на основании заявления и справки об инвалидности, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления.

Следовательно, право на получение земельного участка без проведения аукциона может быть реализовано инвалидом только после его постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Соответственно обязанность предоставить инвалиду земельный участок в первоочередном порядке без проведения аукциона может быть возложена на уполномоченный орган местного самоуправления лишь при наличии данных о постановке инвалида на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по месту жительства.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ и.о. руководителя МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» в адрес администрации <адрес> направлен запрос о предоставлении в отношении ФИО1 информации о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Согласно ответу и.о. руководителя администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, в администрации <адрес> ФИО1 на учете в качестве нуждающегося в жилым помещениях не состоит.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и положения части 14 статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем статья 17 указанного Федерального закона поименована как "Обеспечение инвалидов жилой площадью" и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями названных Правил.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и не на все семьи, имеющие в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, которые состоят на жилищном учете или имеют основания для постановки на жилищный учет.

Из материалов дела следует, что ответом от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью руководителя МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>», ФИО1 не отказано в удовлетворении его заявления о предоставлении земельного участка (л.д. 3), напротив письмом и.о. руководителя МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 приглашен в орган местного самоуправления для написания заявления о предоставлении земельного участка, в котором истцу предложено четко указать свой статус, в каком порядке он просит предоставить ему земельный участок в льготном порядке, на основании п.п. 14 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ (как указано в заявлении вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) или в общем порядке на основании п.п.19 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ (л.д. 25-26).

Из материалов дела также следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию <адрес> с заявлением, в котором просил принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, примерной площадью 2540 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале № в непосредственной близости от земельного участка (выше) с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером №, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, для ведения садоводства либо личного подсобного хозяйства в аренду без проведения торгов сроком на 3 года, согласно п.п.19 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ, а также по правилам ст. 39.15 ЗК РФ, то есть на общих основаниях (л.д. 27).

Доводы представителя истца о том, что в отношении должностных лиц МКУ «Управзем» ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> вынесено представление об устранении нарушений земельного законодательства и возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.9 КоАП РФ, не могут быть приняты во внимание и служить основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку из представленных в материалы дела доказательств следует, что ФИО1 не было отказано в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка; при этом должные лица органа местного самоуправления имели основания полагать, что ФИО1 является нуждающимся в улучшении жилищных условий, в связи с чем был запрошен документ, свидетельствующий о постановке ФИО1 на учет граждан в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, в установленном законом порядке.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований истца судом не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации <адрес>, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» о признании незаконным решения о необходимости подтвердить нуждаемость в улучшении жилищных условий при формировании границ земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для ведения личного подсобного хозяйства; возложении на администрацию <адрес> обязанности совершить действия, предусмотренные ст. 39.14 ЗК РФ в виде принятия решения о предварительном согласовании земельного участка в каталоге координат узловых и поворотных точек, указанных в схеме расположения земельного участка, приложенной к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ № путем подготовки и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Емельяновский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: Е.Н. Горбачева