Решение № 2А-306/2018 2А-306/2018~М-330/2018 М-330/2018 от 27 сентября 2018 г. по делу № 2А-306/2018

Копия <адрес>


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Н.Новгород 28 сентября 2018 года

Нижегородский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего судьи Сидельникова М.В., при секретаре судебного заседания ФИО4, с участием административного истца ФИО1, представителя военного прокурора Нижегородского гарнизона - помощника военного прокурора Нижегородского гарнизона ФИО2, рассмотрев в судебном заседании в помещении военного суда административное дело №а-306/2018 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № капитана запаса ФИО1 об оспаривании действий командиров войсковых частей № и 54046, связанных с исключением из списков личного состава части без обеспечения положенными видами довольствия,

установил:

ФИО1 обратился в Нижегородский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением и дополнительным заявлением с уточнёнными требованиями, в которых указал, что проходил военную службу в войсковой части №.Приказом командира войсковой части 54046 № от ДД.ММ.ГГГГ, он с ДД.ММ.ГГГГ был уволен с военной службы в запас в связи с истечением срока контракта о прохождении военной службы.

ДД.ММ.ГГГГ командиром войсковой части № был издан приказ №, в соответствии с которым он был исключен из списков личного состава войсковой части № с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ командиром войсковой части 54046 был издан приказ №-К в соответствии с которым он исключен из списков личного состава войсковой части № с ДД.ММ.ГГГГ.

Считая данные приказы незаконными, поскольку на момент исключения из списков личного состава войсковой части он не был обеспечен положенным денежным довольствием в полном объёме, с учетом письменных и устных уточнений ФИО1 просил суд:

- признать выразившиеся в необеспечении его денежным довольствием действия (бездействие) командиров войсковых частей № и 54046 незаконными;

- обязать командира войсковой части № отменить приказ № от ДД.ММ.ГГГГ в части его исключения из списков личного состава части;

- обязать командиров войсковой части № и войсковой части 54046 обеспечить его ежемесячной надбавкой за классную квалификацию в размере 10 процентов от оклада по воинской должности за периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать командира войсковой части 54046 внести изменения в приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-К в части даты его исключения из списков личного состава войсковой части, изменив дату его исключения с 01 сентября на ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании ФИО1, настаивая на удовлетворении административного искового заявления, указал, что денежное пособие при увольнении с военной службы в размере 2 окладов денежного содержания было перечислено ему ДД.ММ.ГГГГ, и, следовательно, дата его исключения из списков личного состава части должна быть изменена на ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, ФИО1 указал, что приказами командира войсковой части 54046 ему была присвоена классная квалификация «специалист 2 класса», однако за периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ежемесячная надбавка за классную квалификацию в размере 10 процентов от оклада по воинской должности ему не выплачивалась. Также ФИО1 пояснил, что ежемесячно получая денежное довольствие, он знал о том, что ему не выплачивается ежемесячная надбавка за классную квалификацию, однако действия должностных лиц, связанные с данной невыплатой не обжаловал.

Заслушав объяснения лица, участвующего в деле, исследовав материалы дела, и, принимая во внимание заключение представителя военного прокурора Нижегородского гарнизона ФИО3, полагавшего необходимым удовлетворить административное исковое заявление ФИО1 частично, а именно в части требований о признании незаконным и отмене приказа командира войсковой части № № от ДД.ММ.ГГГГ в части исключения ФИО1 из списков личного состава части, и возложении обязанности на командиров войсковой части № и войсковой части 54046 в пределах предоставленных им полномочий обеспечить ФИО1 ежемесячной надбавкой за классную квалификацию в размере 10 процентов от оклада по воинской должности за период с 1 июня по ДД.ММ.ГГГГ, военный суд приходит к следующим выводам.

Выписка из послужного списка, выписка из приказа командующего 20 гвардейской общевойсковой армии № от ДД.ММ.ГГГГ, вписка из приказа командира войсковой части 89425 от ДД.ММ.ГГГГ подтверждают, что ФИО1 проходил военную службу в войсковой части №.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части 54046 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была присвоена классная квалификация «специалист 2 класса».

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части 54046 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была присвоена классная квалификация «специалист 2 класса» и приказано начальнику отделения кадров соединения включить его в проект приказа, для выплаты процентной надбавки с ДД.ММ.ГГГГ в течении трех лет.

Из расчетных листов ФИО5 усматривается, что ему выплачивалось денежное довольствие без процентной надбавки за классную квалификацию за период с декабря 2016 года по ДД.ММ.ГГГГ, а за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ процентная надбавка за классную квалификацию была начислена и выплачена в размере 5%. При этом указанные расчетные листки подтверждают, что выплата денежного довольствия ФИО1 производилась в соответствии с Порядком обеспечения денежным довольствием военнослужащих вооруженных сил Российской Федерации утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Порядок) с 10 по 20 число каждого месяца за истекший месяц, а за декабрь календарного года - не позднее последнего рабочего дня месяца.

Согласно выписки из приказа командира 3 мотострелковой дивизии № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ был уволен с военной службы в запас по истечении срока контракта о прохождении военной службы.

Из выписки из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 был исключен из списков личного состава войсковой части с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части 54046 от ДД.ММ.ГГГГ №-К ФИО1 исключен из списков личного состава войсковой части № с ДД.ММ.ГГГГ.

Из сообщений из ФКУ «ЕРЦ МО РФ» № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и расчетного листа за сентябрь 2018 года усматривается, что сведения об исключении военнослужащего из списков личного состава войсковой части и о выплате единовременного пособия при увольнении с военной службы были введены в единую базу данных должностными лицами кадрового органа МО РФ ДД.ММ.ГГГГ и единовременное пособие было перечислено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

Из сообщения войсковой части 54046 № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что в войсковой части № база СПО «Алушта» отсутствует, командир войсковой части № наделен полномочиями только по изданию проектов приказов об исключении из списков личного состава войсковой части после согласования с ФКУ «УФО МО РФ по <адрес>», после чего данный проект приказа представляется в войсковую часть 54046 для издания приказа об исключении из списков личного состава части и внесения в базу СПО «Алушта» всех необходимых сведений по денежному довольствию. Кроме того, командир войсковой части № наделен полномочиями издавать проекты приказов о назначении выплаты надбавки за классную квалификацию военнослужащим, получившим и подтвердившим классную квалификацию согласно классности.

Из сообщения войсковой части № № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что в войсковой части № ПИРО «Алушта» не имеется, командир войсковой части наделен полномочиями по изданию только проектов приказов об исключении из списков личного состава части, проектов приказов о присвоении классной квалификации, проектов приказов о выплате надбавки за классную квалификацию в отношении военнослужащих войсковой части №. Командиром войсковой части № издавался проект приказа о выплате ФИО1 надбавки за классную квалификацию, но не был согласован УФО и данный проект приказа в войсковую часть 54046 не направлялся.

В разъяснениях, приведенных в п. 25 Постановления Пленума от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» указано, что при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять, в частности, имеет ли должностное лицо полномочия на принятие решения, а также соблюден ли порядок принятия решений, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.).

В судебном заседании было установлено, что командиром войсковой части № был издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ № об исключении ФИО1 из списков личного состава войсковой части с ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, согласно вышеуказанных сообщений из войсковой части № и 54046, командир войсковой части № не был наделен полномочиями по изданию данного приказа и мог лишь издавать проект приказа, который представляется в войсковую часть 54046. Командиром войсковой части 54046 был издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-К, в соответствии с которым ФИО1 исключен из списков личного состава войсковой части № с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, поскольку командир войсковой части № не имел соответствующих полномочий по изданию приказа об исключении ФИО1 из списков личного состава войсковой части, суд признает оспариваемый приказ незаконным и считает необходимым возложить на названное должностное лицо обязанность по его отмене.

Принимая решение по административному исковому заявлению ФИО1 в части требований о возложении обязанности на командира войсковой части 54046 внести изменения в приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-К в части даты его исключения из списков личного состава войсковой части, изменив дату его исключения с 01 сентября на ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 16 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утверждённого Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положения), военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается.

В соответствии с ст. 2 вышеуказанного Порядка денежное довольствие военнослужащих проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Сил Российской Федерации состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (далее - оклад по воинскому званию) и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (далее - оклад по воинской должности), которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащих (далее - оклад денежного содержания), и из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).

Согласно ст. 4 названного Порядка денежное довольствие военнослужащим выплачивается за весь период военной службы, если иное не предусмотрено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При перемещении военнослужащего к новому месту военной службы денежное довольствие выплачивается за полный месяц, в котором военнослужащий исключен из списков личного состава воинской части.

Выплата денежного довольствия производится с 10 по 20 число каждого месяца за истекший месяц, а за декабрь календарного года - не позднее последнего рабочего дня месяца. По решению Министра обороны Российской Федерации денежное довольствие может выплачиваться в более ранние сроки.

В судебном заседании было установлено, что на день исключения из списков личного состава войсковой части № ФИО1 был обеспечен денежным довольствием в полном объёме. Действительно, единовременное пособие при увольнении военнослужащего с военной службы в размере двух окладов денежного содержания было перечислено ФИО1 только ДД.ММ.ГГГГ, однако, поскольку данное пособие является дополнительной выплатой и не относится к основным видам довольствия военнослужащих, суд считает, что командир войсковой части 54046 издавая приказ об исключении административного истца из списков личного состава войсковой части, действовал в пределах предоставленных полномочий и, не допуская их превышения, прав административного истца не нарушил, а сам приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-К, признает законным.

При этом суд исходит также из адекватности соотношения последствий, которые повлекли нарушение прав и выгоды, которую военнослужащий приобретет, после восстановления в списках личного состава с выплатой денежного довольствия за период пребывания вне службы.

Принимая решение по административному исковому заявлению ФИО1 в части требований о возложении обязанности на командиров войсковой части № и войсковой части 54046 обеспечить его ежемесячной надбавкой за классную квалификацию в размере 10 процентов от оклада по воинской должности за периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суд исходит из следующего.

В соответствии с п.п. «б» п. 43 Порядка военнослужащим, которым в установленном порядке присвоена классная квалификация (квалификационная категория), выплачивается ежемесячная надбавка за классную квалификацию (квалификационную категорию) к окладу по воинской должности в размере 10 процентов - за второй класс (квалификационную категорию).

Согласно п. 46 надбавка выплачивается со дня присвоения (подтверждения) военнослужащим классной квалификации (квалификационной категории), оформленного приказом соответствующего командира (начальника), и по день окончания срока, на который присвоена (подтверждена) классная квалификация (квалификационная категория).

Согласно ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии со ст. 92 КАС РФ, течение процессуального срока, исчисляемого месяцами, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов военного управления и воинских должностных лиц исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 219 КАС РФ подается в военный суд в трехмесячный срок со дня, когда административному истцу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Пропуск данного срока не является для суда основанием для отказа в принятии заявления, но при отсутствии уважительных причин, которые подлежат выяснению судом в предварительном судебном заседании или в судебном заседании независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица, может являться основанием для отказа в удовлетворении заявления с указанием в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства.

В судебном заседании было установлено, что ФИО1 приказами командира войсковой части 54046 № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ присваивалась классная квалификация «специалист 2 класса», ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 сдал дела и должность. При этом ФИО1 ежемесячно получая денежное довольствие, достоверно знал о том, что при выплате денежного довольствия ему не выплачивается надбавка за классную квалификацию. С административным исковым заявлением ФИО1 обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, а, следовательно, вышеуказанные требования административного истца подлежат удовлетворению лишь за три месяца предшествующие его обращению в суд, а требования административного истца, превышающие указанный срок, удовлетворению не подлежат в связи с пропуском установленного статьей 219 КАС РФ срока для обращения в суд с административным исковым заявлением. Суд приходит к данному выводу, поскольку уважительных причин, которые могут повлечь восстановление процессуального срока, по настоящему делу не усматривается, не привел таковые и сам административный истец.

Также в судебном заседании было установлено, что выплата надбавки за классную квалификацию военнослужащим войсковой части № производится на основании приказов командира восковой части 54046 изданных на основании проектов приказов издаваемых командиром войсковой части №.

При таких данных, суд считает, что восстановление нарушенных прав административного истца возможно путем возложения обязанности на командиров войсковой части № и войсковой части 54046 в пределах предоставленных им полномочий обеспечить ФИО1 ежемесячной надбавкой за классную квалификацию в размере 10 процентов от оклада по воинской должности за период с 1 июня по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Как усматривается из квитанций, истец уплатил государственную пошлину при подаче заявления в суд в размере 300 рублей, а его административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Таким образом, суд считает, что в пользу истца подлежит взысканию судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей.

При этом, учитывая, что войсковая часть № финансируется через Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>», суд приходит к выводу, что указанная сумма подлежат взысканию именно за счет названного довольствующего финансового органа.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1, - удовлетворить частично.

Признать приказ командира войсковой части № № от ДД.ММ.ГГГГ в части исключения ФИО1 из списков личного состава части незаконным.

Обязать командира войсковой части № отменить приказ № от ДД.ММ.ГГГГ в части исключения ФИО1 из списков личного состава части.

Обязать командиров войсковой части № и войсковой части 54046 в пределах предоставленных им полномочий обеспечить ФИО1 ежемесячной надбавкой за классную квалификацию в размере 10 процентов от оклада по воинской должности за период с 1 июня по ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 в части требований о возложении обязанности на командиров войсковой части № и войсковой части 54046 в пределах предоставленных им полномочий обеспечить его ежемесячной надбавкой за классную квалификацию в размере 10 процентов от оклада по воинской должности за периоды со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; об изменении приказа командира войсковой части 54046 от ДД.ММ.ГГГГ №-К в части его исключения из списков личного состава части с 01 сентября на ДД.ММ.ГГГГ, - отказать.

Судебные расходы по делу, состоящие из уплаченной при обращении в суд государственной пошлины в размере 300 (трехсот) рублей возложить на войсковую часть № путем взыскания указанной суммы в пользу ФИО1 за счет довольствующего финансового органа - Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Нижегородский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий М.В.Сидельников

Копия верна

Судья военного суда М.В. Сидельников

Секретарь судебного заседания ФИО4

ДД.ММ.ГГГГ.