Решение № 12-862/2017 от 15 октября 2017 г. по делу № 12-862/2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

16 октября 2017 года г. Уфа


Р Е Ш Е Н И Е

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Шарафутдинова С.И.,

при секретаре Абдуллине Р.В.,

с участием:

ФИО1 – старшего инспектора отделения по контролю за частной охранной деятельностью отдела лицензионно-разрешительной работы (по г.Уфе и Уфимскому району),

Сивковой Е.А., ФИО2 и ФИО3 – защитников,

рассмотрев жалобу старшего инспектора отделения по контролю за частной охранной деятельностью отдела лицензионно-разрешительной работы (по г.Уфе и Уфимскому району) ФИО1 на постановление судьи Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 25 сентября 2017 года, которым:

прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного учреждения «Спортивная школа олимпийского резерва по биатлону Республики Башкортостан»,

У С Т А Н О В И Л А:

протоколом об административном правонарушении старшего инспектора отделения по контролю за частной охранной деятельностью отдела лицензионно-разрешительной работы (по г.Уфе и Уфимскому району) ФИО1 02 ЛРР 004210717001248 от 21 июля 2017 года в отношении Государственного бюджетного учреждения «Спортивная школа олимпийского резерва по биатлону Республики Башкортостан» (далее – ГБУ СШОР по биатлону РБ, учреждение) возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) (л.д.4-6).

На основании определения начальника отдела лицензионно-разрешительной работы (по г.Уфе и Уфимскому району) Управления Федеральной Службы Войск Национальной Гвардии России по Республике Башкортостан ФИО4 от 21 июля 2017 года материалы дела переданы на рассмотрение в мировой суд по Орджоникидзевскому району г.Уфы (л.д.3).

Определением мирового судьи судебного участка №6 по Орджоникидзевскому району г. Уфы от 25 июля 2017 года на основании аб. 2 части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело направлено на рассмотрение по подсудности в Орджоникидзевский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан (л.д.43).

Судьей Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан 03 августа 2017 года в отношении ГБУ СШОР по биатлону РБ вынесено постановление о назначении наказания (л.д. 69-74).

Не соглашаясь с постановлением судьи Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 03 августа 2017 года, защитник учреждения Сивкова Е.А. обжаловала его в Верховный Суд Республики Башкортостан, предлагая отменить за незаконностью и необоснованностью, указывая, что месячный срок для исправления нарушений по предписанию Управления Федеральной Службы Войск Национальной Гвардии России по Республике Башкортостан является недостаточным, в его продлении было необоснованно отказано.

Судьей Верховного Суда Республики Башкортостан 23 августа 2017 года в отношении ГБУ СШОР по биатлону РБ вынесено решение об удовлетворении жалобы защитника Сивковой Е.А. и отмене постановления судьи Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 03 августа 2017 года в отношении ГБУ СШОР по биатлону РБ, дело направлено на новое рассмотрение (л.д. 104-109).

Судьей Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан 25 сентября 2017 года в отношении ГБУ СШОР по биатлону РБ вынесено постановление о прекращении производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения (л.д. 127-130).

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, старший инспектор отделения по контролю за частной охранной деятельностью отдела лицензионно-разрешительной работы (по г.Уфе и Уфимскому району) ФИО1 выражает несогласие с постановлением судьи Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 25 сентября 2017 года, ссылаясь на ошибочное установление юридически значимых обстоятельств дела.

Изучив материалы дела, выслушав старшего инспектора отделения по контролю за частной охранной деятельностью отдела лицензионно-разрешительной работы (по г. Уфе и Уфимскому району) г.Уфы ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, защитников Сивкову Е.А., ФИО2 и ФИО3, полагавших, что обжалуемое судебное постановление от 25 сентября 2017 года законно и обоснованно, проверив доводы жалобы и возражения на жалобу, нахожу постановление судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно положениям статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, 25 апреля 2017 года старшим инспектором отделения по контролю за частной охранной деятельностью отдела лицензионно-разрешительной работы (по г.Уфе и Уфимскому району) г.Уфы ФИО1 в рамках статьи 28 Федерального закона от 13 декабря 1996 года №150-ФЗ «Об оружии» и указания Управления Федеральной Службы Войск Национальной Гвардии России по Республике Башкортостан от 24 апреля 2017 года №581/772 «О проведении проверочных мероприятий» осуществлена проверка стрелкового тира (стрельбище) ГБУ СШОР по биатлону РБ по адресу: <...>.

По итогам проверки в связи с выявленными нарушениями Приказа МВД РФ от 12 апреля 1999 года № 288 «О мерах по реализации Постановления Правительства РФ от 21 июля 1998 года № 814», Закона РФ от 11 марта 1992 года №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» директору учреждения ФИО3 30 мая 2017 года вручено под роспись предписание «Об устранении выявленных нарушений правил оборота оружия» от 26 мая 2017 года № 581/1-365, с указанием срока устранения нарушений до 26 июня 2017 года (л.д.19-20).

За неисполнение учреждением указанного предписания от 26 мая 2017 года № 581/1-365 в установленный срок старшим инспектором отделения по контролю за частной охранной деятельностью отдела лицензионно-разрешительной работы (по г.Уфе и Уфимскому району) г.Уфы ФИО1 06 июля 2017 года в отношении учреждения возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.26-27).

Постановлением начальника отдела лицензионно-разрешительной работы (по г.Уфе и Уфимскому району) г.Уфы Управления Федеральной Службы Войск Национальной Гвардии России по Республике Башкортостан ФИО4 от 11 июля 2017 года, вступившим в законную силу 22 июля 2017 года, учреждение привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 10000 руб. за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.28-29).

Кроме того, по результатам проверки предписания от 26 мая 2017 года №581/1-365 в отношении учреждения возбуждено дело по части 2 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за грубое нарушение лицензионных требований и условий хранения оружия и патронов к нему, о чем составлен протокол 02 ЛРР 004210717001248 от 21 июля 2017 года, по результатам рассмотрения которого судьей Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан вынесено обжалуемое постановление от 3 августа 2017 года о назначении наказания.

В решении судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 23 августа 2017 года указано на не соблюдение Управлением Федеральной Службы Войск Национальной Гвардии России по Республике Башкортостан оснований и порядка привлечения Государственного бюджетного учреждения «Спортивная школа олимпийского резерва по биатлону Республики Башкортостан» к административной ответственности.

В нарушение императивного указания судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 23 августа 2017 года судья Орджоникидзевского районного суда г. Уфы в постановлении от 25 сентября 2017 года не дал оценки указанным обстоятельствам, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Во исполнение решения судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 23 августа 2017 года судья Орджоникидзевского районного суда г. Уфы пришел к выводу о том, что выявленные Управлением Федеральной Службы Войск Национальной Гвардии России по Республике Башкортостан не отнесены к грубым нарушениям лицензионных требований и условий хранения оружия и патронов к нему, следовательно, не подтвержден квалифицирующий признак правонарушения. При этом судья Орджоникидзевского районного суда г. Уфы не дал оценки вопросу о возможности переквалификации административного правонарушения, поставленного в вину Государственного бюджетного учреждения «Спортивная школа олимпийского резерва по биатлону Республики Башкортостан», и о наличии или отсутствии самого события административного правонарушения.

Следовательно, в ходе производства по настоящему делу были допущены существенные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах постановление судьи Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 25 сентября 2017 года в отношении Государственного бюджетного учреждения спортивной школы олимпийского резерва по биатлону Республики Башкортостан по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,, подлежит отмене.

В связи с тем, что на момент рассмотрения в Верховном Суде Республики Башкортостан жалобы срок давности привлечения учреждения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Необходимо отметить, что исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 16 июня 2009 года № 9-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 24.5, 27.1, 27.3, 27.5 и 30.7 КоАП РФ, пункта 1 статьи 1070 и абзаца третьего статьи 1100 Гражданского кодекса РФ и статьи 60 Гражданского процессуального кодекса РФ в связи с жалобами граждан К., Р. и Ф.», лицо, в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено ввиду истечения сроков давности, считается невиновным, то есть государство, отказываясь от преследования лица за административное правонарушение, не ставит более под сомнение его статус в качестве невиновного и, более того, признает, что не имеет оснований для опровержения его невиновности.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л А:

Постановление судьи Орджоникидзевского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 25 сентября 2017 года в отношении Государственного бюджетного учреждения спортивной школы олимпийского резерва по биатлону Республики Башкортостан по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан С.И. Шарафутдинова

Справка

судья Мухаметзянов Э.Ф.

дело № 12-862/2017