Решение № 2А-117/2017 2А-117/2017(2А-798/2016;)~М-672/2016 2А-798/2016 М-672/2016 от 12 марта 2017 г. по делу № 2А-117/2017

Дело № 2а-117 (2017)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 марта 2017 г. г. Почеп

Почепский районный суд Брянской области в составе судьи О. В. Дудкиной, с участием <данные изъяты> прокурора <адрес> Ивановой Е. В., представителя ответчика по доверенности ФИО1, заинтересованного лица - <данные изъяты> ФИО2, представителя заинтересованного лица - адвоката Коротченко А. В., при секретаре Юденковой Т. В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия в сфере организации автомобильного транспортного обслуживания населения и понуждении устранить выявленные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> при обращении с иском в суд мотивирует требования результатами проведенной проверки исполнения администрацией <адрес> законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены грубые нарушения действующего измененного законодательства, регламентирующего порядок организации регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на муниципальных маршрутах, повлекших нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в указанной сфере.

Ссылаясь на нарушение ответчиком требований ФЗ от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», согласно которому одним из направлений обеспечения безопасности дорожного движения является регулирование деятельности на автомобильном транспорте, а также требований ФЗ от 13.07.2015 №220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", регулирующего, в том числе, отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок, закрепившего порядок выдачи свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок только по результатам проведения конкурсных процедур, неисполнение представления прокурора от ДД.ММ.ГГГГ по устранению выявленных в ходе проверки нарушений, как то: документ планирования регулярных перевозок не разработан и не утвержден, в размещенный на официальном сайте <адрес> реестр маршрутов регулярных перевозок соответствующие изменения не внесены, независимо от ответа о внесении таких изменений, незаконно выданные <данные изъяты> ФИО2 и <данные изъяты> ФИО7 свидетельства об осуществлении перевозок и карты муниципальных маршрутов у перевозчиков администрацией района не изъяты, открытый конкурс на право осуществления регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по не регулируемым тарифам не проведен, просит суд:

Признать виновным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии организационных и практических мер: 1) по разработке и утверждению документа планирования регулярных перевозок; 2) по внесению изменений в реестр маршрутов регулярных перевозок; 3) по изъятию незаконно выданных <данные изъяты> ФИО2 и <данные изъяты> ФИО7 свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок; 4) по проведению открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по не регулируемым тарифам.

Обязать администрацию <адрес>:

разработать и утвердить документ планирования регулярных перевозок в соответствии с требованиями п.п.27 ст.З, ч.4 ст.2 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации",

внести изменения в реестр маршрутов регулярных перевозок в соответствии с требованиями ст.ст.25-25 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

изъять незаконно выданные <данные изъяты> ФИО2 и <данные изъяты> ФИО7 свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок;

провести открытый конкурс на право осуществления регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по не регулируемым тарифам, по результатам выдать победителям свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок в соответствие требованиям ст.ст.17.19 ФЗ 220 – ФЗ.

В судебном заседании 13 марта 2017 г. <данные изъяты> прокурора <адрес> Е. В. Иванова уточнила исковые требования с учетом частичного удовлетворения ответчиком заявленного административного иска, обосновывая свои доводы не исполнением ответчиком требований действующего законодательства, просила суд:

1. Признать незаконными действия администрации <адрес>, выраженные в формировании реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок в части незаконного включения в реестр сведений: 1) о маршруте «<данные изъяты>» и об обслуживающем его перевозчике <данные изъяты> ФИО2 (регистрационный номер маршрута регулярных перевозок в реестре маршрутов регулярных перевозок № 2) о маршруте <данные изъяты> и об обслуживающем его перевозчике <данные изъяты> ФИО2 (регистрационный номер маршрута регулярных перевозок в реестре маршрутов регулярных перевозок № 3) о маршруте <данные изъяты> и об обслуживающем его перевозчике <данные изъяты> ФИО2 (регистрационный номер маршрута регулярных перевозок в реестре маршрутов регулярных перевозок № 4) маршруте <данные изъяты> и об обслуживающем его перевозчике <данные изъяты> ФИО7 (регистрационный номер маршрута регулярных перевозок в реестре маршрутов регулярных перевозок №

2. Обязать администрацию <адрес> привести реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок в соответствие с требованиями Федерального закона от 13.07.2015 г. N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", исключив из него сведения: 1) о маршруте <данные изъяты> и об обслуживающем его перевозчике <данные изъяты> ФИО2 (регистрационный номер маршрута регулярных перевозок в реестре маршрутов регулярных перевозок № 2) о маршруте <данные изъяты> и об обслуживающем его перевозчике <данные изъяты> ФИО2 (регистрационный номер маршрута регулярных перевозок в реестре маршрутов регулярных перевозок №); 3) о маршруте <данные изъяты> об обслуживающем его перевозчике <данные изъяты> ФИО2 (регистрационный номер маршрута регулярных перевозок в реестре маршрутов регулярных перевозок №); 4) маршруте <данные изъяты> и об обслуживающем его перевозчике <данные изъяты> ФИО7 (регистрационный номер маршрута регулярных перевозок в реестре маршрутов регулярных перевозок №

3. Признать незаконными действия администрации <адрес>, выраженные в выдаче ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ФИО2 свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии № и карты маршрута регулярных перевозок серии № с наименованием <данные изъяты>

4. Признать незаконными действия администрации <адрес>, выраженные в выдаче ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ФИО2 свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии № и карты маршрута регулярных перевозок серии № с наименованием <данные изъяты>

5. Признать незаконными действия администрации <адрес>, выраженные в выдаче ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ФИО2 свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии № и карты маршрута регулярных перевозок серии № с наименованием <данные изъяты>

6. Признать незаконными действия администрации <адрес>, выраженные в выдаче ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> С. Н. свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии № и карты маршрута регулярных перевозок серии № с наименованием <данные изъяты>

7. Признать незаконными действия администрации <адрес>, выраженные в выдаче ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ФИО7 свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии № и карты маршрута регулярных перевозок серии № с наименованием <данные изъяты>

8. Признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению между населенными пунктами <адрес> в порядке, определенном Федеральным законом от 13.07.2015 г. N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

9. Обязать администрацию <адрес> срок до ДД.ММ.ГГГГ создать условия для предоставления транспортных услуг населению и организовать транспортное обслуживание населения между населенными пунктами <адрес> в порядке, определенном Федеральным законом от 13.07.2015 г. N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В судебном заседании представитель ответчика по доверенности ФИО1 уточненное административное исковое заявление не признал, не приведя тому правовых оснований, удалился из зала судебного заседания вначале судебного следствия по делу, без разрешения суда.

Заинтересованное лицо по делу – <данные изъяты> ФИО2, его представитель по ордеру - адвокат Коротченко А. В. полагали, что уточненные административные исковые требования прокурора <адрес> нарушают права <данные изъяты>, деятельность которого связана с получением прибыли от занятия перевозками пассажиров на основании законно выданного ему администрацией <адрес> свидетельства в соответствие ранее заключенному договору между ним и ответчиком, потому находят иск не подлежащим удовлетворению ( возражение в деле т.2).

Заинтересованное лицо ФИО7 надлежаще извещен о дате рассмотрения административного дела (т.2 л\д 233), в судебное заседание нге явился, не сообщив суду уважительную причину не явки.

Суд с учетом мнения участников судебного разбирательства, рассмотрел административное дело в отсутствие заинтересованного лица ФИО7, а также в отсутствие представителя ответчика по доверенности ФИО1, самовольно покинувшего зал судебного заседания в ходе судебного разбирательства, в порядке ст.150 КАС РФ.

Выслушав административного истца в лице <данные изъяты> прокурора <адрес> Е. В. Ивановой, заинтересованное лицо – <данные изъяты> ФИО2, адвоката А. В. Коротченко, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствие ст.5 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из направлений обеспечения безопасности дорожного движения является регулирование деятельности на автомобильном транспорте.

В соответствие с п/п. 6 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г.N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.

Во исполнение требований названного Федерального Закона Уставом <адрес> (п.6 ст.8) закреплено, что к вопросам местного значения отнесено создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах <адрес>.

В силу ст. 5 Закона Брянской области от 24.06.2010 г. № 54-З «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Брянской области» основными принципами организации и осуществления транспортного обслуживания населения являются: безопасность при выполнении пассажирских перевозок; качественное транспортное обслуживание населения; доступность транспортных услуг для населения; гарантированность предоставления услуг транспортом общего пользования; сочетание государственного регулирования и рыночных отношений в сфере организации транспортного обслуживания; создание единой маршрутной сети <адрес>; равенство доступа перевозчиков на рынок транспортных услуг; ответственность государственных органов и органов местного самоуправления муниципальных образований и перевозчиков за обеспечение потребностей населения в пассажирских перевозках.

Отношения, связанные, в том числе, с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок, порядком выдачи свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, регулируются ФЗ от 13.07.2015 г. №220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"(ст.1).

В соответствие ч.1 ст.9 названного Закона (в редакции от 06.04.2016 г.) органы местного самоуправления муниципальных образований <адрес> в пределах своей компетенции: 1) устанавливают, изменяют, отменяют муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах муниципального района, городского поселения, городского округа; 2) устанавливают регулируемые тарифы на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок; 3) устанавливают порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок; 4) определяют орган местного самоуправления и наделяют его функциями по организации регулярных перевозок (далее - уполномоченный орган местного самоуправления); 5) осуществляют функции по размещению муниципальных заказов на оказание услуг для муниципальных нужд по перевозке пассажиров по муниципальным маршрутам по регулируемым тарифам и заключению муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений Федерального закона от 13.07.2015 г. №220 –ФЗ; 6) организуют проведение открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам; 7) осуществляют ведение реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок и размещение включенных в него сведений на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет; 8) осуществляют контроль за выполнением условий муниципального контракта или свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту в случае, установленном ФЗ №220 -ФЗ; 11) осуществляют иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством.

На основании части 6 статьи 19 ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» в каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок должна быть размещена информация о виде регулярных перевозок пассажиров и багажа, расписании, времени начала и окончания движения транспортных средств по соответствующему маршруту, наименовании конечного остановочного пункта маршрута, а также информация о наименовании, об адресе и о номерах контактных телефонов органа, осуществляющего контроль за регулярными перевозками пассажиров и багажа. Состав информации, включаемой в расписание, определяется правилами перевозок пассажиров.

Таким образом, осуществление транспортного обслуживания населения, проживающего в сельской местности, является обязательной и социально-значимой функцией публичной власти, выполняемой ею на постоянной основе и обусловленной жизненно важными потребностями и интересами людей, связанными с их неотъемлемыми правами и свободами, гарантированными государством (на жизнь, свободу передвижения, труд, отдых, социальное обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь, образование и т.д.)

Судом установлено, что основанием для обращения с административным исковым заявлением в суд явился результат проверки исполнения администрацией муниципального образования «<адрес>» требований действующего законодательства по организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района, в ходе которой установлено, что администрацией района не приняты все предусмотренные законом меры по организации транспортного обслуживания населения и организации маршрутов регулярных перевозок между поселениями в границах муниципального района.

С учетом имеющейся потребности в организации маршрутов регулярного сообщения между населенными пунктами <адрес> администрацией района открыты регулярные маршруты. Маршруты между этими пунктами включены в реестр регулярных муниципальных маршрутов <адрес>. Вместе с тем названные маршруты были не открыты в установленном порядке до ДД.ММ.ГГГГ и не установлены после ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями действующего законодательства. В составе администрации муниципального района в нарушение требований п. 4 1 статьи 9 Закона Брянской области № 54-З правовым актом не определен орган местного самоуправления по организации регулярных перевозок с наделением его соответствующими функциями.

Уполномоченным органом по маршрутам между населенными пунктами: <адрес> не изучен пассажиропоток и соответствующий распорядительный документ не принят; не осуществлен анализ данных обследования пассажиропотоков с целью определения типа автобусов и необходимого количества автобусов для организации регулярного транспортного обслуживания населения между населенными пунктами: <адрес>; не составлено возможное расписание движения для организации регулярного транспортного обслуживания населения между населенными пунктами: <адрес> согласованное с расписанием движение действующих маршрутов; не определены схемы движения между населенными пунктам: <адрес> для выполнения пассажирских перевозок, отвечающие требованиям безопасности, установленным Федеральным законом № 196-ФЗ, учитывающие пропускную способность улично-дорожной сети; не установлены маршруты регулярного сообщения между населенными пунктами: <адрес>

Прокурором <адрес> внесено представление ДД.ММ.ГГГГ для устранения выявленных нарушений. Представление прокурора не исполнено в полном объеме до настоящего времени.

В соответствие частей 1-3 ст. 39 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров…» сведения для включения в реестр маршрутов регулярных перевозок подают не любые лица, а действующие перевозчики, которые после дня опубликования указанного Федерального закона осуществляли перевозки на законных основаниях по маршрутам регулярного сообщения, открытым в установленном порядке уполномоченными органами исполнительной власти.

Исходя из буквального толкования указанных частей ст.39 упомянутого Федерального закона, заинтересованные юридические лица и индивидуальные предприниматели направляют в уполномоченные органы сведения о маршрутах лишь при условии осуществления ими регулярных перевозок пассажиров в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок в соответствии с муниципальными нормативными актами.

Установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ г., когда <данные изъяты> ФИО2 и <данные изъяты> ФИО7 обратились в администрацию района с заявлениями о включении в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок маршрутов с наименованиями: <данные изъяты> (3 маршрута <данные изъяты> ФИО2) <данные изъяты> (1 маршрут <данные изъяты> ФИО7), отношения в сфере организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом на территории <адрес> регулировались Законом Брянской области от 3 июля 2010 года N 54-З « Об организации транспортного обслуживания населения на территории Брянской области» в редакции Законов Брянской области от 06.10.2010 N 72-З, от 04.03.2011 N 16-З, от 08.06.2012 N 33-З, от 06.11.2012 N 77-З, от 10.03.2015 N 15-З.

Статьей 12 действующего Закона устанавливались условия и порядок осуществления на территории области коммерческих перевозок пассажирским автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок.

Согласно ч.ч.1,2 ст. 12 указанного закона (в ред. Законов Брянской области от 04.03.2011 г. и от 06.11.2012 г.), исходя из имеющегося спроса населения в маршрутных перевозках пассажирским автомобильным транспортом, не обеспеченного перевозками в рамках государственного и муниципального контракта, уполномоченные органы <адрес> и местного самоуправления определяют потребность в коммерческих перевозках. Спрос населения в коммерческих перевозках определяется исходя из интенсивности пассажиропотока и состояния рынка транспортных услуг. Индивидуальные предприниматели и юридические лица вправе осуществлять коммерческие перевозки по маршрутам регулярных перевозок лишь после заключения по результатам конкурса договора на осуществление коммерческих перевозок по маршрутам регулярных перевозок (далее по тексту - договор на осуществление коммерческих перевозок) с уполномоченным органом исполнительной власти <адрес> или органами местного самоуправления. Договор на осуществление коммерческих перевозок заключается по результатам конкурса.

Из чего следует, что правом предъявления сведений для составления реестра маршрутов муниципального образования «<адрес>», обладали лица, которые после дня опубликования Федерального закона N 220-ФЗ осуществляли перевозки по маршрутам регулярного сообщения, открытым в установленном порядке уполномоченными органами исполнительной власти, на основании договоров, заключенных в установленном порядке с уполномоченными органами государственной власти.

В результате прокурорской проверки в ДД.ММ.ГГГГ установлено, что по результатам проведения конкурса на осуществление коммерческих маршрутных пассажирских перевозок в границах муниципального образования «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ администрацией района с четырьмя перевозчиками: <данные изъяты> ФИО8, <данные изъяты> ФИО9, <данные изъяты> ФИО10, <данные изъяты> ФИО7 заключено 4 договора на оказание услуг по осуществлению <данные изъяты> коммерческих маршрутных перевозок пассажирским автомобильным транспортом в пригородном сообщении на территории <адрес> (с <данные изъяты> ФИО8 по маршруту <данные изъяты> с <данные изъяты> ФИО9 по маршруту <данные изъяты><данные изъяты> ФИО7 по маршруту <данные изъяты>», с <данные изъяты> ФИО10 по 3 маршрутам <данные изъяты> сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ без права пролонгации (а не на 5 лет, как предусмотрено законом).

С <данные изъяты> ФИО3 администрацией района ДД.ММ.ГГГГ заключено 5 договоров на оказание услуг по осуществлению индивидуальными предпринимателями коммерческих маршрутных перевозок пассажирским автомобильным транспортом в пригородном сообщении на территории <адрес> по 5 маршрутам: <данные изъяты> сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ без права пролонгации (а не на 5 лет как предусмотрено законом). В тот же день администрацией района с <данные изъяты> ФИО11 заключены соглашения о внесении в указанные договоры дополнений в части возможной замены указанных в договорах транспортных средств при перевозке пассажиров при возникшей производственной необходимости на маршрутах: <данные изъяты> на автомобиль <данные изъяты>, гос. номер №, не участвовавший в конкурсном отборе, что является в силу действующего законодательства недопустимым. Выявленные нарушения противоречат требованиям ст.ст.9, 12, 13 Закона Брянской области «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Брянской области», ст. 20 ФЗ РФ «О безопасности дорожного движения».

Вышеназванные договоры на оказание услуг по осуществлению <данные изъяты> коммерческих маршрутных перевозок пассажирским автомобильным транспортом в пригородном сообщении на территории <адрес>, заключенные администрацией района с нарушением требований закона -на 1 год, а не на 5 лет, впоследствии дважды продлевались каждому перевозчику еще на 1 год без проведения предусмотренных законом конкурсных процедур, единоличной подписью заместителя главы администрации района ФИО12 до ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ, что является грубым нарушением императивных требований ст.ст.12, 13, 14 Закона «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Брянской области».

Аналогичным незаконным способом в ДД.ММ.ГГГГ заключались администрацией <адрес> в лице ФИО13 и дважды продлевались еще на год (до ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ) и.о. заместителем главы администрации <адрес> ФИО14 5 договоров о привлечении транспортных средств <данные изъяты> к коммерческим маршрутным пассажирским перевозкам на территории <адрес> с 5 перевозчиками, сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ без закрепления права пролонгации (с <данные изъяты> ФИО11 по 4 маршрутам <данные изъяты> с <данные изъяты> ФИО15 по 4 маршрутам, с <данные изъяты> ФИО9, <данные изъяты> ФИО7 по 1 маршруту <данные изъяты>, <данные изъяты> ФИО16 по 1 маршруту).

Порядок формирования маршрутов регулярных перевозок предусмотрен ч.ч. 2, 4, 5 ст.10 Закона Брянской области (в редакции на 14 сентября 2015 года), согласно которым, маршруты регулярных перевозок формируются (открываются, закрываются, изменяются) уполномоченными органами: а) пригородные, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок - уполномоченным органом Брянской области; б) муниципальные маршруты регулярных перевозок - органами местного самоуправления. Открытие, закрытие и изменение пригородных, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок осуществляется уполномоченными органами на основании анализа данных обследования пассажиропотоков, планов строительства объектов жилищного фонда, социального и торгового назначения, объектов дорожной инфраструктуры, предложений органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, а также в целях оптимизации маршрутной сети и повышения качества транспортного обслуживания населения. Открытие и изменение маршрута регулярных перевозок удостоверяется паспортом маршрута. На маршрут регулярных перевозок уполномоченными органами составляется и утверждается паспорт.

В нарушение названных требований закона администрацией района самостоятельно по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не разработаны и не были утверждены паспорта муниципальных городских и пригородных маршрутов, в том числе паспорта городских маршрутов: № <данные изъяты> № <данные изъяты>», № <данные изъяты>, № «<данные изъяты> паспорта пригородных маршрутов: <данные изъяты>

Таким образом, в результате проведенной прокурорской проверки в ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в нарушение императивных требований Закона Брянской области № 54- З на территории <адрес> транспортное обслуживание населения администрацией района надлежащим образом не организовано. Коммерческие регулярные пассажирские маршрутные перевозки в пригородном и городском сообщении осуществляются перевозчиками (<данные изъяты> ФИО2, <данные изъяты> ФИО8, <данные изъяты> ФИО9, <данные изъяты> ФИО10, <данные изъяты> ФИО7) в отсутствие заключенных с администрацией района в установленном порядке (по результатам конкурса сроком на 5 лет) договоров на осуществление коммерческих пассажирских регулярных перевозок, утративших силу еще в ДД.ММ.ГГГГ (по городу) и ДД.ММ.ГГГГ (по пригороду). Фактически названные перевозки осуществляются не только <данные изъяты>, с которыми ДД.ММ.ГГГГ заключались договоры на осуществление коммерческих пассажирских регулярных перевозок в городском и пригородном сообщении сроком действия на 1 год, но и посторонними лицами на автомобилях, не прошедших конкурсный отбор, в том числе <данные изъяты> ФИО17 на автомобиле <данные изъяты> гос. номер № (собственник ФИО18) и <данные изъяты> ФИО19 на автомобиле <данные изъяты> гос. номер № (собственник ФИО20), предоставленных им в аренду <данные изъяты> ФИО2

Как пояснила в судебном заседании <данные изъяты> Прокурора <адрес> Е. В. Иванова, по результатам этой проверки направлялось представление в администрацию <адрес>, но нарушения не были устранены. В суд с административным исковым заявлением прокурор <адрес> не обращался, поскольку после выявления не исполнения представления прокурора вскоре вступил в законную силу ФЗ №220-ФЗ, проверка выполнения требований которого ответчиком выявила новые нарушения, не устранимые ответчиком по представлению прокурора. Что явилось основанием для обращения с административным иском в суд.

Данные обстоятельства подтверждены следующим.

ДД.ММ.ГГГГ установлено, что <данные изъяты> ФИО2, <данные изъяты> ФИО8, <данные изъяты> ФИО9, <данные изъяты> ФИО10, <данные изъяты> ФИО7, с которыми ранее заключались договоры на осуществление коммерческих перевозок по установленным маршрутам и на конкретном транспортном средстве, фактически осуществляли бездоговорные перевозки на самостоятельно разработанных ими маршрутах и на автомобилях, не представлявшихся конкурсной комиссии для осмотра, и как следствие, не подвергавшихся конкурсному отбору.

Так, согласно договору № о привлечении транспортных средств <данные изъяты> к коммерческим маршрутным пассажирским перевозкам на территории муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией <адрес> и <данные изъяты> ФИО2, названные перевозки по 4 маршрутам <данные изъяты> осуществляются на 4 автомобилях: <данные изъяты> гос. номер № <данные изъяты> гос. номер №; <данные изъяты> гос. номер №, <данные изъяты> гос. номер №.

На момент проверки <данные изъяты> ФИО2 фактически названные перевозки осуществлялись по маршруту <данные изъяты> на 2 других автомобилях, не прошедших конкурсный отбор: <данные изъяты> гос. номер №; <данные изъяты> гос. номер №.

В силу договоров на оказание услуг по осуществлению <данные изъяты> коммерческих маршрутных перевозок пассажирским автомобильным транспортом в пригородном сообщении на территории <адрес>, заключенных администрацией района ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты> ФИО11 (и неправомерно дважды продленных до ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ), перевозчик осуществляет перевозки пассажиров по следующим 5 пригородным маршрутам по установленному расписанию движения с использованием автомобилей, прошедших конкурсный отбор: <данные изъяты> на автомобиле <данные изъяты> гос. номер №, <данные изъяты> на автомобиле <данные изъяты> гос. номер №, <данные изъяты> на автомобиле <данные изъяты> гос. номер № <данные изъяты> на автомобиле <данные изъяты> гос. номер №, <данные изъяты> на автомобиле <данные изъяты> гос. номер №).

На момент проверки <данные изъяты> ФИО11 указанные перевозки осуществлялись не регулярно, не по всем маршрутам и с использованием других автомобилей. В том числе по маршруту <данные изъяты> используются те же автомобили, не прошедшие конкурсный отбор, что и на городском маршруте <данные изъяты> (<данные изъяты> гос. номер №; <данные изъяты> гос. номер №).

Основной причиной указанных нарушений является неправомерное бездействие администрации района в виде не назначения и не проведения в установленном порядке на протяжении последних 5 лет конкурса на право заключения договора на осуществление коммерческих перевозок по пригородным и городским маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом.

В целях устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в администрацию района вносилось представление об устранении нарушений законодательства в сфере пассажирских перевозок автомобильным транспортом в части назначения и проведения конкурса на осуществление коммерческих маршрутных пассажирских перевозок, которое фактически не удовлетворено.

Кроме этого, в ДД.ММ.ГГГГ был так же выявлен факт ненадлежащего муниципального нормативного регулирования организации транспортного обслуживания населения, в том числе и отсутствие, предусмотренного ст. 10 Закона Брянской области порядка открытия, изменения и закрытия межмуниципальных и пригородных маршрутов регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на территории <адрес> и <адрес>.

В целях устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в администрацию района вносилось представление об устранении нарушений законодательства в сфере пассажирских перевозок автомобильным транспортом в части муниципального нормативного регулирования, которое также в полном объеме не исполнено.

Согласно ч. 1 ст. 11 Закона 220 – ФЗ муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения.

В ч. 1 ст. 12 Закона 220 – ФЗ закреплено, что порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами с учетом положений настоящего Федерального закона.

В силу ч.1 ст. 19 Закона 220 – ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

В судебное заседание ответчиком не представлены доказательства того, что администрацией были ранее установлены (открыты) данные маршруты, на которые ДД.ММ.ГГГГ выданы <данные изъяты> ФИО2 и <данные изъяты> ФИО7 свидетельства и карты маршрутов регулярных перевозок.

В ч.2 ст. 10 Закона Брянской области от 03.07.2010 г. N 54-З (ред. от 06.04.2016 г.) закреплено, что маршруты регулярных перевозок формируются (устанавливаются, отменяются, изменяются) уполномоченными органами: б) муниципальные маршруты регулярных перевозок - органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес>.

Статьей 26 Федерального закона от 13.07.2015г. № 220-ФЗ устанавливается сведения, подлежащие включению в реестры маршрутов регулярных перевозок, доступ к таким сведениям.

Из толкования требований ст. 39 Закона 220 – ФЗ следует, что соответствующие сведения должны были быть направлены в уполномоченные органы индивидуальными предпринимателями, осуществляющими после дня официального опубликования указанного закона регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок, в течение тридцати дней со дня официального опубликования названного Федерального закона.

При этом между администрацией района и <данные изъяты> ФИО2, а так же ФИО7 ранее не заключались договоры на организацию перевозок пассажиров автомобильным транспортом по маршрутам: <данные изъяты>

В результате проведенной прокурорской проверки в ДД.ММ.ГГГГ соблюдения администрацией <адрес> законодательства в сфере организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом прокуратурой <адрес> выявлено, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> выдано <данные изъяты> ФИО2:

- свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярного сообщения серии № на право перевозок по маршруту <данные изъяты> на 35 единиц транспортных средств малой вместимости (свидетельство в деле имеется). К свидетельству выдана 1 карта маршрута регулярных перевозок серии № на автобусы малого класса;

- свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярного сообщения серии № на право перевозок по маршруту <данные изъяты> на 35 единиц транспортных средств малой вместимости (в деле имеется). К свидетельству выдана 1 карта маршрута серии № на автобусы малого класса;

- свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярного сообщения серии № на право перевозок по маршруту «<данные изъяты> на 35 единиц транспортных средств малой вместимости (в деле имеется). К свидетельству выдана 1 карта маршрута серии № на автобусы малого класса;

- свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярного сообщения серии № на право перевозок по маршруту <данные изъяты> на 35 единиц транспортных средств малой вместимости (в деле имеется). К свидетельству выдана карта маршрута серии № на автобусы малого класса.

<данные изъяты> ФИО7:

- свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярного сообщения серии № на право перевозок по маршруту <данные изъяты> на 35 единиц транспортных средств малой вместимости К свидетельству выдана 1 карта маршрута серии № на автобусы малого класса (в деле имеется);

Как указывалось ранее <данные изъяты> ФИО2 осуществлял коммерческие маршрутные пассажирские перевозки по четырем городским маршрутам: <данные изъяты> на основании заключенного по результатам проведенного конкурса договора с администрацией <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия 1 год (без права пролонгации). Помимо этого, <данные изъяты> ФИО2 осуществлял коммерческие маршрутные пассажирские перевозки пассажирским автомобильным транспортом в пригородном сообщении на территории <адрес> по 5 пригородным маршрутам: <данные изъяты> на основании 5 договоров от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (без права пролонгации).

<данные изъяты> ФИО2 имел лицензию № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление перевозок пассажиров автотранспортом по территории Российской Федерации. Срок действия лицензии истек ДД.ММ.ГГГГ. Новая лицензия № без срока действия выдана ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ. Что видно из реестра лицензий, размещенного на официальном сайте Управления государственного автодорожного надзора <адрес>.

Согласно ст. 15 Закона Брянской области № 54- З (в ред. Закона Брянской области от 06.11.2012 г. N 77-З) договор перевозки расторгается досрочно в случае истечения срока действия лицензии на перевозку пассажиров автомобильным транспортом. Соответственно, право осуществления перевозок по маршрутам <адрес> по договорам от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ у <данные изъяты> ФИО2 прекратилось в связи с окончанием срока действия лицензии ДД.ММ.ГГГГ. Новых договоров или контрактов администрация <адрес> с <данные изъяты> ФИО2 не заключала.

Вместе с тем установлено, что в период ДД.ММ.ГГГГ включительно <данные изъяты> ФИО2 осуществлял как регулярные городские и пригородные перевозки по вышеназванным маршрутам, так и заказные перевозки (Постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ по делу №).

Соответственно <данные изъяты> ФИО2 не обладал правом предоставления сведений о маршруте в администрацию <адрес> на основании ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 220-ФЗ как лицо, не обладающее правом перевозок по регулярным маршрутам, право которого должно быть подтверждено не паспортом маршрута, а контрактом и договором.

<данные изъяты> ФИО2 по договорам от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ осуществлял регулярные перевозки пассажиров по 4 городским маршрутам <данные изъяты> и 5 пригородным маршрутам: <данные изъяты> Данный факт нашел свое подтверждение в вынесенных решениях арбитражного суда <адрес> по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, по делу № от ДД.ММ.ГГГГ.

С <данные изъяты> ФИО2 никогда ранее - до дня опубликования Федерального закона № 220-ФЗ не заключались договоры или муниципальные контракты на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам <данные изъяты>

Как установлено выше <данные изъяты> ФИО7 осуществлял коммерческие маршрутные пассажирские перевозки по одному городскому маршруту: <данные изъяты> на основании заключенного по результатам проведенного конкурса договора с администрацией <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия 1 год (без права пролонгации). Помимо этого, <данные изъяты> ФИО7 осуществлял коммерческие маршрутные пассажирские перевозки автомобильным транспортом на территории <адрес> по 1 пригородному маршруту: <данные изъяты>» на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (без права пролонгации).

Соответственно, <данные изъяты> ФИО7 не обладал правом предоставления сведений о маршруте в администрацию <адрес> на основании ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ как лицо, не обладающее правом перевозок по регулярным маршрутам, право которого должно быть подтверждено не паспортом маршрута, а контрактом и договором.

С <данные изъяты> ФИО7 никогда ранее - до дня опубликования Федерального закона № 220-ФЗ не заключались договоры или муниципальные контракты на право осуществления перевозок по муниципальному маршруту: <данные изъяты>

В соответствии с ч.1 ст. 39 Федерального закона № 220-ФЗ перевозчики, которые после дня официального опубликования настоящего Федерального закона осуществляли регулярные перевозки пассажиров на основании заключенных договоров, в течение тридцати дней направляют сведения о таких маршрутах в уполномоченный орган исполнительной власти для формирования нового реестра маршрутов. Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 259-ФЗ регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок.

Как установлено, <данные изъяты> ФИО2 и <данные изъяты> ФИО7 не обладали законным правом осуществления перевозок по муниципальным маршрутам <адрес> и <адрес> на момент опубликования Федерального закона № 220-ФЗ. Соответственно, <данные изъяты> ФИО2 и <данные изъяты> ФИО7 не обладали правом предъявления сведений об обслуживаемых маршрутах в администрацию <адрес> и не подавали таковых. Оригиналы сведений, имеющие штамп регистрации входящего документа и подпись ответственного должностного лица администрации, подтверждающие прием сведений в установленные сроки, в администрации отсутствуют. Не представлены и журналы входящей документации администрации <адрес>, однозначно свидетельствующие о подаче ФИО2 и ФИО7 сведений о маршрутах в установленный законом срок.

Согласно части 2, 4 статьи 12 Федерального закона № 220-ФЗ муниципальный маршрут регулярных перевозок считается установленным или измененными со дня включения сведений о данных маршрутах в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок. Реестр маршрутов, подлежащий, обнародованию в соответствии с ч.2 ст. 39 Федерального закона № 220-ФЗ по истечении тридцати дней и до истечения ста восьмидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона, формируется на основании сведений, поданных действующими перевозчиками и должен содержать в себе сведения, указанные в части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона. На официальном сайте администрации <адрес> размещен реестр муниципальных маршрутов <данные изъяты> По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в реестр внесены:

1) регулярный маршрут по нерегулируемым тарифам <данные изъяты> реестровый №, промежуточные остановки маршрута: <данные изъяты>, перевозчик <данные изъяты> ФИО2, дата начала перевозок ДД.ММ.ГГГГ, используемые транспортные средства: автобус, класс малый, 3 ед.

2) регулярный маршрут по нерегулируемым тарифам <данные изъяты> реестровый №, промежуточные остановки маршрута: <данные изъяты> перевозчик <данные изъяты> ФИО2, дата начала перевозок ДД.ММ.ГГГГ, используемые транспортные средства: автобус, класс малый, 3 ед.

3) регулярный маршрут по нерегулируемым тарифам <данные изъяты> реестровый №, промежуточные остановки маршрута: <данные изъяты>, перевозчик <данные изъяты> ФИО2, дата начала перевозок ДД.ММ.ГГГГ, используемые транспортные средства: автобус, класс малый, 3 ед.

4) регулярный маршрут по нерегулируемым тарифам <данные изъяты> реестровый №, промежуточные остановки маршрута: <данные изъяты> перевозчик <данные изъяты> ФИО7 дата начала перевозок ДД.ММ.ГГГГ, используемые транспортные средства: автобус, класс малый, 3 ед.

При наличии записей в реестре маршрутов о том, что каждый маршрут обслуживается 3 единицами транспортных средств, <данные изъяты> ФИО2 и <данные изъяты> ФИО7 выданы свидетельства на эксплуатацию 35 единиц малого класса по каждому из перечисленных маршрутов, а фактически используется по 1 транспортному средству.

Реестр муниципальных маршрутов, опубликованный на официальном сайте администрации <адрес>, содержит информацию о том, что начало перевозок по обозначенным маршрутам - ДД.ММ.ГГГГ. Соответственно, для внесения данных сведений в реестр администрация должна была обладать документами не только подтверждающими право предоставления сведений ФИО2 и <данные изъяты> ФИО7, но и осуществить проверку сведений на предмет того, что ФИО2 и <данные изъяты> ФИО7, осуществлялась перевозка по данным маршрутам с ДД.ММ.ГГГГ, а также и то, что эти маршруты действительно были открыты по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, в нарушение императивных требований действующего областного и федерального законодательства в реестре отсутствуют номера данных маршрутов. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ действовали нормы, определяющие порядок открытия маршрутов, установленные Приказом Минавтотранса РСФСР от 31.12.1981г. N 200 "Об утверждении Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте" (Документ утратил силу в связи с изданием Приказа Минтранса России от 31.05.2013 г. N 195). Пунктом 18 Приказа Минтранса РСФСР от 31.12.1981 г. N 200 "Об утверждении правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте" было установлено, что в случае, когда признано целесообразным открыть автобусный маршрут, службой эксплуатации в порядке, определенном Инструкцией по заполнению паспорта автобусного маршрута (Приложение 3), составляется паспорт маршрута по установленной форме (Приложение 4), разрабатывается расписание движения автобусов, которое утверждается в установленном порядке. В паспорт включаются сведения, характеризующие маршрут: наличие линейных сооружений, остановочных пунктов, расстояния между ними, стоимость проезда, состояние дороги и др. Приложение N 4 к Приказу N 200 предусматривает указание в паспорте основания открытия маршрута (нормативный правовой акт Администрации). Каждому автобусному маршруту присваивался определенный порядковый номер: городским от N 1 до 99; пригородным - от N 100 до 4994 междугородным - от N 500 и выше (п. 22 Правил).

В соответствии с пунктом 8 статьи 2 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" маршрутом признается путь следования транспортного средства между пунктами отправления и назначения. Остановочный пункт - место остановки транспортных средств по маршруту регулярных перевозок, оборудованное для посадки, высадки пассажиров и ожидания транспортных средств (пункт 11 статьи 2 названного закона). Остановочный пункт является неотъемлемой частью маршрута, индивидуализирует конкретный маршрут. Понятие маршрута регулярных перевозок было дано в ст. 4 действующей на тот момент редакции закона Брянской области № 54-З «маршрут регулярных перевозок - предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке».

В ходе прокурорской проверки выявлено отсутствие по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ нормативных правовых актов уполномоченных органов власти <адрес> и паспортов маршрутов, подтверждающих открытие маршрутов <данные изъяты> со схемами движения, указанными в действующей редакции реестра маршрутов, присвоение данным маршрутам порядковых номеров, а также документов, подтверждающих осуществление перевозок по таким маршрутам ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 и ФИО7 с использованием количества транспортных средств указанных в свидетельствах маршрута и в действующей редакции реестра маршрутов. Соответственно, у администрации <адрес> отсутствовали законные основания для внесения сведения о данных маршрутах и обслуживающих их перевозчиках в реестр муниципальных маршрутов по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, а также выдаче ФИО2 и ФИО7 свидетельств и карт данных маршрутов.

Свидетельств обратному административным ответчиком не представлено.

Кроме того, карты и свидетельства маршрута были выданы ФИО2 и ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. На основании ч. 4 ст. 39 Закона N 220-ФЗ уполномоченные органы местного самоуправления выдают указанные свидетельства и карты маршрута лицам, которым на законном основании были выданы карты маршрута регулярных перевозок, предусмотренные частью 3 указанной статьи. В ходе прокурорской проверки было установлено, что администрацией <адрес> ФИО2 и ФИО7 не выдавались карты маршрута, предусмотренные часть 3 статьи 59 Закона N 220-ФЗ.

Согласно ч. 5 ст. 39 Закона N 220-ФЗ указанные в части 4 настоящей статьи свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет и начинают действовать по истечении срока, на который юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю были выданы карты маршрута регулярных перевозок, предусмотренные частью 3 настоящей статьи.

Из чего следует, что маршруты: <данные изъяты> не были официально установлены в законном порядке по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Данные маршруты являются вновь установленными и должны были быть внесены в реестр на основании документа планирования и нормативных актов администрации <адрес>, изданных в строгом соответствии с нормами Федерального закона № 220-ФЗ и Закона Брянской области № 54-З. Допуск перевозчиков для выполнения работ по перевозкам пассажиров по вновь установленным маршрутам по нерегулируемым тарифам должен был быть в порядке, определенном статьей 21 Федерального закона № 220-ФЗ, т.е. только по результатам проведения конкурсных процедур.

В соответствие ст. 2 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (в редакции от 13.07.2015), маршрутом регулярных перевозок является маршрут, предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям, путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке.

При этом правом самостоятельного, произвольного установления маршрута регулярных перевозок, перевозчики не наделены, а, применительно к рассматриваемой ситуации, на маршруты: <данные изъяты> должны быть ранее заключены в установленном порядке договоры на осуществление перевозок.

Согласно ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 220-ФЗ ведение реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок осуществляется установившими данные маршруты уполномоченным органом местного самоуправления.

Из размещенного на официальном сайте администрации района реестра маршрутов регулярных перевозок следует, что по маршрутам: <данные изъяты> на которые ФИО2 и ФИО7 выданы карты маршрутов и свидетельства об осуществлении перевозок, не присвоены порядковые номера маршрутов регулярных перевозок. Что указывает на включение названных маршрутов в реестр муниципальных маршрутов без подтверждения соответствующих документов - паспортов маршрутов, приказов и иных правовых актов муниципального образования. Отсутствие нумерации маршрутов в реестре маршрутов регулярных перевозок влечет за собой его несоответствие действующему законодательству. В частности, противоречит ч. 1. ст.26, ч.4. ст.27, ч.4. ст.28 Федерального закона №220-ФЗ от 13.07.2015 г. «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отделы пае законодательные акты Российской Федерации», п.15, 27, 30, 32, 33, 80, п.12, 15 приложения №1 постановления Правительства РФ №112 о г 14.02.2009 г. «Об утверждении правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», п.2, приложения №2 приказа Минтранса РФ №332 от 10.11.2015г. "Об утверждении формы бланка карты маршрута регулярных перевозок и порядка его заполнения", п.2, приложения №2 приказа Минтранса РФ №331 от 10.11.2015 г. "Об утверждении формы бланка свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и порядка его заполнения".

Из указанных норм следует, что порядковый номер маршрута регулярных перевозок, который присвоен ему, установившим данный маршрут уполномоченным органом местного самоуправления, должен указываться в реестре маршрутов регулярных перевозок, в свидетельстве об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, в карте маршрута регулярных перевозок, на указателях остановок и маршрутов транспортных средств, в расписании движения маршрутов, в схеме маршрутов регулярных перевозок, на транспортных средствах, осуществляющих перевозки пассажиров, на билетах и багажных квитанциях.

Из чего следует, что маршруты <данные изъяты> на которые ФИО2 и ФИО7 выданы карты маршрутов и свидетельства об осуществлении перевозок, установлены (открыты) в нарушение действующего законодательства, что влечет за собой невозможность осуществления по названным маршрутам перевозок пассажиров. Соответственно, проведение конкурсов или аукционов на право выполнения перевозок пассажиров по данным маршрутам возможно только после их надлежащего установления.

Из анализа требований ч.ч.1,3 ст. 39 Закона № 220 – ФЗ следует, что включению в реестр маршрутов регулярных перевозок подлежат сведения о маршрутах регулярных перевозок, которые установлены муниципальными нормативными правовыми актами, действовавшими до дня официального опубликования Федерального закона от 13.07.2015 г. N 220-ФЗ.

Следовательно, в указанном порядке не могут быть легализованы маршруты регулярных перевозок, произвольно, в отсутствие предусмотренной процедуры согласования, установленные перевозчиками.

Аналогичный вывод следует и из содержания п. 2 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ, согласно которому, в реестры маршрутов регулярных перевозок должны быть включены сведения: порядковый номер маршрута регулярных перевозок, который присвоен ему установившим данный маршрут уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 39 Закона № 220-ФЗ следует, что результатом проверки уполномоченным органом сведений о данных маршрутах регулярных перевозок, предусмотренных частью 1 статьи 26 настоящего Федерального закона, предоставленных заинтересованным юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, является принятие решения о включении или об отказе во включении таких сведений в соответствующий реестр.

При этом в данной правовой норме не указано, что такое решение принимается уполномоченным органом именно в виде самого реестра маршрутов регулярных перевозок с включенными в него сведениями о перевозчиках.

Напротив, из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 39 Закона № 220-ФЗ следует, что по результатам проверки представленных заинтересованным лицом сведений уполномоченный орган принимает решение о включении или об отказе во включении указанных сведений в соответствующий реестр.

То есть, такое решение должно быть оформлено в виде отдельного документа, который (в случае положительного решения) в последующем служит основанием для включения сведений об обратившемся перевозчике в реестр, Таковым документом может быть как документ планирования, так и отдельное распоряжение.

Сведения о маршрутах регулярных перевозок, предусмотренные частью 1 статьи 26 Закона № 220-ФЗ, предоставляются в уполномоченный орган самим перевозчиком, ранее осуществлявшим такие регулярные перевозки по ранее установленным уполномоченным органом маршрутам регулярных перевозок на основании заключенных договоров, с приложением подтверждающих документов.

Таким образом, установлено, что до момента опубликования Федерального закона № 220-ФЗ администрацией <адрес> в установленном законом порядке не были открыты маршруты <данные изъяты> Конкурс по данным маршрутам не проводился, муниципальные контракты или договоры в установленном законом порядке не заключались.

Соответственно, у муниципального образования отсутствовали правовые основания по включению данных маршрутов в реестр, а так же выдаче карт и свидетельств маршрута.

То обстоятельство, что если бы ФИО2 и ФИО7 фактически осуществляли перевозку по указанным маршрутам, в данном случае не имеет правового зндчения и не является основанием для включения сведений в реестр маршрутов регулярных перевозок, так как перевозка предполагаемая фактическая перевозка осуществлялась бы в отсутствие законных оснований.

Согласно ст.21 ФЗ №220 -ФЗ предметом открытого конкурса является право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

Открытый конкурс проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления, установившими муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок (далее - организатор открытого конкурса) в следующие сроки:

1) не позднее чем через девяносто дней со дня установления муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок в случае, если соответствующий маршрут установлен после дня вступления в силу настоящего Федерального закона;

2) не позднее чем через тридцать дней со дня наступления обстоятельств, предусмотренных пунктами 1-3 части 1 ст.29 настоящего Федерального закона.

Анализ исследованных судом доказательств свидетельствует о правомерности заявленного административного искового заявления. Представленные административным истцом доказательства приняты судом как допустимые, относимые, достоверные в силу ст.ст.59-61 КАС РФ.

Срок до ДД.ММ.ГГГГ, в течение которого просит административный истец обязать административного ответчика создать условия для предоставления транспортных услуг населению и организовать транспортное обслуживание населения между населенными пунктами <адрес> в порядке, определенном Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" согласуется с требованиями ст.21 названного Федерального закона.

При таких обстоятельствах, уточненное административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 178-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Уточненное административное исковое заявление прокурора <адрес> к администрации <адрес> о признании виновного бездействия незаконным и понуждении к совершению действия в сфере организации транспортного обслуживания населения удовлетворить.

1. Признать незаконными действия администрации <адрес>, выраженные в формировании реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок в части незаконного включения в реестр сведений: 1) о маршруте <данные изъяты> и об обслуживающем его перевозчике <данные изъяты> ФИО2 (регистрационный номер маршрута регулярных перевозок в реестре маршрутов регулярных перевозок № 2) о маршруте <данные изъяты> и об обслуживающем его перевозчике <данные изъяты> ФИО2 (регистрационный номер маршрута регулярных перевозок в реестре маршрутов регулярных перевозок № 3) о маршруте <данные изъяты> и об обслуживающем его перевозчике <данные изъяты> ФИО2 (регистрационный номер маршрута регулярных перевозок в реестре маршрутов регулярных перевозок №); 4) о маршруте <данные изъяты> и об обслуживающем его перевозчике <данные изъяты> ФИО7 (регистрационный номер маршрута регулярных перевозок в реестре маршрутов регулярных перевозок №

2. Обязать администрацию <адрес> привести реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок в соответствие с требованиями Федерального закона от 13.07.2015 г. N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", исключив из него сведения: 1) о маршруте <данные изъяты> и об обслуживающем его перевозчике <данные изъяты> ФИО2 (регистрационный номер маршрута регулярных перевозок в реестре маршрутов регулярных перевозок №); 2) о маршруте <данные изъяты> и об обслуживающем его перевозчике <данные изъяты> ФИО2 (регистрационный номер маршрута регулярных перевозок в реестре маршрутов регулярных перевозок № 3) о маршруте <данные изъяты> и об обслуживающем его перевозчике <данные изъяты> ФИО2 (регистрационный номер маршрута регулярных перевозок в реестре маршрутов регулярных перевозок №); 4) о маршруте <данные изъяты> и об обслуживающем его перевозчике <данные изъяты> ФИО7 (регистрационный номер маршрута регулярных перевозок в реестре маршрутов регулярных перевозок №

3. Признать незаконными действия администрации <адрес>, выраженные в выдаче ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ФИО2 свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии № и карты маршрута регулярных перевозок серии № с наименованием <данные изъяты>

4. Признать незаконными действия администрации <адрес>, выраженные в выдаче ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ФИО2 свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии № и карты маршрута регулярных перевозок серии № с наименованием «<данные изъяты>

5. Признать незаконными действия администрации <адрес>, выраженные в выдаче ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ФИО2 свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии № и карты маршрута регулярных перевозок серии № с наименованием <данные изъяты>

6. Признать незаконными действия администрации <адрес>, выраженные в выдаче ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ФИО2 свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии № и карты маршрута регулярных перевозок серии № с наименованием <данные изъяты>

7. Признать незаконными действия администрации <адрес>, выраженные в выдаче ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ФИО7 свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии № и карты маршрута регулярных перевозок серии № с наименованием <данные изъяты>

8. Признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению между населенными пунктами <адрес> в порядке, определенном Федеральным законом от 13.07.2015 г. N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

9. Обязать администрацию <адрес> срок до ДД.ММ.ГГГГ создать условия для предоставления транспортных услуг населению и организовать транспортное обслуживание населения между населенными пунктами <адрес> в порядке, определенном Федеральным законом от 13.07.2015 г. N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Брянского областного суда через Почепский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 15 марта 2017 года.

Судья Почепского районного суда О. В. Дудкина