Решение № 2-4170/2023 2-499/2024 2-499/2024(2-4170/2023;)~М-3771/2023 М-3771/2023 от 7 февраля 2024 г. по делу № 2-4170/2023

Дело № 2-499/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 февраля 2024 года г. Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе: председательствующего судьи Байметова А.А., при секретаре – Назарове В.Ю., с участием представителя истца – ФИО4, ответчика ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению Департамента труда и социальной защиты населения <адрес> к ФИО2 о взыскании излишне выплаченных сумм мер социальной поддержки,

У С Т А Н О В И Л:

Департамент труда и социальной защиты населения г. Севастополя (далее – Департамент, истец) обратился в суд с вышеуказанным иском к ФИО1 (далее – ответчик), в котором просит взыскать с ответчика в свою пользу излишне выплаченные суммы мер социальной поддержки на общую сумму 50 829 руб. за период с 01.01.2015 по 31.03.2022.

Истец мотивирует свои требования тем, что ответчик за период с 01.01.2015 по 31.03.2022 незаконно получала денежную выплату в качестве меры социальной поддержки как гражданин из числа ветеранов труда, имевших право на меры социальной защиты (поддержки) в соответствии с законодательством Украины в сфере государственной поддержки ветеранов труда, действовавшие на территории г. Севастополя до 21.02.2014.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Ответчик в судебном заседание просила в удовлетворении иска отказать, пояснила, что данная льгота ей перестала выплачиваться только после ее обращения к истцу, она обратилась к нему в марте 2022 года, как только узнала от сотрудников ПАО «Севастопольгаз» о том, что не имеет право на данную льготу.

Выслушав участников дела, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении иска исходя и из следующего.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Управление труда и социальной защиты населения Ленинского района Департамента (далее - УТСЗНЛР) с заявлением о предоставлении ей мер социальной поддержки как гражданам из числа ветеранов труда, имевших право на меры социальной защиты (поддержки) в соответствии с законодательством Украины в сфере государственной поддержки ветеранов труда, действовавшим на территории города Севастополя до 21 февраля 2014 года. 14 ноября 2015 года ФИО5 предоставлена указанная мера социальной поддержки, начиная с 01 января 2015 года.

В соответствии с пунктом 6 статьи 17 и частью 7 статьи 19 Закона города Севастополя от 23.01.2015 № 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя» (далее - Закон № 106-ЗС), граждане из числа ветеранов труда, имевших право на меры социальной защиты (поддержки) в соответствии с законодательством Украины в сфере государственной поддержки ветеранов труда, действовавшим на территории города Севастополя до 21 февраля 2014 года, предоставляются следующие меры социальной поддержки:

1) ежемесячная денежная выплата (далее - ЕДВ) в размере 500,0 рублей;

2) преимущественное право на установку квартирных телефонов;

3) преимущественное право на вступление в жилищно-строительные кооперативы, гаражные и гаражно-строительные кооперативы, в садоводческие товарищества.

С 01 января 2016 года по выплатам, предусмотренным п. 1 ч. 7 ст. 19 Закона № 106-ЗС, установлен размер индексации 1,064 в части размера ежемесячной денежной выплаты льготным категориям граждан (Закон города Севастополя от 29 декабря 2015 года № 228-ЗС «О бюджете города Севастополя на 2016 год»).

С 01 января 2017 года по выплатам, предусмотренным п. 1 ч. 7 ст. 19 Закона №106-ЗС, установлен размер индексации 1,045 в части размера ежемесячной денежной выплаты льготным категориям граждан (Закон города Севастополя от 28 декабря 2016 года № 309-3C «О бюджете города Севастополя на 2017 год»).

С 01 февраля 2018 года для пособий и отдельных видов социальных выплат, предусмотренных п. 1 ч. 7 ст. 19, установлен размер индексации 1,055, утвержденный Постановлением Правительства Севастополя от 29 января 2018 года № 47-ГТП «Об установлении коэффициента индексации пособий и отдельных видов социальных выплат, установленных законодательством города Севастополя, на 2018 год».

С 01 февраля 2019 года для пособий и отдельных видов социальных выплат, предусмотренных п. 1 ч. 7 ст. 19, установлен размер индексации 1,028 (Постановление Правительства Севастополя от 28 января 2019 года № 24-1111 «Об установлении коэффициента индексации пособий и отдельных видов социальных выплат, установленных законодательством города Севастополя, на 2019 год».

С 01 февраля 2020 года для пособий и отдельных видов социальных выплат, предусмотренных п. 1 ч. 7 ст. 19 Закона № 106-ЗС, установлен размер индексации 1,051 (Постановление Правительства Севастополя от 13 февраля 2020 года № 35-ПП «Об установлении коэффициента индексации пособий и отдельных видов социальных выплат, установленных законодательством города Севастополя, на 2020 год»).

С 01 февраля 2021 года для пособий и отдельных видов социальных выплат, предусмотренных п. 1 ч. 7 ст. 19 Закона № 106-ЗС, установлен коэффициент индексации 1,034 (Постановление Правительства Севастополя от 27 февраля 2021 года № 62-ПП «Об установлении коэффициента индексации пособий и отдельных видов социальных выплат, установленных законодательством города Севастополя, на 2021 год»).

С 01 февраля 2022 года для пособий и отдельных видов социальных выплат, предусмотренных п. 1 ч. 7 ст. 19 Закона № 106-ЗС, установлен коэффициент индексации 1,0815 (Постановление Правительства Севастополя от 27 февраля 2021 года № 62-ПП «Об установлении коэффициента индексации пособий и отдельных видов социальных выплат, установленных законодательством города Севастополя, на 2022 год»).

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона № 106-ЗС гражданам, указанным в пункте 1 статьи 17 Закона № 106-ЗС предоставляются, в том числе:

- снижение в размере 75 процентов за жилое помещение в пределах социальной нормы площади жилья, в том числе членам их семей, совместно с ними проживающим;

- снижение в размере 75 процентов за коммунальные услуги в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных в соответствии с федеральным законодательством, в том числе членам их семей, совместно с ними проживающим.

Судом установлено, что ФИО2 является супругой ФИО3, являющегося участником боевых действий, проживающим по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, обратился в УТСЗНЛР с заявлением № о назначении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг, твердого топлива, сжиженного газа в баллонах, услуг связи по категории участника боевых действий. Соответственно, данная мера социальной поддержки распространилась на ФИО2

В соответствии со статьей 25 Закона № 106-ЗС при наличии у гражданина права на предоставление мер социальной поддержки по нескольким основаниям в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим законом и иными нормативными правовыми актами города Севастополя меры социальной поддержки предоставляются по одному из оснований по выбору гражданина. Перевод с одного основания получения мер социальной поддержки на другое производится один раз в год по заявлению гражданина о переводе, поданному до 1 октября текущего года, на период с 1 января года, следующего за годом подачи заявления.

В соответствии со статьей 16 Постановления Правительства Севастополя от 22.01.2015 № 29-ПП «Об утверждении Порядка предоставления ежемесячной денежной выплаты» (далее — Постановление № 29-ПП) граждане обязаны своевременно информировать структурное подразделение органа социальной защиты населения по месту жительства, назначившее ежемесячную денежную выплату, об обстоятельствах, влекущих прекращение ЕДВ.

Согласно статьи 17 Постановления № 29-ПП суммы ЕДВ, излишне выплаченные гражданину вследствие его несвоевременного сообщения в структурное подразделение органа социальной защиты населения по месту жительства об обстоятельствах, влекущие прекращение ЕДВ, возмещаются гражданином в добровольном порядке либо удерживаются в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Из материалов дела следует, что в заявлении от 10.03.2022 ФИО5, приняла решение о предоставлении МСП как члену семьи участника боевых действий.

Истец обосновывает свои требования тем, что с 01.01.2015 по 31.03.2022 ФИО5 без предусмотренных на то законом оснований получила ЕДВ по категории «Ветеран труда» на сумму 50 829,22 руб. Ответчик был уведомлен о прекращении ежемесячной денежной выплаты и об образовавшейся переплате с предложением добровольно вернуть переплаченные суммы (исх. № 752/01-13-12-11/02/22 от 06.04.2022). Излишне выплаченные денежные средства в размере 50 829 руб. 22 коп. по состоянию на момент обращения в суд ответчиком не возвращены.

Нормы, регулирующие обязательства вследствие неосновательного обогащения, установлены главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (пункт 3 статьи 1109 ГК РФ).

Из изложенного следует, что неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которые лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой. Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке. По смыслу положений пункта 3 статьи 1109 ГК РФ, не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки. При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 26 февраля 2018 г. № 10-П, содержащееся в главе 60 ГК РФ правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (статья 17, часть 3); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.

Таким образом, нормы ГК РФ о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан Российской Федерации выплат, предусмотренных

Суд полагает, что полученные ФИО5 денежные средства в виде мер социальной поддержки на общую сумму 50829,22 руб. являются для нее источником средств к существованию, в связи с чем суд полагает, что к спорным отношениям подлежат применению положения пункта 3 статьи 1109 ГК РФ об отсутствии необходимости возврата как неосновательного обогащения полученных гражданином в качестве средств существования денежных средств при отсутствии недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства, детства, инвалидов и пожилых людей, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

КонституцияКонституция Российской Федерации предоставляет каждому право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением, и возлагает на Российскую Федерацию как правовое социальное государство обязанность обеспечить охрану окружающей среды, предупреждение и ликвидацию последствий техногенных аварий и катастроф, в том числе радиационных, что предполагает признание и гарантирование со стороны государства права на возмещение вреда здоровью, являющемуся для каждого неотчуждаемым благом (статьи 1, 2, 7, 18, 42 и 53).

Суд полагает, что к спорным отношениям, связанным с возвратом предоставленной имеющему право на получение мер социальной поддержки гражданину как ветерану труда, подлежат применению положения пункта 3 статьи 1109 ГК РФ о недопустимости возврата в качестве неосновательного обогащения заработной платы и приравненных к ней платежей, пенсий, пособий, стипендий, возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью, алиментов и иных денежных сумм, предоставленных гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 14 января 2016 г. № 1-П, принципы правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства гарантируют гражданам, что решения принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательной и ответственной оценки фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение, изменение, прекращение прав.

В постановлении от 22 июня 2017 г. № 16-П Конституционный Суд Российской Федерации обратил внимание на существенное значение, которое при разрешении споров по искам публично-правовых образований имеет в том числе оценка действий (бездействия) органов, уполномоченных действовать в интересах граждан, в частности ненадлежащее исполнение ими своих обязанностей, совершение ошибок, разумность и осмотрительность в реализации ими своих правомочий.

Таким образом, приведенные нормативные положения в их взаимосвязи с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации о надлежащем исполнении органами государственной власти и органами местного самоуправления своих обязанностей при осуществлении ими своих полномочий и об ответственности этих органов и должностных лиц в случае ненадлежащего исполнения таких обязанностей не предполагают взыскания с физических лиц денежных средств, в данном случае ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда, в качестве неосновательного обогащения, если таковое было обусловлено поведением уполномоченных государственных органов или органов местного самоуправления и не связано с противоправными действиями самого физического лица.

В случае установления недобросовестных действий гражданина, направленных на получение мер социальной поддержки, в данном случае ежемесячной денежной выплаты как ветерана труда, без установленных законом оснований, с него как с лица, получавшего и пользовавшегося ежемесячной выплатой в отсутствие предусмотренных законом оснований, неосновательно полученные суммы выплат подлежат взысканию по правилам статьи 1102 ГК РФ как неосновательное обогащение.

По данному делу юридически значимым с учетом исковых требований Департамента, возражений ответчика относительно иска и регулирующих спорные отношения норм материального права являлось установление недобросовестности в действиях ответчика при получении в период с 01.01.2015 по 31.03.2022 сумм ежемесячных выплат, а также факта надлежащего или ненадлежащего исполнения сотрудниками Департамента, в том числе в рамках межведомственного взаимодействия, должностных обязанностей, связанных с предоставлением ответчику мер социальной поддержки, осуществляемой на территории г. Севастополя - в форме ежемесячной выплаты.

Поскольку добросовестность ответчика по требованиям о взыскании ежемесячной выплаты презюмируется, суд полагает необходимым возложить бремя доказывания недобросовестности ответчика при получении в период с 01.01.2015 по 31.03.2022 сумм ежемесячных выплат на Департамент, требующего их возврата, то есть на истца.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд полагает, что исковые требования не обоснованы и не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении искового заявления Департамента труда и социальной защиты населения г. Севастополя к ФИО2 о взыскании излишне выплаченных сумм мер социальной поддержки отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Севастополя.

Судья А.А. Байметов

Мотивированный текст решения составлен 15 февраля 2024 года.