Постановление № 5-266/2019 от 11 августа 2019 г. по делу № 5-266/2019

Дело № 5-266/2019

64RS0044-01-2019-003247-54


Постановление

12 августа 2019 года г.Саратов

Заводской районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Галицкой Е.Ю.,

при секретаре Головченко Ю.Н.,

с участием помощника прокурора Заводского района г.Саратова Ширинова А.В.,

лица, в отношении которого ведется производство по делу ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ в отношении ФИО1 <данные изъяты><Дата> года рождения, гражданина р.Азербайджан.

установил:

11 августа 2019 года в 17 час. 00 мин. в ходе проведения проверки соблюдения миграционного законодательства сотрудниками ОВМ ОП <№> в составе УМВД России по г.Саратову по адресу: г.Саратов, <адрес>, установлено, что гражданин республики Азербайджан ФИО1, нарушил режим пребывания на территории Российской Федерации, въехал в Российскую Федерацию 21 августа 2011 года, имел вид на жительство иностранного гражданина в Российской Федерации серия <№><№> выдан 15 августа 2012 года выдан ОУФМС России по Саратовской области сроком действия до 03 августа 2017 г., по истечении срока действия указанного вида на жительство мер по легализации на территории Российской федерации не выехал из РФ, то есть по истечении допустимого срока пребывания, мер по легализации на территории РФ не предпринял.

11 августа 2019 года в отношении ФИО1о составлен протокол об административном правонарушении АС <№>.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении данного административного правонарушения признал.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу, представителя прокуратуры, полагающего необходимым привлечь ФИО1 к административной ответственности в пределах санкции статьи, но без административного выдворения, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 5 Федерального закона № 115 от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в РФ» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Исходя из ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 11 августа 2019 года в 17 час. 00 мин. в ходе проведения проверки соблюдения миграционного законодательства сотрудниками ОВМ ОП №2 в составе УМВД России по г.Саратову по адресу: г.Саратов, <адрес>, установлено, что гражданин республики Азербайджан ФИО1, находясь на территории Российской Федерации, нарушил режим пребывания на территории Российской Федерации, так как не имеет документы, подтверждающие право на пребывание (проживание) в Российской Федерации. Являясь гражданином республики Азербайджан, по сведениям Центрального банка данных учета иностранных граждан в Российский Федерации ФИО1 въехал в Российскую Федерацию 21 августа 2011 года, имел вид на жительство иностранного гражданина в Российской Федерации серия <№> выдан 15 августа 2012 года выдан ОУФМС России по Саратовской области сроком действия до 03 августа 2017 г., по истечении срока действия указанного вида на жительство не выехал из Российской федерации, то есть по истечении допустимого срока пребывания уклонился от выезда, мер по легализации на территории Российской федерации не предпринял.

Данные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, сведениями из АС ЦБДУИГ ФМС России, копией вида на жительство иностранного гражданина.

Доказательств тому, что ФИО1 о предпринимал действия для получения документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ суду не представлено.

С учетом изложенных выше норм права и исследованных в судебном заседании обстоятельств суд считает, что совершение ФИО1 о административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, полностью доказано.

В качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства судья признает то, что ФИО1о свою вину в совершении административного правонарушения признал, в содеянном раскаялся, имеет на иждивении несовершеннолетнего сына <данные изъяты> года рождения, гражданина РФ.

С учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд считает необходимым назначить ФИО1о административное наказание в виде штрафа в размере 2500 руб.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В пункте 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» выдворение лица из страны, в которой проживают члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 года N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27 мая 2008 года N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П, от 13 марта 2008 года N 5-П, от 27 мая 2008 года N 8-П, от 13 июля 2010 года N 15-П, от 17 января 2013 года N 1-П, от 17 февраля 2016 года N 5-П и др.).

Следовательно, при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности

Как следует из объяснений ФИО1о и материалов дела, на территории Российской Федерации он проживает с 21 августа 2011 года вместе с семьей, при этом несовершеннолетний сын является гражданином Российской Федерации

Учитывая вышеизложенное, применение в отношении ФИО1о наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, в соответствии с п.п.2 ч.1 статьи Закона №114-ФЗ не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права на уважение семейной жизни и противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для назначения ФИО1о административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 2.6, 3.10, 4.2, 18.8 ч.1.1, 29.9., 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать ФИО1 <данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2500 руб. в доход государства без административного выдворения.

Оплату штрафа произвести по следующим реквизитам:

Банк: отделение Саратов г.Саратов

Номер счета получателя платежа: 40<№>

БИК 046311001 КПП 645201001

ИНН <***>

Код ОКТМО 63701000

КБК 18<№>

Идентификатор: УИН 18<№>

Наименование платежа: штраф (ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ) Протокол АМ <№> от <Дата>

Разъяснить ФИО1, что неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом (60 дней с момента вступления постановления в законную силу) влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Саратовский областной суд через Заводской районный суд г. Саратова.

Судья: Е.Ю. Галицкая