Апелляционное определение № 33А-2835/2026 от 23 февраля 2026 г.

Судья: Ахтемирова Ю.С. дело N 33а-2835/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 февраля 2026 года г.Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Сивохина Д.А.

судей Демиховой Л.В. и Чирковой Е.А.

при секретаре Исмаилове Э.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО1 на решение Центрального районного суда г. Тольятти от 09 декабря 2025 г. по делу N 2а-6271/2025.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Сивохина Д.А., объяснения представителя Министерства юстиции Российской Федерации ФИО2, судебная коллегия

установила:

ФИО1, проживающий за пределами Российской Федерации, обратился в суд с административным иском к Министерству юстиции Российской Федерации об оспаривании распоряжения о признании иностранным агентом и включении в реестр иностранных агентов от ДД.ММ.ГГГГ г, указав, что не согласен с оспариваемым распоряжением, поскольку признание его иностранным агентом без каких - либо на то оснований, возлагает на него ряд дополнительных обязанностей и ограничений, что в свою очередь противоречит требованиям Конституции РФ и нормам международного права, нарушает его право на свободу выражения мнения, уважение частной жизни, создает препятствия в осуществлении профессиональной деятельности и в реализации гражданских прав, носит политически мотивированный характер.

ФИО1 просил восстановить срок на подачу административного искового заявления, который пропущен ввиду отклонения системой ГАС «Правосудие» поданного им ДД.ММ.ГГГГ г., посредством электронного документооборота, настоящего административного искового заявления и признать незаконным распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ года о признании его иностранным агентом и включении в реестр иностранных агентов, с возложением на административного ответчика обязанности исключить сведения о ФИО1 из реестра иностранных агентов (л.д. 149-162).

Решением Центрального районного суда г. Тольятти от 09 декабря 2025 г. в удовлетворении административного иска отказано (л.д. 149-162).

В апелляционной жалобе ФИО1 выражает несогласие с решением суда, просит отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные им требования (л.д. 169-178).

Основаниями для отмены решения в апелляционном порядке являются обстоятельства, перечисленные в статье 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее –КАС РФ).

Обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, проверив материалы дела, судебная коллегия полагает решение суда не подлежащим отмене ввиду отсутствия оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ.

В силу части 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 8 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В части 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 указанной статьи обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными (п.п.2, 3 ст. 227 КАС РФ).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

На основании статьи 1 Федерального закона от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» (далее - Федеральный закон N 255-ФЗ) под иностранным агентом понимается лицо, получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах и осуществляющее деятельность, виды которой установлены статьей 4 настоящего Федерального закона (часть 1).

Под иностранным влиянием, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, понимается предоставление иностранным источником лицу поддержки и (или) оказание воздействия на лицо, в том числе путем принуждения, убеждения и (или) иными способами. Под поддержкой, указанной в части 1 настоящей статьи, понимается предоставление лицу иностранным источником денежных средств и (или) иного имущества, а также оказание лицу иностранным источником организационно-методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах (статья 2 Федеральный закон N 255-ФЗ).

В силу частей 1,2, пункта 2 части 6 статьи 4 Федерального закона от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ, под видами деятельности, указанными в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, понимаются политическая деятельность, целенаправленный сбор сведений в области военной, военно-технической деятельности Российской Федерации, распространение предназначенных для неограниченного круга лиц сообщений и материалов и (или) участие в создании таких сообщений и материалов, иные виды деятельности, установленные настоящей статьей. Под политической деятельностью понимается деятельность в сфере государственного строительства, защиты основ конституционного строя Российской Федерации, федеративного устройства Российской Федерации, защиты суверенитета и обеспечения территориальной целостности Российской Федерации, обеспечения законности, правопорядка, государственной и общественной безопасности, обороны страны, внешней политики, социально-экономического и национального развития Российской Федерации, развития политической системы, деятельности органов публичной власти, законодательного регулирования прав и свобод человека и гражданина в целях оказания влияния на выработку и реализацию государственной политики, формирование органов публичной власти, их решения и действия. При этом, к видам деятельности, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, относится, в том числе распространение предназначенных для неограниченного круга лиц печатных, аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений и материалов (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»), и (или) участие в создании указанных сообщений и материалов.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ Министерством юстиции Российской Федерации принято распоряжение N № о включении ФИО1 в реестр иностранных агентов в соответствии с частью 7 статьи 7 Федерального закона от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием».

ДД.ММ.ГГГГ года за номером № ФИО1 направлено уведомление о принятом в отношении него распоряжении о включении в реестр иностранных агентов, указанное уведомление получено адресатом, что подтверждается отчетом об отслеживании с официального сайта «Почта России». Решением Кировского районного суда г. Самары от ДД.ММ.ГГГГ г. отказано в удовлетворении требований МИФНС N 20 по Самарской области к ФИО3 о взыскании задолженности по налогу на имущество физических лиц за ДД.ММ.ГГГГ г., пени, задолженности по транспортному налогу за ДД.ММ.ГГГГ г., пени.

Основанием для принятия вышеуказанного распоряжения послужило поступление в Министерство юстиции Российской Федерации из Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций сведений о том, что ФИО1 - юрист, руководитель юридического отдела «Движения сознательных отказчиков», с ДД.ММ.ГГГГ проживает в <адрес> ранее являлся советником депутата Московской городской Думы <данные изъяты> (ДД.ММ.ГГГГ года включена в реестр иностранных агентов), распространяет/распространял сообщения и материалы для неограниченного круга лиц на следующих ресурсах:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

За период с ДД.ММ.ГГГГ установлены факты распространения сообщений <данные изъяты> деятельность организации признана нежелательной на территории Российской Федерации), «Важные истории» <данные изъяты> года включено в реестр иностранных агентов, ДД.ММ.ГГГГ года;

деятельность организации признана нежелательной на территории Российской Федерации):

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Также за период с ДД.ММ.ГГГГ принимал участие в создании сообщений и материалов «<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Кроме того, за период ДД.ММ.ГГГГ принимал участие в распространении сообщений и <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

В ходе осмотра информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» установлено, что ФИО1 распространяет для неограниченного круга лиц публикации политического характера, например: <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Проанализировав представленную совокупность информации, Минюст России вынес распоряжение о внесении ФИО1 в реестр иностранных агентов.

Разрешая заявленные требования суд первой инстанции, пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца, при этом установив, что оспариваемое решение принято административным ответчиком в пределах его компетенции, с соблюдением установленного порядка.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами, поскольку они основаны на фактических обстоятельствах дела, подтвержденных доказательствами, которым дана оценка по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу статьи 6 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" физическое лицо, распространяющее предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет), может быть признано иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, если оно получает денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников.

Иностранное средство массовой информации, выполняющее функции иностранного агента, несет права и обязанности, предусмотренные Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" для некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента (часть 4).

Спорные правоотношения урегулированы Федеральным законом от 14.07.2022 N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием".

Статьей 1 Федерального закона от 14.07.2022 N 255-ФЗ установлено, что под иностранным агентом понимается лицо, получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах и осуществляющее деятельность, виды которой установлены ст. 4 названного Закона.

Согласно ст. 2 названного закона под иностранным влиянием. указанным в ч. 1 ст. 1 настоящего Федерального закона, понимается предоставление иностранным источником лицу поддержки и (или) оказание воздействия на лицо. в том числе путем принуждения, убеждения и (или) иными способами.

Под поддержкой, указанной в ч. 1 настоящей статьи, понимается предоставление лицу иностранным источником денежных средств и (или) иного имущества, а также оказание лицу иностранным источником. организационно-методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах (ч. 2).

В ст. 3 Закона перечислены источники, которые признаются иностранными.

Статья 4 Федерального закона от 14.07.2022 N 255-ФЗ закрепляет, что под видами деятельности - осуществление которой может служить основанием для признания лица иностранным агентом, в порядке, установленном Законом, в том числе понимается политическая деятельность, распространение предназначенных для неограниченного круга лиц сообщений и материалов и (или) участие в создании таких сообщений и материалов, иные виды деятельности - установленные статьей.

В целях учета иностранных агентов уполномоченным органом ведется реестр, который содержит сведения о фамилии, имени, отчестве (при наличии) либо наименовании иностранного агента, информацию об основаниях его включения в реестр с указанием конкретных норм настоящего Федерального закона, дату принятия решения уполномоченного органа о включении в реестр (ч. 1 ст. 5 Федерального закона 255-ФЗ).

Уполномоченным органом в соответствии с Положением о государственном контроле за деятельностью иностранных агентов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14.01.2023 N 18, Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации. утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.01.2023 N 10, является Министерство юстиции Российской Федерации.

В силу ч. 7 ст. 7 Федерального закона от 14.07.2022 N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", в случае выявления лица, действующего в качестве иностранного агента, которое не подало заявление, предусмотренное частью 1 или 2 статьи 7, уполномоченный орган принимает решение о включении такого лица в реестр, о чем уведомляет такое лицо в срок не позднее, чем пять рабочих дней со дня принятия соответствующего решения.

Под иностранным агентом, в частности, понимается физическое лицо независимо от его гражданства или при отсутствии такового, отвечающее двум признакам: получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах и осуществляющее деятельность, виды которой установлены ст. 4 Федерального закона 255-ФЗ.

Разрешая заявленные требования суд первой инстанции оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, руководствуясь положениями Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации", Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", ст. 1, ч. 1 ст. 2, ст. 4, ч. 7 ст. 7 Федерального закона от 14.07.2022 N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц - находящихся под иностранным влиянием", исходил из того, что в ходе судебного разбирательства достоверно установлены факты осуществления административным истцом политической деятельности, отвечающей признакам, закрепленным вышеуказанным Федеральным законом и нахождение его под иностранным влиянием, оспариваемое решение о включении административного истца, соответствующего установленным законом критериям физического лица, выполняющего функции иностранного агента, в реестр иностранных агентов, принято административным ответчиком в пределах своей компетенции и в установленном порядке, процедура принятия распоряжения им соблюдены, права и законные интересы административного истца не нарушены.

Суды пришел к обоснованным выводам, что оспариваемое распоряжение Минюста России и его последствия, с точки зрения соблюдения публичных интересов не являются дискриминирующими, не нарушают в адекватной степени права административного истца на свободу слова и распространение информации, гарантированной ст. 29 Конституции РФ.

В целом доводы апелляционной жалобы повторяют позицию административного истца в суде первой инстанций, были предметом судебного разбирательства, им дана надлежащая оценка, не согласиться с которой у судебной коллегии оснований не имеется, они направлены на переоценку установленных обстоятельств, на иное толкование норм права, и не являются основаниями для отмены состоявшихся по делу судебных актов.

При таких обстоятельствах решение суда отмене, а апелляционная жалоба удовлетворению, не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Тольятти от 09 декабря 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Мотивированное определение принято ДД.ММ.ГГГГ г.

Председательствующий:

Судьи: