Решение № 2А-1019/2018 2А-1019/2018 ~ М-724/2018 М-724/2018 от 13 июня 2018 г. по делу № 2А-1019/2018

Дело № 2а-1019/2018

Принято в окончательной форме 19.06.2018 г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июня 2018 года г.Ярославль

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Хахиной А.М.,

при секретаре Пудовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО5 к Управлению по вопросам миграции УМВД России по Ярославской области о признании незаконным решения об отказе в принятии в гражданство

у с т а н о в и л :

ФИО5 обратился в суд с административным иском к Управлению по вопросам миграции УМВД России по Ярославской области, в котором просил:

- признать незаконным решение, принятое административным ответчиком № от 24.04.2018 г.,

- обязать административного ответчика начать процедуру принятия его в гражданство в упрощенном порядке на основании имеющихся документов в соответствии со ст.14 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации».

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что являясь гражданином СССР, в начале 1990 года на основании паспорта гражданина приехал в г.Ярославль на постоянное проживание к брату ФИО1 Визовой режим на тот момент отсутствовал. По паспорту СССР был зарегистрирован у брата по адресу: <адрес> 02.11.1993 г. по 06.02.2001 г. В декабре 2001 г. женился на ФИО2 (официально брак зарегистрирован 30.03.2017 г. в ОРГАНИЗАЦИЯ1). После этого он переехал на постоянное проживание к жене по адресу: <адрес>, где проживает по настоящее время.

Также указывает, что от брака с ФИО2 имеются двое детей: ФИО3 — ДД.ММ.ГГГГ р. и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Жена и дети являются гражданами Российской Федерации.

Ссылается на то, что в 2001 году паспорт гражданина СССР им был утерян. По поводу утери обратился УВД по Ярославской области, но ему справку об утере паспорта не выдали. Без документов он не мог выехать за пределы РФ, стал обращаться в УФМС по вопросу приема в гражданство РФ. Но ему в этом постоянно отказывали по разным причинам. Ему разъясняли о том, что необходимо решение суда о постоянном проживании в Ярославле с 1993 г. Решением Ярославского районного суда Ярославской области от 23.10.2007 г. установлен юридический факт его постоянного проживания на территории РФ с июля 1993 г. по октябрь 2007 г. С указанным решением суда он обратился в УФМС, где ему вновь отказали в приеме документов на получение гражданства РФ и предложили выехать в Грузию. После этого он не обращался в УФМС. В 2012 г. он вновь обратился в УФМС. Ему разъяснили, что возможно получить гражданство РФ при условии выезда в Грузию, принятии гражданство этой страны, получения национального паспорта и обратного въезда на территорию РФ. Выполняя требование УФМС, по Интернету он выдал доверенность на имя сестры, которая оформила ему национальный паспорт Грузии, который затем переслала ему в г.Ярославль. После этого он обратился в территориальное УФМС по вопросу приема в гражданство РФ, но вновь было отказано, предложено выехать в Грузию.

Также указывает, что в 2017 г. он вновь обратился в территориальное УФМС о принятии его в гражданство РФ. Ему разъяснили необходимость установления факта постоянного проживания на территории РФ с 23.10.2007 г. по сентябрь 2017 года. Решением Ярославского районного суда Ярославской области от 15.09.2017 г. был установлен юридический факт постоянного проживания на территории РФ с 23.10.2007 г. по 15.09.2017 г. С решениями суда и другими документами он обратился в территориальное УФМС, где ему сказали, что не надо было принимать гражданство Грузии, поскольку для приема в гражданство РФ необходимо отсутствие гражданства иностранного государства. 07.02.2018 г. он официально отправил на имя Президента Грузии нотариально заверенное заявление об отказе от гражданства Грузии с описью вложения в конверте. После этого он вновь обратился в территориальный отдел по вопросам миграции УМВД России по ЯО, где его направили в вышестоящую инстанцию. Он письменно с приложением всех необходимых документов обратился в Управление по вопросам миграции УМВД России по ЯО, где письмом № от 24.04.2018 г. в приеме в гражданство РФ отказали.

Считает данный отказ незаконным, противоречащим положениям Федерального закона от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», так как согласно ст.14 данного Закона иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на законном основании на территории Российской Федерации, признанные носителями русского языка в соответствии со ст. 33-1 настоящего Федерального закона, вправе обратиться с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке при условии, если указанные граждане и лица:

а) обязуются соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации;

б) имеют законный источник средств к существованию;

в) отказались от имеющегося у них иностранного гражданства. Отказ от гражданства иностранного государства не требуется, если это предусмотрено международным договором РФ, либо если отказ от гражданства иностранного государства невозможно в силу не зависящих от лица причин.

Считает, что данные условия им соблюдены, решение от 24.04.2018 г. нарушает его права на свободу выбора места жительства и свободу передвижения, вынуждает покинуть его территорию РФ, где у него имеются устойчивые семейные связи.

Административный истец ФИО5, его представитель по ордеру адвокат Бадоев Р.М. административный иск поддержали в полном объеме, дали пояснения аналогичные описательной части решения. Также пояснили, что ФИО5 нашел копию паспорта СССР, где имеется отметка о выдаче в 1994 г. заграничного паспорта. Считают, что ответ от 24.04.2018 г. является отказом в приеме в гражданство РФ. Заявление от 04.04.2018 г. было подано в УВМ УМВД России по Ярославской области на личном приеме, с приложением необходимых документов. С заявлением о приобретении гражданства по форме, предусмотренной Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 г. № 1325, ФИО5 не обращался.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО6 в судебном заседании административный иск не признала и пояснила, что ФИО5 на личном приеме подал заявление с документами, которое было расценено как жалоба на действия сотрудников территориального отдела по вопросам миграции. Данное заявление было рассмотрено в рамках Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», был дан ответ на жалобу, где был разъяснен порядок приема в гражданство РФ. Какого-либо отказа в приеме в гражданство не было. Заявление ФИО5 было предъявлено не по форме для приема в гражданство, предусмотренной соответствующим Положением. В административном иске ФИО5 фактически ссылается на положения ч.2.1 ст.14 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» предусматривающие приобретение гражданства в упрощенном порядке, однако в данном порядке необходимо проходить комиссию, которая решает вопрос о признании носителем русского языка. Такого решения у истца не имеется. Кроме того, административный истец является гражданином Грузии, с которой имеется визовый режим. Заявление об исключении из гражданства Грузии не является документом, подтверждающим отсутствие данного гражданства. Необходимо соблюдать порядок въезда на территорию РФ и оформить соответствующие документы.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что в удовлетворении административного иска должно быть отказано по следующим основаниям.

Судом установлено, что 04.04.2018 г. ФИО5 обратился с заявлением в УВМ УМВД России по Ярославской области с приложением документов на 20 листах. В данном заявлении им были указаны обстоятельства его приезда на территорию РФ, проживания на территории РФ, действия, которые он производил для решения вопроса о приобретении гражданства РФ. В просительной части заявления им было указано, что необоснованные действия территориального УФМС приняли форму явной волокиты, просил оказать ему содействие.

К данному заявлению были приложены решения Ярославского районного суда Ярославской области от 23.10.2007 г., от 25.09.2017 г., заявление на имя Президента Грузии об исключении из гражданства Грузии, документы, подтверждающие факт направления указанного заявления, копия паспорта Грузии с переводом, справка о регистрации, свидетельства о рождении, об установлении отцовства, о заключении брака.

Суд считает, что данное заявление было подано в УВМ УМВД России по Ярославской области в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и является в соответствии с п.4 ст.4 данного Федерального закона жалобой на действия сотрудников отдела по вопросам миграции ОМВД России по Ярославскому району. О данном факте свидетельствует форма и содержание указанного заявления, а также то, что данное заявление соответствует положениям ст.7 вышеуказанного Федерального закона.

Данное заявление не является заявлением о приеме в гражданство, поскольку оно не соответствует по своей форме заявлению, указанному в Приложении № 1, 2 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного указом Президента РФ от 14.11.2002 г. № 1325.

На заявление ФИО5 письмом от 24.04.2018 г. № УВМ УМВД России по Ярославской области был дан ответ, в котором даны разъяснения по вопросу приобретения гражданства РФ, разъяснен порядок, при котором гражданство приобретается в упрощенном порядке. Также указано о том, что нарушений в действиях сотрудников ОВМ ОМВД России по Ярославскому району не выявлено.

Суд считает установленным, что заявление ФИО5 было рассмотрено в порядке, предусмотренном ст.10 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», с соблюдением сроков, предусмотренных ст.12 данного Федерального закона.

При этом, в оспариваемом ответе каких-либо решений по отказу в приеме в гражданство РФ ФИО5 не содержится, в связи с чем данный ответ не нарушает какие-либо права ФИО5, не препятствует ему к подаче заявления о приобретении гражданства РФ в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

С учетом вышеизложенного, в удовлетворении административного искового заявления ФИО5 должно быть отказано.

Руководствуясь ст.175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО5 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярославский районный суд Ярославской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.М.Хахина