Решение № 2-3665/2024 2-3665/2024~М-3331/2024 М-3331/2024 от 18 октября 2024 г. по делу № 2-3665/2024

Дело № 2-3665/2024

18 октября 2024 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

в составе председательствующего судьи Иванова М.А.,

при секретаре Барсуковой М.А.,

с участием:

представителя истца помощника прокурора г. Магадана Володиной Э.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда гражданское дело по иску прокурора города Магадана, поданному в защиту прав и законных интересов ФИО1 к к Магаданскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская поликлиника» о возложении обязанности включить в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальный выплаты и направить реестр в орган пенсионного и социального страхования для осуществления выплат,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Магадана обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов ФИО1 к Магаданскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская поликлиника» (далее - МОГБУЗ «Городская поликлиника»), указав в его обоснование, что прокуратурой г. Магадана проведена проверка по обращению ФИО1, осуществляющей деятельность в должности врача-стоматолога-терапевта стоматологического отделения МОГБУЗ «Городская поликлиника», по вопросу предоставления специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее – Постановление № 2568).

В ходе проверки установлено, что ФИО1, являясь работником структурного подразделения медицинской организации МОГБУЗ «Городская поликлиника» - амбулаторного отделения № 4, работая в должности врач-стоматолог-терапевт в период с 01 января 2023 года по 03 сентября 2023 года, относилась к лицам, имеющим право на специальную социальную выплату в соответствии с пп. «б» пункта Постановления № 2568.

Однако, указанная выплата за период с 1 января 2023 г. по 3 сентября 2023 г. (по дату увольнения) ФИО1 не выплачена, и последняя не включена в реестр работников, имеющих право на получение выплаты, как работник, относящийся к категории, указанной в пп. «б» пункта 2 Постановления № 2568.

В этой связи, просит возложить на МОГБУЗ «Городская поликлиника» обязанность в течение 7 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу включить ФИО1 в реестр работников, имеющих с 1 января 2023 года право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной пп. «б» п. 2 Постановления № 2568, и направить данный реестр в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области для осуществления выплат.

В судебном заседании участвующий прокурор поддержал заявленные исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил суд их удовлетворить.

Материальный истец ФИО1, представитель ответчика, представители третьих лиц в судебном заседании участие не принимали, извещены о времени и месте его проведения судом надлежащим образом.

Представитель ответчика в письменном отзыве на иск возражал против его удовлетворения. Полагал, что истец не относятся к категории специалистов, указанных в пп. «б» п. 2 Постановления № 2568, поскольку амбулаторное отделение № 4 МОГБУЗ «Городская поликлиника», работником которого являлась ФИО1, не оказывает медицинскую помощь по территориально-участковому принципу, не имеет прикрепленного населения и в отделении не осуществляется диспансерное наблюдение граждан.

В письменном отзыве представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ОСФР России по Магаданской области разрешение вопроса по существу заявленных требований оставила на усмотрение суда.

Суд, руководствуясь положениями частей 3, 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), определил рассмотреть дело в отсутствие материального истца ФИО1, представителей ответчика и третьих лиц.

Выслушав пояснения участвовавших в деле лиц, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с абзацем пятым части 1 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с данным Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами (абзац седьмой части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации).

Частью 2 статьи 72 Федерального закона 21 ноября 2011 г. № 323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Постановлением № 2568 отдельным категориям медицинских работников медицинских учреждений государственной системы здравоохранения, участвующих в программах обязательного медицинского страхования с 1 января 2023 г. установлена ежемесячная специальная социальная выплата.

В подпункте «б» пункта 2 указанного постановления с 1 января 2023 г. установлена специальная социальная выплата врачам, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию) (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования.

Правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан, а также права и обязанности медицинских и иных организаций при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья регулирует Федеральный закон от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 323-ФЗ).

Согласно ч. 2 ст. 32 и ч. ч. 1 - 4 ст. 33 Федерального закона № 323-ФЗ к видам медицинской помощи относятся: 1) первичная медико-санитарная помощь; 2) специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь; 3) скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь; 4) паллиативная медицинская помощь.

В ч. 1 ст. 33 Федерального закона № 323-ФЗ указано, что первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.

Первичная специализированная медико-санитарная помощь оказывается врачами-специалистами, включая врачей-специалистов медицинских организаций, оказывающих специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь (п. 5 ст. 33 Федерального закона № 323-ФЗ).

В соответствии с ч. 6 ст. 33 Федерального закона № 323-ФЗ первичная медико-санитарная помощь оказывается в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара.

Частями 1 и 2 статьи 34 Федерального закона № 323-ФЗ установлено, что специализированная медицинская помощь оказывается врачами-специалистами и включает в себя профилактику, диагностику и лечение заболеваний и состояний (в том числе в период беременности, родов и послеродовой период), требующих использования специальных методов и сложных медицинских технологий, а также медицинскую реабилитацию.

Специализированная медицинская помощь оказывается в стационарных условиях и в условиях дневного стационара.

В соответствии с п. 2 Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утв. приказом Минздравсоцразвития России от 15 мая 2012 г. № 543н (далее – Положения № 543н), организация оказания первичной медико-санитарной помощи осуществляется в медицинских и иных организациях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, в том числе индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на медицинскую деятельность, полученную в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (далее - медицинские организации).

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи осуществляется медицинскими организациями и их структурными подразделениями в соответствии с приложениями № 1 - 27 к названному Положению.

Приказом Минздрава России от 10 марта 2023 г. № 99н утверждены Разъяснения по применению постановления Правительства Российской Федерации № 2568 (далее – Разъяснения).

Пунктом 4 Разъяснений установлено, что при осуществлении специальной социальной выплаты в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам указанным в подпунктах «б», «е» и «и» пункта 2 Постановления № 2568, работающим в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара, с учетом порядков оказания медицинской помощи, включая врачей акушеров-гинекологов в женских консультациях (в том числе созданных как структурные подразделения медицинских организаций).

Должности медицинских работников, претендующих на получение выплаты, должны соответствовать должностям, определенным в Номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Приказом Минздрава России от 20 декабря 2012 г. № 1183н (пункт 3 Разъяснений).

Правовым основанием для удовлетворения требований прокурора о включении материального истца в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением № 2568, является соответствие работника одной из категорий медицинских работников, поименованной в п. 2 Постановления № 2568.

Таким образом, для установления ежемесячной специальной социальной выплаты необходимы следующие условия:

- медицинский работник должен осуществлять работу в медицинской организации, оказывающей первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению,

- должность работника должна быть отнесена к врачам, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований (пп. «б»),

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец ФИО1 на основании приказа МОГБУЗ «Стоматологическая поликлиника» от 20 сентября 2019 г. № 619-к принята с 19 сентября 2019 г. во второе терапевтическое отделение на должность врач-стоматолог-терапевт, врач-стоматолог второго терапевтического отделения МОГБУЗ «Стоматологическая поликлиника».

На основании приказа МОГБУЗ «Городская поликлиника» № 275-4/к от 22 апреля 2021 г. ФИО1 с 22 апреля 2021 г. переведена на должность заведующей стоматологическим отделением врач-стоматолог, врач-стоматолог стоматологического отделения МОГБУЗ «Городская поликлиника».

Приказом от 26 января 2022 г. № 60-4/к, ФИО1 переведена на должность врача-стоматолога-терапевта, врача-стоматолога стоматологического отделения МОГБУЗ «Городская поликлиника».

Приказом № 680-4/к от 23 августа 2023 г. с ФИО1 с 3 сентября 2023 г. расторгнут трудовой договор по инициативе работника.

Ответчиком не оспаривается, что истица не включена в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением № 2568.

МОГБУЗ «Городская поликлиника» является юридическим лицом и имеет структуру, состоящую из подразделений, в задачи которых входит обеспечение деятельности учреждения по оказанию медицинской помощи населению, а также из клинических и диагностических подразделений, в функции которых входит оказание медицинской помощи по различным видам, условиям и формам: амбулаторные отделения, центры, специализированные отделения, дневные стационары, медицинские кабинеты, клинико-диагностические лаборатории, фельдшерские здравпункты, стерилизационные, регистратуры (пункт 1.6 Устава в редакции от 1 августа 2023 г.).

Основной целью деятельности учреждения является оказание медицинской помощи населению муниципального образования «Город Магадан», а также населению Магаданской области посредством мобильного медицинского стоматологического кабинета. При этом к основным видам деятельности учреждение отнесены, в том числе, оказание первичной доврачебной, врачебной и специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара (пункты 3.1, 3.2 Устава).

Доводы ответчика о том, что отделение, в котором работала истец, не имеет территориально-участкового принципа, по мнению суда, не основаны на законе.

Согласно пункту 12 Положения № 543н организация оказания первичной медико-санитарной помощи гражданам в целях приближения к их месту жительства, месту работы или обучения осуществляется по территориально-участковому принципу, предусматривающему формирование групп обслуживаемого населения по месту жительства, месту работы или учебы в определенных организациях, с учетом положений статьи 21 Федерального закона № 323-ФЗ.

Пунктом 2 Правил организации деятельности поликлиники, являющихся Приложением № 1 к Положению № 543н, определено, что поликлиника является самостоятельной медицинской организацией или структурным подразделением медицинской организации (ее структурного подразделения), оказывающей первичную медико-санитарную помощь, и организуется для оказания первичной доврачебной медико-санитарной помощи, первичной врачебной медико-санитарной помощи, первичной специализированной медико-санитарной помощи, а также паллиативной медицинской помощи населению.

Согласно Правилам организации деятельности врачебной амбулатории, (Приложение № 12 к Положению № 543н) врачебная амбулатория организуется для оказания первичной врачебной медико-санитарной помощи, а также первичной доврачебной медико-санитарной помощи в рамках оказания неотложной медицинской помощи населению. Врачебная амбулатория является самостоятельной медицинской организацией либо структурным подразделением медицинской организации (ее структурного подразделения) (пункт 2).

Оказание первичной врачебной медицинской помощи во врачебной амбулатории осуществляется врачами-терапевтами участковыми, врачами-терапевтами цехового врачебного участка, врачами общей практики (семейными врачами) и врачами-специалистами по территориально-участковому принципу (пункт 3).

В силу пункта 6 Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях, утвержденного приказом Минздрава России от 31 июля 2020 г. № 786н, первичная медико-санитарная помощь взрослому населению при стоматологических заболеваниях оказывается в амбулаторных условиях. Первичная специализированная медико-санитарная помощь взрослому населению при стоматологических заболеваниях оказывается врачами стоматологического профиля, зубным врачом, гигиенистом стоматологическим, зубным техником.

Специализированная медицинская помощь взрослому населению при стоматологических заболеваниях оказывается в условиях дневного стационара врачами стоматологического профиля (п. 7 Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях, утвержденного приказом Минздрава России от 31 июля 2020 г. № 786н).

Порядок организации деятельности стоматологического отделения (кабинета, лаборатории), являющегося структурным подразделением медицинской организации, оказывающей первичную медико-санитарную помощь взрослому населению при стоматологических заболеваниях в амбулаторных условиях утв. Правилами организации деятельности стоматологического отделения (кабинета, лаборатории) (Приложение № 1 к Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях, утвержденного приказом Минздрава России от 31 июля 2020 г. № 786н).

Согласно п. 8 указанного Порядка основными функциями стоматологического отделения, кабинета, лаборатории являются: оказание первичной медико-санитарной помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях; организация и проведение профилактических осмотров и санации рта взрослого населения, в том числе в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования и дополнительного профессионального образования, призывных пунктах, на предприятиях и в организациях; диспансерное наблюдение за пациентами с патологией зубочелюстной системы.

МОГБУЗ «Городская поликлиника» является медицинской организацией, оказывающей первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, что не оспаривалось стороной ответчика в ходе рассмотрения дела.

Как следует из материалов дела, в частности штатного расписания на 2023 г., приказа № 151/1 от 19 декабря 2022 г. «Об организации работы МОГБУЗ «Городская поликлиника» в 2023 г., стоматологическое отделение входит в состав структурного подразделения Учреждения – амбулаторного отделения № 4, оказывающего первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу.

Следовательно, исходя из структуры МОГБУЗ «Городская поликлиника», стоматологическое отделение является частью амбулаторного отделения № 4, которое, в свою очередь, является структурным подразделением поликлиники.

Таким образом, вопреки доводам ответчика, истец является работником структурного подразделения медицинской организации МОГБУЗ «Городская поликлиника» - амбулаторного отделения № 4, оказывающей первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу. Доказательств обратного стороной ответчика суду не представлено.

Разрешая вопрос, относится ли истец к категории медицинских работников медицинских учреждений, на которых распространяется действие Постановления № 2568, в силу занимаемой им должности, суд учитывает следующее.

Пунктом 1.2, 1.4 Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утв. приказом Минздрава России от 20 декабря 2012 г. № 1183н, предусмотрена должность врача-стоматолога, врача-стоматолога-терапевта.

Приказом Минздрава России от 2 мая 2023 г. № 205н приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 декабря 2012 г. № 1183н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников» признан утратившим силу.

Пунктом 5.1.92, 5.1.93, 9.10 Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утв. приказом Минздрава России от 2 мая 2023 г. № 205н, также предусмотрена должность врача-стоматолога, врача-стоматолога-терапевта.

В соответствии с Номенклатурой № 1183н, Номенклатурой № 205н должности врача-стоматолога и врача-стоматолога-терапевта относятся к должностям специалистов с высшим профессиональным (медицинским) образованием (врачи). Финансирование должности, на которой была трудоустроена истец, осуществляется за счет средств обязательного медицинского страхования.

Трудовые функции и обязанности истца определены должностной инструкцией врача-стоматолога, врача-стоматолога-терапевта, утв. главным врачом МОГБУЗ «Городская поликлиника» 25 августа 2022 г.

В перечень должностных обязанностей врача-стоматолога и врача-стоматолога-терапевта, входит, в частности, оказание квалифицированной медицинской помощи по своей специальности с использованием современных методов профилактики, диагностики, лечении и реабилитации (п. 2.1), установление диагноза пациента (п. 2.7), назначение и контроль лечения, проведение необходимых диагностических, лечебных и профилактических процедур (п. 2.8).

Таким образом, должность истца соответствует должностям, определенным в Номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, отвечает требованиям, приведенным в п. 3 Разъяснений.

ФИО1, работая в должности врача, к которому обращаются (которого посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний), занималась оказанием амбулаторной медицинской помощи в рамках оказания первичной медико-санитарной помощи.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что ФИО1 имеет право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной пп. «б» п. 2 Постановления № 2568 с 1 января 2023 г. по 03 сентября 2023 г.

Обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор указывал, что на ответчике лежит обязанность по включению материального истца в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением № 2568 и направлению его в ОСФР по Магаданской области.

Так, спорная специальная социальная выплата медицинским работникам, указанным в пункте 2 Постановления № 2568 и занимающим штатные должности по состоянию на 1 января 2023 г., в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также впервые пришедшим в 2023 г. и последующих годах на вакантные должности в медицинские организации, осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования (подпункт «а» части 4 Постановления № 2568).

Порядок осуществления данной выплаты разъяснен в Правилах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 2568.

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

Для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее – реестр). В декабре реестр представляется медицинскими организациями в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца (пункт 4 Правил).

Реестр в электронной форме подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица и направляется в федеральную ГИС «Соцстрах» СФР либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого фондом на безвозмездной основе посредством внешних сервисов информационного взаимодействия (пункт 5 Правил).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что требования прокурора о возложении на ответчика обязанности включить материальных истцов в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной пп. «б» п. 2 постановления Правительства Российской Федерации № 2568, со дня получения такого права и направить его в ОСФР по Магаданской области подлежат удовлетворению.

Разрешая требование об установлении срока выполнения данной обязанности в течение семи рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу, суд полагает его обоснованным.

В силу части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины.

Поскольку исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, то с ответчика в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Магадана в защиту прав и законных интересов ФИО1 к МОГБУЗ «Городская поликлиника» – удовлетворить.

Возложить на Магаданское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская поликлиника» (№) обязанность включить в течении 7 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу ФИО1 (паспорт №) в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной подпунктом «б» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» с 1 января по 03 сентября 2023 г. и направить данный реестр в ОСФР по Магаданской области для осуществления выплат.

Взыскать с Магаданского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская поликлиника» (№) в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Установить днём составления мотивированного решения суда – 28 октября 2024 года.

Судья М.А. Иванов

№

№

№
№

№
№

№
№