Решение № 2-2092/2017 2-2092/2017~М-1761/2017 М-1761/2017 от 6 августа 2017 г. по делу № 2-2092/2017

Дело № 2- 2092/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 августа 2017 г. г. Ярославль

Фрунзенский районный суд г. Ярославля в составе председательствующего судьи Демидовой Л.В., при секретаре Никишиной Д.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Фрунзенского района г. Ярославля в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 28», мэрии города Ярославля о возложении обязанности по принятию мер по обеспечению безопасности,

установил:

Заместитель прокурора Фрунзенского района г. Ярославля обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 28», мэрии города Ярославля о возложении обязанности по принятию мер по обеспечению безопасности Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 28», расположенного по адресу: <...>, в виде оборудования канала передачи тревожных сообщений непосредственно в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

В обоснование заявленных исковых требований указано, что прокуратурой Фрунзенского района г. Ярославля проведена проверка исполнения образовательными организациями и их учредителями требований законодательства о технической укрепленности и антитеррористической защищенности, в ходе которой установлено, что здание Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 28» не оборудовано каналом передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112». 25.08.2016 в связи с выявленными нарушениями в адрес заведующей образовательного учреждения прокурором района вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако, до настоящего времени работы по установке оборудования не проведены. Орган местного самоуправления – мэрия г. Ярославля обязана финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму. На мэрии города Ярославля, как на учредителе образовательного учреждения, лежит обязанность по обеспечению его надлежащего материально-технического оснащения. Отсутствие канала передачи тревожных сообщений непосредственно в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112» отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, так как не обеспечивается постоянный контроль и предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, что, в свою очередь, может способствовать совершению противоправных действий. Допущенные нарушения влекут за собой нарушение прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обучающихся в учебном заведении, их родителей (законных представителей), либо иных лиц, находящихся в учебном заведении по роду своей профессиональной либо иной деятельности, на безопасность, охрану жизни и здоровья.

В судебном заседании помощник прокурора Фрунзенского района г. Ярославля Верещагина К.Н. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным основаниям.

Представитель ответчика Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 28» в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще. Ранее в судебном заседании 03.08.2017 пояснила, что детский сад включает в себя два здания по адресам: ул. Суздальская, д. 17а (корпус 1), и Старое Костромское шоссе, д. 42 (корпус 2). В январе 2017 г. с ФГКУ «УВО ВНГ России по Ярославской области» заключен договор на обслуживание всего детского сада.

Представитель ответчика мэрии города Ярославля, третьего лица департамента образования мэрии города Ярославля по доверенности ФИО1 в судебном заседании не участвовала, просила о рассмотрении дела без ее участия. Ранее в судебном заседании 03.08.2017поддержала доводы письменного отзыва, в судебном заседании возражала в удовлетворении заявленных требований, поскольку участники образовательных отношений вправе самостоятельно обращаться в суд. Мэрия города Ярославля является ненадлежащим ответчиком, поскольку в ее обязанности не входит финансирование образовательных учреждений, порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется Бюджетным кодексом РФ, функции главного распорядителя бюджетных средств выполняет департамент образования мэрии города Ярославля. С целью обеспечения безопасности в образовательном учреждении оборудована система видеонаблюдения, пожарная сигнализация, есть возможность вызова группы реагирования, заключен договор с частной охранной организацией, меры безопасности соблюдены.

Представитель третьего лица УМВД России по Ярославской области в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица ФГКУ «УВО ВНГ России по Ярославской области» по доверенности ФИО2 с исковыми требованиями согласилась, поддержала доводы письменных отзывов; пояснила, что между учреждением вневедомственной охраны и детским садом № 28 заключен договор на обслуживание только одного здания по адресу: Старое Костромское шоссе, д. 42 (корпус 2), как указано в приложении к договору.

Представитель третьего лица КУМИ мэрии г. Ярославля в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Представлен письменный отзыв, согласно которому объект недвижимого имущества закреплен за МДОУ «Детский сад № 28» на праве оперативного управления, обязанность по содержанию имущества, включая принятие мер по обеспечению безопасности здания лежит на МДОУ.

Дело рассмотрено дело при данной явке.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 вышеуказанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п. 1.1, 1.4 Устава Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 28» относится к типу образовательной организации – дошкольная образовательная организация, является бюджетным учреждением. Учредителем и собственником имущества детского сада является городской округ город Ярославль.

В силу п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации, а также материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В силу ст. 2 указанного Федерального закона противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципе приоритета мер предупреждения терроризма.

Пунктом 13 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, одним из направлений предупреждения (профилактики) терроризма является осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

В силу пункта 42 указанной Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

При этом, действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием у них для этого финансовой возможности.

Статьей 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

На основании п. 6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденных Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

Из материалов дела следует, что МДОУ «Детский сад № 28» на праве оперативного управления принадлежат здания, расположенные по адресам: ул. Суздальская, д. 17а (корпус 1), и Старое Костромское шоссе, д. 42 (корпус 2). Канал передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112" в корпусе № 1 МДОУ «Детский сад № 28» отсутствует. что подтверждается отсутствием договора на обслуживание с ФГКУ «УВО ВНГ России по Ярославской области».

Прокурором района заведующему МДОУ «Детский сад № 28» 25.08.2016 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое до настоящего времени не исполнено.

Доводы стороны ответчика мэрии г. Ярославля о рекомендательном характере п. 6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», возможном нарушении антимонопольного законодательства при заключении соответствующего договора с органами внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационными центрами "Службы 112", судом отклоняются, поскольку в силу п. 66 Перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утв. Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 № 1521, применение требований п. 6.48 "СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009" является обязательным с 01.07.2015.

В соответствии с требованиями СП 118.13330.2012. (п. 6.48) канал передачи тревожных сообщений необходимо оборудовать для передачи тревожных сообщений непосредственно в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112». ООО «Ратник» к таковым не относится. Дублирование каналов передачи сообщений, поступающих в охранное предприятие и органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112», не предусмотрено.

При таких обстоятельствах прием ООО «Ратник» тревожных сообщений из МДОУ «Детский сад № 28» не свидетельствует о соблюдении учреждением требований антитеррористического законодательства.

Наличие в общеобразовательном учреждении систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации не освобождает ответчиков от оборудования канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112", поскольку п. 6. 48 СП 118.13330.2012 носит императивный характер.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оборудование канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112» в МДОУ «Детский сад № 28» является обязательным мероприятием, выполнение которого необходимо для пресечения преступлений террористической направленности, является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья не только воспитанников, учащихся и работников образовательного учреждения, но и неопределенного круга лиц, его посещающих.

Проанализировав все в совокупности, принимая во внимание, что факт выявленного нарушения в виде отсутствия в МДОУ «Детский сад № 28» канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112» нашел свое подтверждение, а исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только общеобразовательного учреждения, но и органа местного самоуправления, суд при установленных обстоятельствах приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований заместителя прокурора Фрунзенского района г. Ярославля и возложения на МДОУ «Детский сад № 28», мэрию города Ярославля обязанности по принятию мер по обеспечению безопасности в виде оборудования в МДОУ «Детский сад № 28» канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Фрунзенского района г. Ярославля в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 28», мэрию города Ярославля принять меры по обеспечению безопасности Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 28», расположенного по адресу: <...>, в виде оборудования канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.В. Демидова