Решение № 2А-554/2025 2А-554/2025~М-261/2025 М-261/2025 от 22 апреля 2025 г. по делу № 2А-554/2025

Дело №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пгт. Каа-Хем ДД.ММ.ГГГГ

Кызылский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Лопсан В.К., при секретаре Лопсан З.О., с участием представителя административного истца ФИО2 рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва о признании незаконным решения о приостановлении рассмотрения заявления, взыскании морального вреда, обязании повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва о признании незаконным решения о приостановлении рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ, взыскании морального вреда в размере <данные изъяты>, обязании повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании земельного участка в границах кадастрового квартала №:ЗУ1 из земель населенных пунктов, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - личное подсобное хозяйство, расположенного по адресу: <адрес>, указывая на то, что ДД.ММ.ГГГГ истец через ГАУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Республики Тыва» подал в администрацию муниципального района заявление о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка в границах кадастрового квартала №:ЗУ1 из земель населенных пунктов, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - личное подсобное хозяйство, расположенного по адресу: <адрес>. На поданное заявление администрацией ДД.ММ.ГГГГ предоставлен ответ, согласно которого рассмотрение заявления приостановлено, в связи с необходимостью исключения хаотичной застройки на территории СНТ «Серебрянка», а также возникшими спорными вопросами. В связи с нарушением срока предоставления муниципальной услуги прокурором внесено предписание об устранении нарушений законодательства, после рассмотрении жалобы в прокуратуру ответ был предоставлен ДД.ММ.ГГГГ, указывая на нарушения ст. 39.15 ЗК РФ, ст.8 Градостроительного кодекса РФ, просит суд признать незаконным решение администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ исх.№ о приостановлении рассмотрения заявления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, взыскать моральный вред в размере <данные изъяты>, обязать повторно рассмотреть заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании земельного участка в границах кадастрового квартала №:ЗУ1 из земель населенных пунктов, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - личное подсобное хозяйство, расположенного по адресу: <адрес>, ДНТ «Серебрянка», <адрес>.

Административный истец ФИО3. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте его проведения.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании поддержала административный иск, просила удовлетворить по указанным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» ФИО1 просила отказать в иске, в связи с отсутствием правовых оснований.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу правовых норм ч.1 и 2 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, данная норма закона прописана в ч. 1 ст. 218 КАС РФ.

Оспариваемое решение вынесено ДД.ММ.ГГГГ, административный иск подан ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, трехмесячный срок на обращение в суд истцом не пропущен.

Согласно ст. 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В силу п. 3 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу пункта 4 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

В пункте 6 названной статьи установлено, что в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Срок рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении направленной или представленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3. обратилась через «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Республики Тыва» в администрацию муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка земельного участка в границах кадастрового квартала №:ЗУ1,площадью <данные изъяты> кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с отсутствием ответа на поданное заявление представителем ФИО2 в прокуратуру <адрес> Республики Тыва была подана жалоба.

ДД.ММ.ГГГГ Кызылской межрайонной прокуратурой дан ответ о том, что нарушены сроки предоставления ответа, ответ направлен только ДД.ММ.ГГГГ.

В ответе администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № на заявление ФИО3. указано, что образование земельных участков осуществляется в соответствии с проектом межевания территории, утвержденной в соответствии с градостроительным кодексом РФ, проектной документации земельных участков, утвержденной схемы расположения земельных участков или земельных участков на кадастровом плане территории,. В целях исключения хаотичной застройки на территории СНТ «Серебрянка» администрацией проводится постоянная работа по приведению в должный порядок состояния земельных участков и осуществление своей деятельности в соответствии с Градостроительным и Земельными кодексами, с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", также спорными вопросами оформление на пустующие земельные участки временно приостановлено.

Исследовав и оценив представленные доказательства и обстоятельства дела, проанализировав основания установленные статьей 39.15 Земельного кодекса РФ, суд пришел к выводу о том, что приостановление рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка законным не является. Более того, ссылка в ответе на Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ

«О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» который утратил силу ДД.ММ.ГГГГ в связи с изданием Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» неправомерна. Иных, предусмотренных законом оснований, оспариваемое приостановление рассмотрения заявления не содержит.

При таком положении суд приходит к обоснованному выводу о признании незаконным решения администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ исх.№ о приостановлении рассмотрения заявления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В части 1 статьи 16 Федерального закона № 59-ФЗ Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" закреплено, что гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда. Названная норма закона, предусматривая право граждан на компенсацию морального вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, не закрепляет порядок реализации данного права.

Правила компенсации морального вреда определяются гражданским законодательством (статья 151 и глава 59 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающей общие основания ответственности за причинение вреда, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.

Необходимыми условиями для наступления гражданско-правовой ответственности за причиненный моральный вред, юридически значимыми обстоятельствами являются: причинение моральных и нравственных страданий гражданину; противоправность поведения причинителя вреда; наличие причинной связи между наступлением вреда и противоправностью поведения причинителя вреда; вина причинителя вреда или его работников. При отсутствии какой-либо составляющей удовлетворение требования о компенсации морального вреда исключается.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 37 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда", моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих имущественные права гражданина, исходя из норм статьи 1069 и пункта 2 статьи 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации, рассматриваемых во взаимосвязи, компенсации не подлежит. Вместе с тем моральный вред подлежит компенсации, если оспоренные действия (бездействие) повлекли последствия в виде нарушения личных неимущественных прав граждан. Например, несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.

Само по себе рассмотрение обращения длительное время с даты поступления заявления, не влечет безусловное взыскание компенсации морального вреда, поскольку применительно к спорным отношениям не установлен факт нарушения действиями ответчиков личных неимущественных прав истца, причинения вреда, то есть в настоящем случае отсутствует совокупность всех элементов для привлечения ответчика к ответственности для компенсации морального вреда.

Установленный действующим законодательством механизм защиты личных неимущественных прав, предоставляя гражданам возможность самостоятельно выбирать адекватные способы судебной защиты, не освобождает их, по общему правилу, от бремени доказывания самого факта причинения морального вреда и обоснования размера денежной компенсации (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 45-П; Определения от ДД.ММ.ГГГГ N 524-О-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 47-О-О и др.).

Заявителем не представлено доказательств причинения ему физических и нравственных страданий, а также наступление негативных последствий в виде физических или нравственных страданий, само по себе нарушение сроков рассмотрения заявления в качестве формального основания применительно к рассматриваемому спору не является основанием для удовлетворения требований по взысканию морального вреда в размере <данные изъяты>.

Поскольку административный ответчик законность приостановления рассмотрения заявления о предварительном согласовании земельного участка не доказал, когда бремя доказывания законности оспариваемого решения возложено на орган, принявший оспариваемое решение, суд приходит к обоснованному выводу о признании оспариваемого приостановления рассмотрения заявления незаконным, возложив в целях восстановления нарушенных прав административного истца на администрацию муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва и как орган, принявший оспариваемое решение, обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании земельного участка в границах кадастрового квартала №:ЗУ1 из земель населенных пунктов, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - личное подсобное хозяйство, расположенного по адресу: <адрес>.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 к Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва о признании незаконным решения о приостановлении рассмотрения заявления, взыскании морального вреда, обязании повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании земельного участка, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ исх.№ о приостановлении рассмотрения заявления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва повторно рассмотреть заявление административного истца ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании земельного участка в границах кадастрового квартала №:ЗУ1 из земель населенных пунктов, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - личное подсобное хозяйство, расположенного по адресу: <адрес>.

В удовлетворении требований о взыскании морального вреда в размере <данные изъяты>, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий В. К. Лопсан