Решение № 2А-2552/2020 2А-2552/2020~М-2334/2020 М-2334/2020 от 6 сентября 2020 г. по делу № 2А-2552/2020

Дело № 2а- 2552/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 сентября 2020 г. г. Зеленодольск

Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Панфиловой А.А.,

с участием прокурора Михайлова А.А.,

при секретаре судебного заседания Елизаровой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению кандидата в депутаты Совета Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО1 ФИО14 к кандидату в депутаты Совета Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО2 ФИО15 об отмене регистрации кандидата в депутаты Совета Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан по одномандатному избирательному округу №,

установил:

ФИО1, являющаяся зарегистрированным кандидатом в депутаты Совета Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан по одномандатному избирательному округу №, обратилась в суд с административным иском к выдвинутому в порядке самовыдвижения кандидату в депутаты Совета Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО2 об отмене регистрации его кандидатом в депутаты Совета Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан четвертого созыва по одномандатному избирательному округу на том основании, что ФИО2 в нарушение ограничений, установленных Федеральным законом №67-ФЗ от 12.06.2002года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в целях достижения определённого результата на выборах использовал денежные средства помимо средств избирательного фонда в размере, превышающем сумму предельно допустимых трат.

В судебном заседании представитель административного истца – адвокат Следь Ю.Г., действующий на основании ордера, на заявленных требованиях настаивал, пояснил, что действующее законодательство предусматривает правомочие кандидата отказаться от финансирования своей избирательной компании, при условии того, что кандидат не планирует выпуск агитационных материалов, ведение агитации, требующей затрат и иных расходов, связанных с достижением результата на выборах. Если кандидат планирует выпуск агитационных печатных и иных материалов, избирательный фонд может быть создан без открытия специального избирательного счета, если сумма затрат не превышает 15000 рублей. Если кандидат планирует выпуск агитационных печатных материалов, опубликование материалов в СМИ и иные расходы, превышающие в совокупности 15000 рублей, то создание и открытие избирательного счета является обязательным. Истцом ФИО1 был установлен интернет-ресурс https://dioxinovo.net/1309/_okrug11, который содержит информацию о выборах, о кандидате в депутаты ФИО2 Согласно входным данным изготовителем сайта является ФИО3, а изготовление оплачено из средств избирательного фонда кандидата ФИО2 Однако, оплата изготовления сайта с избирательного счета кандидата ФИО2 не производилась. По предварительным расчетам создание сайта – одностраничника составляет 22 325 руб., что превышает сумму предельных допустимых трат помимо средств избирательного фонда. По мнению истца данное нарушение влечен отмену регистрации кандидата ФИО2

Административный ответчик ФИО2 и его представители ФИО4 и ФИО5, действующие на основании устного ходатайства, заявленные требования не признали, пояснив, что в целях финансирования своей избирательной кампании ответчиком был сформирован собственный кандидатский избирательный фонд, о чем в установленном законом порядке им была извещена избирательная комиссия. Из указанных средств им были предварительно оплачены, по его заказу изготовлены и сразу представлены в избирательную комиссию агитационные печатные материалы (АПМ) в виде сигнального экземпляра с документальным подтверждением оплаты. Также информацию о нем и его фото можно увидеть в свободном и открытом общем доступе в сети Интернет на его страницах и аккаунтах. По мнению административного ответчика свободно получить доступ к информации о нем и к его фото может получить любое лицо. Впоследствии информацию от ответчике постороннее лицо может технически и (или) литературно переработать на свой вкус для собственных целей. К заказу, изготовлению и размещению на интернет-сайте https://dioxinovo.net информационных материалов он не имеет никакого отношения. Оплата создания сайта-одностраничника с избирательного счёта ФИО6 не производилась.

С учетом даты регистрации указанного сайта 27.02.2020 нельзя с однозначностью утверждать, что он был создан в предвыборный агитационный период, и значит речь может вестись только об оплате размещения информационных материалов, если они имеют агитационный характер, доказательств тому, что размещение материалов оценивается в критичную сумму административный истец не предоставил. Административным истцом не представлено никаких доказательств о принадлежности и о создателе сайта.

Представитель заинтересованного лица Территориальной избирательной комиссии Зеленодольского района Республики Татарстан – ФИО7, действующая по доверенности, решение по административному иску оставила на усмотрение суда, указав, что по жалобе кандидата в депутаты ФИО1 3 сентября 2020 г. прошло заседание ТИК, на котором было установлено нарушение требований Федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а материалы направлены в Отдел полиции для проведения всесторонней проверки.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.п. «б» п.7 ст.76 Федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае использования кандидатом в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда, если их сумма превысила 5 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, или превышения предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, более чем на 5 процентов.

Согласно ч.5 ст. 48 Федерального закона № 67-ФЗ расходы на проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума осуществляются исключительно за счет средств соответствующих избирательных фондов, фондов референдума в установленном законом порядке. Агитация за кандидата, избирательное объединение, оплачиваемая из средств избирательных фондов других кандидатов, избирательных объединений, запрещается.

В силу ч.1 ст. 58 Федерального закона № 67-ФЗ кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до представления документов для их регистрации этой избирательной комиссией. При проведении выборов в органы местного самоуправления создание кандидатом избирательного фонда необязательно при условии, что число избирателей в избирательном округе не превышает пять тысяч и финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится.

Статьей 54 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ определены условия выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов.

Кандидаты вправе беспрепятственно распространять печатные, а равно аудиовизуальные и иные агитационные материалы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 54).

Экземпляры печатных агитационных материалов или их копии, экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов, фотографии или экземпляры иных агитационных материалов до начала их распространения должны быть представлены кандидатом, в соответствующую избирательную комиссию. Вместе с указанными материалами должны быть также представлены сведения об адресе юридического лица, индивидуального предпринимателя (адресе места жительства физического лица), изготовивших и заказавших эти материалы, и копия документа об оплате изготовления данного предвыборного агитационного материала из соответствующего избирательного фонд, электронные образы этих предвыборных агитационных материалов в машиночитаемом виде (пункт 2, 3 статьи 54).

Запрещается распространение агитационных материалов, изготовленных с нарушением пункта 5 и (или) пункта 3 настоящей статьи Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ (пункт 6 статьи 54).

Частью 1 статьи 67 Избирательного кодекса Республики Татарстан также установлено, что кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до представления документов для их регистрации этой избирательной комиссией. При проведении выборов в органы местного самоуправления создание кандидатом избирательного фонда необязательно при условии, что число избирателей в избирательном округе не превышает пять тысяч и финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится. В этом случае кандидат уведомляет соответствующую избирательную комиссию об указанных обстоятельствах.

Согласно ч.1, 2 статьи 69 Избирательного кодекса Республики Татарстан все денежные средства, образующие избирательный фонд, перечисляются на специальный избирательный счет, открытый с разрешения соответствующей комиссии кандидатом либо его уполномоченным представителем по финансовым вопросам, уполномоченным представителем по финансовым вопросам избирательного объединения в филиале публичного акционерного общества "Сбербанк России", а при его отсутствии на территории избирательного округа (при проведении муниципальных выборов - при его отсутствии на территории соответствующего муниципального района, городского округа) - в другой кредитной организации, расположенной на территории соответственно избирательного округа, муниципального района, городского округа. При отсутствии на территории соответственно избирательного округа, муниципального района, городского округа кредитных организаций кандидат, избирательное объединение определяют по согласованию с соответствующей комиссией кредитную организацию, в которой открывается специальный избирательный счет.

На выборах органов местного самоуправления сельских поселений избирательный фонд кандидата создается без открытия специального избирательного счета в случае, если расходы на финансирование избирательной кампании кандидата не превышают пятнадцати тысяч рублей. В этом случае избирательный фонд создается только за счет собственных средств кандидата.

В соответствии с ч.4,7 ст.106 Избирательного кодекса Республики Татарстан предельный размер расходования средств избирательного фонда кандидата в депутаты, члены выборного органа местного самоуправления не может превышать 1 миллион рублей, а для кандидатов, по которым назначено повторное голосование, - 1 миллион 200 тысяч рублей.

Предельные размеры расходования средств избирательных фондов, установленные частями 4 и 6 настоящей статьи, при проведении выборов в органы местного самоуправления в муниципальных образованиях с численностью населения от 100 000 до 500 000 человек уменьшаются в два раза, от 30 000 до 100 000 человек - в три раза, от 10 000 до 30 000 человек - в пять раз, от 1 000 до 10 000 человек - в семь раз, менее 1 000 - в десять раз.

Установлено, что решением Совета Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от 22.06.2020 №379 были назначены выборы депутатов Совета Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан на 13.09.2020.

Постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Татарстан от 14.04.2015 № полномочия избирательной комиссии муниципального образования «Осиновского сельское поселение» возложены на Территориальную избирательную комиссию Зелендольского района Республики Татарстан.

02.08.2020 в качестве кандидата в депутаты Совета Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан по одномандатному избирательному округу №11 решением Территориальной избирательной комиссией Зеленодольского района Республики Татарстан № была зарегистрирована ФИО1, выдвинутая в порядке самовыдвижения.

Решением Территориальной избирательной комиссии Зеленодольского района Республики Татарстан от 29.07.2020 № в качестве кандидата в депутаты Совета Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан 4 созыва по одномандатному избирательному округу № был зарегистрирован ФИО2, выдвинутый в порядке самовыдвижения.

Согласно сведениям Территориальной избирательной комиссии Зеленодольского района Республики Татарстан ФИО2 был открыт избирательный счет в ПАО «Сбербанк России».

В период избирательной кампании на кандидатов, участвующих в избирательной кампании, распространяются ограничения по ведению агитации, установленные избирательным законодательством.

Судом установлено, что в ходе избирательной кампании в телекоммуникационной сети Интернет размещен материал (интернет- ресурс) https://dioxinovo.net/1309, который содержит информацию о предстоящих выборах, и о ряде кандидатов, включая кандидата ФИО6 Данный интернет-ресурс в своих подразделах содержит информацию о конкретных кандидатах в отдельных подразделах (страницах), включающую краткие биографические данные и иную информацию о кандидатах, в том числе подраздел (страницу) https://dioxinovo.net/1309_okrug11/ с биографическими данными и иной информацией кандидата ФИО6, при этом каждый подраздел содержит выходные данные, согласно п. 2 ст. 54 Федерального закона от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ. Согласно имеющимся выходным данным изготовителем сайта является ФИО3, а само изготовление оплачено из средств избирательного фонда кандидата ФИО6

Согласно справке «Отчет № об определении рыночной стоимости сайта-одностраничника https://dioxinovo.net/1309_okrug11/» стоимость изготовления агитационного сайта подобного рода составляет 22 325 руб. в т.ч. НДС (л.д. 32-71).

С учетом общей численности населения Осиновского сельского поселения 15000 чел. предельный размер избирательного фонда составляет 200000 (двести тысяч) рублей согласно п. 4 и п. 7 ст. 106 Избирательного кодекса Республики Татарстан.

Стоимость создания сайта-одностраничника значительно превышает 5% от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, то есть 10000 рублей из расчёта 200000 х 5%. Принимая во внимание, что доказательств оплаты ФИО6 услуг по созданию сайта с его избирательного счёта не представлено, то в соответствии с пп. «б» п. 7 ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ установленные судом обстоятельтства являются основанием для отмены регистрации кандидата ФИО6

Суд считает надуманными доводы ФИО2 и его представителя о том, что судом не установлено вины административного ответчика в размещении информации о выборах и кандидате в депутаты на интернет-ресурсе https://dioxinovo.net/1309_okrug11/», что сведения о заказчике интернет-сайта и изготовителе являются недостоверными, фейковыми.

Согласно протоколу осмотра доказательств удостоверенного нотариусом Зеленодольского нотариального округа РТ ФИО8 на странице https://dioxinovo.net/1309_okrug11/ содержатся фотографическое изображение ФИО2, его биографические данные, обращение к избирателям, призыв поддержать его на выборах. Согласно выходным данным заказчиком сайта являлся зарегистрированный кандидат ФИО2, изготовителем сайта - ФИО3, изготовление оплачено из средств избирательного фонда кандидата ФИО6(л.д. 17-31).

В ходе судебного заседания со слов ФИО2 установлено, что информация на выше указанном интернет-ресурсе о нем является достоверной, а ФИО3 является доверенным лицом ФИО2, о чем так же указано в его агитационной листовке (л.д.76-77).

Доказательств того, что страница https://dioxinovo.net/1309_okrug11/ была создана посторонним лицом, содержит недостоверные сведения или была создана с целью причинить вред избирательной кампании административного ответчика суду не представлено.

К пояснениям административного ответчика ФИО2 суд относится критически, поскольку он заинтересован сохранить регистрацию в качестве депутата Совета Осиновского сельского поселения ЗМР РТ.

Таким образом, суд считает исковые требования кандидата в депутаты Совета Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО1 к кандидату в депутаты Совета Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО6 об отмене регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан по одномандатному избирательному округу № обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, ст.48, 54, 58, 69, 76 Федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», руководствуясь статьями 175-180, 239-241, 243, 244, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования кандидата в депутаты Совета Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО1 ФИО16 удовлетворить.

Отменить регистрацию кандидата в депутаты Совета Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО2 ФИО17, выдвинутого в порядке самовыдвижения, осуществлённую решением Территориальной избирательной комиссии <адрес> Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации ФИО2 ФИО18 кандидатом в депутаты Совета Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан четвертого созыва, выдвинутого в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

С мотивированным решением стороны вправе ознакомиться 08.09.2020.

Судья: