Решение № 2-1168/2024 2-1168/2024(2-8448/2023;)~М-5694/2023 2-8448/2023 М-5694/2023 от 29 января 2024 г. по делу № 2-1168/2024

Дело №2-1168/2024 30 января 2024 года

УИД: 78RS0023-01-2023-007243-48


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Фрунзенский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Гомзяковой В.В.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга о признании решения комиссии незаконным, обязании произвести определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилcя в суд с требованием к администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга о признании решения комиссии №5691 от 12.07.2023, признать право истца на оказание ему социальной помощи в виде заключения социального контракта и обязать ответчика оказать истцу социальную помощь в виде заключения социального контракта.

В обоснование требований, истец указывает на то, что в мае 2023 года им были поданы документы на получение контракта на открытие собственного дела, ответчику представлены полные сведения, бизнес-план, однако решением комиссии №5691 от 12.07.2023 истцу было отказано.

Истец в судебное заседание явился, требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, направил в адрес суда отзыв на исковое заявление, в котором просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Суд, выслушав мнение истца, определив рассматривать дело по правилам ст. 167 ГПК РФ в отсутствие представителя ответчика, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, приходит к следующему.

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан регулируются Федеральным законом от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".

Государственная социальная помощь выражается в предоставлении указанным категориям граждан социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

Принятие законов и иных нормативных правовых актов, определяющих размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, а также разработка и реализация государственных региональных программ оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи отнесены к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные Федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок расчета среднедушевого дохода и учета доходов, в том числе доходов от принадлежащего на праве собственности имущества, устанавливается Федеральным законом от 5 апреля 2003 года N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" (статья 8 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ).

В соответствии со статьей 9 указанного Федерального закона, в случае представления заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности орган социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания отказывает заявителю в назначении государственной социальной помощи.

Отношения, связанные с реализацией полномочий органов государственной власти Санкт-Петербурга в сфере предоставления социальной поддержки и оказания социальной помощи населению Санкт-Петербурга, а также иные связанные с ними отношения, регулируются Законом Санкт-Петербурга от 22 ноября 2011 года N 728-132 "Социальный кодекс Санкт-Петербурга" (далее - Социальный кодекс Санкт-Петербурга).

Главой 33-2 Социального кодекса Санкт-Петербурга установлено региональное нормативное регулирование предоставления государственной социальной помощи.

В частности, предусмотрено, что социальное пособие - единовременное или ежемесячное безвозмездное предоставление определенной денежной суммы малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в целях поддержания их уровня жизни; малоимущая семья - семья, среднедушевой доход которой по не зависящим от членов семьи причинам ниже величины прожиточного минимума, установленного в Санкт-Петербурге для соответствующих социально-демографических групп населения; неработающие трудоспособные члены семьи - граждане, не занятые трудовой, предпринимательской и (или) иной приносящей доход деятельностью, не являющиеся получателями пенсии; величина прожиточного минимума на дату обращения - величина прожиточного минимума для соответствующих социально-демографических групп населения в Санкт-Петербурге за последний квартал, за который определена указанная величина прожиточного минимума.

В статье 117.4 Социального кодекса Санкт-Петербурга установлены категории граждан, которым предоставляется государственная социальная помощь.

Так, государственная социальная помощь предоставляется малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, имеющим место жительства или пребывания на территории Санкт-Петербурга, в виде социального пособия (часть 1); государственная социальная помощь на основании социального контракта предоставляется малоимущим семьям с детьми, имеющим в своем составе неработающих трудоспособных членов семьи, имеющим место жительства или пребывания в Санкт- Петербурге, в виде социального пособия (часть 2).

Из взаимосвязанного толкования вышеприведенных положений следует, что право на получение государственной социальной помощи возникает у гражданина только при одновременном наличии нескольких условий: гражданин (члены его семьи) не только должен получать среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Санкт-Петербурге, но и подтвердить невозможность по объективным причинам, не связанным с его (их) волей и действиями, получать доход в большем размере за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления об оказании государственной социальной помощи.

Пунктом 1 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 6 июня 2012 года N 595 "О реализации главы 33-2 Закона Санкт-Петербурга "Социальный кодекс Санкт-Петербурга" утвержден Порядок предоставления государственной социальной помощи в Санкт-Петербурге (Приложение N 1 к постановлению) (далее - Порядок).

Согласно пунктам 1.1, 1.2 Порядка, он разработан в соответствии со статьей 7 Федерального закона "О государственной социальной помощи Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", Федеральным законом "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи", Законом Санкт-Петербурга от 9 ноября 2011 года N 728-132 "Социальный кодекс Санкт-Петербурга" и определяет правила и условия предоставления государственной социальной помощи в Санкт-Петербурге малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в виде социального пособия; государственная социальная помощь предоставляется малоимущим семьям и малоимущим проживающим гражданам, имеющим место жительства или место пребывания в Санкт-Петербурге.

Пунктом 2 этого же постановления Правительства Санкт-Петербурга установлено, что администрации районов Санкт-Петербурга являются уполномоченными исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга, осуществляющими расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина, семьи с детьми, имеющей в своем составе неработающих трудоспособных членов семьи, для признания их малоимущими и предоставления им государственной социальной помощи и государственной социальной помощи на основании социального контракта в Санкт-Петербурге, проведение дополнительной проверки (комиссионного обследования) сведений, представленных для предоставления государственной социальной помощи и государственной социальной помощи на основании социального контракта в Санкт-Петербурге.

Пунктом 2.1 Порядка предусмотрено, что государственная социальная помощь предоставляется на основании заявления гражданина, которое он подает от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи в администрацию района Санкт-Петербурга по месту жительства или месту пребывания по форме, утвержденной Комитетом по социальной политике Санкт-Петербурга, и документов, необходимых для принятия решения о предоставлении государственной социальной помощи, в соответствии с приложением к настоящему Порядку.

Согласно пункту 3.1 Порядка, причины, по которым заявитель (члены его семьи), не занимающийся (не занимающиеся) трудовой, предпринимательской и (или) иной приносящей доход деятельностью, имеет (имеют) в расчетном периоде среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Санкт-Петербурге для соответствующих социально-демографических групп населения, являются уважительными для получения государственной социальной помощи в следующих случаях: осуществление ухода за проживающим (и) с ним ребенком (детьми) до трех лет и (или) тремя и более детьми в возрасте до восьми лет (пункт 3.1.1); осуществление ухода за проживающим (и) с ним ребенком (детьми) в возрасте от трех лет до поступления в первый класс общеобразовательной организации при наличии у ребенка заболевания, препятствующего посещению дошкольной образовательной организации, по заключению медицинского учреждения (пункт 3.1.2).

Пунктом 1 распоряжения Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга от 3 октября 2013 года N 298-р утвержден административный регламент администрации района Санкт-Петербурга по предоставлению государственной услуги по предоставлению государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в Санкт-Петербурге (далее - Административный регламент).

Согласно пункту 2.9.3 Административного регламента, основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является предоставленные заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности.

В силу статьи 4 Федерального закона от 5 апреля 2003 года N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи", расчет среднедушевого дохода семьи или одиноко проживающего гражданина производится исходя из суммы доходов одиноко проживающего гражданина за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления об оказании государственной социальной помощи (расчетный период).

Перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 года N 512.

Согласно Перечню при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи учитываются все виды доходов, полученные каждым членом семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной и натуральной форме, в том числе доходы от имущества, принадлежащего на праве собственности семье (отдельным ее членам) или одиноко проживающему гражданину, к которым относятся доходы от реализации и сдачи в аренду (наем) недвижимого имущества (земельных участков, домов, квартир, дач, гаражей), транспортных и иных механических средств, средств переработки и хранения продуктов (подпункт "е" пункта 1), денежные эквиваленты полученных членами семьи льгот и социальных гарантий, установленных органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями (подпункт "ж" пункта 1).

Материалами дела установлено, что семья ФИО2 состоит из пяти человек: истец; супруга истца – ФИО3; дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; сын ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; дочь ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 12).

29.05.2023 ФИО2 обратился в отдел социальной защиты населения администрации с заявлением о предоставлении ГСП СК в размере 350 000 руб. по мероприятию «осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности».

Решением комиссии №5691 от 12.07.2023 истцу было отказано в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта (далее ГСП СК) в размере 350 000 руб. по мероприятию «осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности».

В ходе проведения проверки сведений представленных истцом комиссией установлено, что семья ФИО2 является многодетной, заявитель не трудоустроен, состоит на учете в Агентстве занятости населения с 02.03.2023, пособие по безработице не получает, супруга заявителя находится в декретном отпуске, в составе семьи несовершеннолетние дети 2016, 2018, 2022 годов рождения. Согласно сведениям автоматизированной информационной системы «Электронный социальный регистр населения Санкт-Петербурга» (далее - АИС ЭСРН) семья ФИО2 на момент обращения являлась получателем следующих пособий: ежемесячного пособия на ребенка ФИО5, в возрасте от 1,5 до 7 лет в размере 1 265 руб.; ежемесячного пособия на ребенка ФИО4, в возрасте от 1,5 до 7 лет в размере 1 265 руб.; ежемесячного пособия на ребенка ФИО5, в возрасте от рождения до 1,5 лет в размере 5 621 руб.; ежемесячного пособия по уходу за ребенком в размере 8 591,47 руб. Для определения среднедушевого дохода семьи и права заявителя на предоставление ГСП СК, отделом социальной защиты населения администрации направлены запросы в СПб ГКУ «Централизованная бухгалтерия администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга» (далее - СПб ГКУ ЦБ) о размере компенсации части родительской платы за счет средств бюджета Санкт-Петербурга за содержание детей 2016 и 2018 годов рождения в ГБДОУ детский сад № 73, поскольку заявителем данные сведения не предоставлены, и Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) о наличии недвижимости в собственности. По сведениям СПб ГКУ ЦБ компенсация части родительской платы за счет средств бюджета Санкт-Петербурга за содержание детей 2016 и 2018 годов рождения в ГБДОУ детский сад № 73 за три месяца составила 2 585,53 руб.

По сведениям базы данных АИС ЭСРН, Межведомственной автоматизированной информационной системы предоставления в Санкт-Петербурге государственных и муниципальных услуг в электронном виде (МАИС ЭГУ) и предоставленным документам, среднемесячный доход семьи заявителя в расчетном периоде с 01.02.2023 по 30.04.2023 составил сумму в размере 17 604,32 руб.

Величина прожиточного минимума в Санкт-Петербурге для данной семьи, рассчитанная в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27.12.2022 № 1336 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Санкт-Петербурге на 2023 год» составила - 76 827 руб.

По сведениям ЕГРН в собственности заявителя находится 3 жилых помещения: площадью 73,1 кв.м по адресу: <адрес>; площадью 57,1 кв.м по адресу: <адрес>; площадью 35,8 кв.м по адресу: <адрес>

При подаче заявления ФИО2 указал в сведениях об имеющейся у него в собственности недвижимости только одну квартиру по месту своей регистрации: <адрес>, которая приобретена с помощью ипотечных средств, ежемесячный платеж по ипотеке составляет сумму в размере 11 707 руб.

Согласно дополнительной проверки (комиссионного обследования) СПб ГБ\ СОН «Центр социальной помощи семье и детям Фрунзенского района Санкт-Петербурга» от 05.07.2023, в беседе с заявителем выяснено, что оплата ипотечного кредита составляет сумму в размере 11 707 руб. (согласно представленному графику), сумма коммунальных платежей составляет около 8 000 руб., семья заявителя ежемесячно тратит на продукты питания около 20 000 руб.- 22 000 руб., таким образом, расходы семьи в месяц составляют около 41 700 руб., что не соответствует доходам семьи, в связи с чем комиссия пришла к выводу о том, что заявителем представлены неполные и недостоверные сведения, в связи с чем, комиссией принято решение об отказе в предоставлении ФИО2 ГСП СК в размере 350 000 руб. по мероприятию «осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности».

Отказывая в удовлетворении требований о признании незаконным решения комиссии по предоставлению государственной социальной помощи в размере 350 000 руб. по мероприятию «осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности», суд соглашается с мнением администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга, поскольку по результатам оценки сведений о доходах и имуществе семьи, проведенного комиссионного обследования, семья истца не может быть отнесена к категории малоимущих по независящим от них причинам. При этом, отсутствие работы у истца и нахождение супруги истца в отпуске по уходу за ребенком до достижения 1,5 лет, к уважительным причинам отсутствия дохода не относится, это является свободным волеизъявлением и не препятствует получению истцом и ее супругой дохода от трудовой деятельности.

Истец имеет высшее образование инженера по специальности аудиовизуальная техника (л.д. 44).

В собственности у истца на дату рассмотрения дела имеется три квартиры: площадью 73,1 кв.м по адресу: <адрес>; площадью 57,1 кв.м по адресу: <адрес>; площадью 35,8 кв.м по адресу: <адрес> (л.д. 16).

Также в собственности семьи истца имеется автомобиль марки Мицубиси АSХ, 2014 года выпуска.

Поскольку истцом и членами семьи по собственному волеизъявлению не совершены действия, направленные на трудоустройство, с учетом имущественного положения, суд приходит к выводу о недоказанности истцом факта невозможности по объективным причинам получать доход в большем размере за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления об оказании государственной социальной помощи, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных исковых требований о признании решения комиссии №5691 от 12.07.2023, признании право истца на оказание ему социальной помощи в виде заключения социального контракта и обязания ответчика оказать истцу социальную помощь в виде заключения социального контракта, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 67, 167, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований ФИО2 к администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга о признании решения комиссии незаконным, обязании произвести определенные действия - отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 20.02.2024.