Решение № 2-306/2018 2-306/2018 ~ М-292/2018 М-292/2018 от 4 июня 2018 г. по делу № 2-306/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июня 2018 года г.<адрес>

Березовский районный суд <адрес> – Югры

в составе председательствующего судьи Дудка А.Д.

при секретаре ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Ханты - <адрес> - Югры о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ в <адрес> ХМАО-Югры о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, ссылаясь на то, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она находилась на отдыхе в <адрес>. Она является получателем трудовой пенсии по старости, проживает в районе Крайнего севера, не работает. Обратилась к ответчику с заявлением об оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно. В оплате ей было отказано в связи с тем, что не осуществляется возмещение расходов пенсионерам, получающим военную пенсию. Данный отказ считает незаконным. Просит взыскать с ответчика в ее пользу компенсацию расходов по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно в сумме 12.199 рублей 70 копеек.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, просила рассмотреть дело без ее участия, на заявленном исковом требовании настаивает.

Заместитель начальник ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> ХМАО-Югра ФИО3 представила в судебное заседание отзыв на исковое заявление, в котором указала, что в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовой пенсий по старости и инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством РФ. Истица ФИО1 является получателем страховой части трудовой пенсии как военнослужащая МВД России и получает пенсию по выслуге лет Министерства Обороны (Закон 156-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ). Согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ №156-ФЗ военнослужащим (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) при наличии условий для назначения им страховой пенсии по старости, предусмотренных ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ, устанавливается право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», и страховой части трудовой пенсии по старости, устанавливаемой на условиях и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом «О страховых пенсиях в Российской Федерации». В п.3 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» определены категории граждан, имеющих право на одновременное получение двух пенсий. Военнослужащие, указанные в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 156-ФЗ, к числу этих граждан не отнесены, значит - гражданка ФИО1 не является получателем двух пенсий, а является получателем только страховой части трудовой пенсии, страховой стаж гражданки ФИО1 составляет всего 14 лет 0 месяцев 9 дней, поэтому правовой статус пенсионерки - в связи с приобретением ею права на получение страховой части трудовой пенсии остается - военнослужащая МВД России. Учитывая выше изложенное, компенсацию расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха па территории Российской Федерации и обратно, установленное ст.34 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. рассматриваются территориальными органами ПФР с учетом правового статуса граждан. Таким образом, отказ в оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно являются законными, у органов Пенсионного фонда РФ нет правовых оснований по оплате стоимости проезда неработающему пенсионеру, так как правовой статус гражданки ФИО1 - военнослужащая МВД России, получающая страховую часть трудовой пенсии по старости. Управление Пенсионного фонда в <адрес> не находит правовых оснований для предоставления данной категории пенсионеров компенсаций расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно на территории Российской Федерации и обратно раз в два года. В силу статьи 6 Федерального Конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" конституционно-правовой смысл указанных нормативных положений, является общеобязательным, то есть наличие доказательств, что исключает любое иное их истолкование в правоприменительной практике. Управлением соблюдаются и исполняются нормы права, закрепленные в действующих нормативных правовых актах Правительства РФ, которые на сегодняшний день не признаны в установленном законодательством РФ порядке незаконными и противоправными. Поскольку Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы являются правоприменительными органами, в своей деятельности обязаны строго руководствоваться законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ, а также официальными разъяснениями федеральных органов исполнительной власти. Требования законодательства для Пенсионного фонда РФ и его территориальных органов являются обязательными к исполнению, а право толкования положений законодательства Пенсионному фонду РФ не предоставлено. При этом статус правоприменительных органов возлагает на Пенсионный фонд Российской Федерации и территориальные органы ПФР обязанность применения закона исходя из его буквального смысла. Просит рассмотреть иск в отсутствие представителя.

В соответствии с ч.5 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1, представителя ГУ-УПФ РФ в <адрес> ХМАО-Югра.

Изучив представленные материалы дела, принимая во внимание доводы сторон, суд считает заявленное требование не подлежащим удовлетворению.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является получателем пенсии за выслугу лет (27 лет), назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справкой Центра финансового обеспечения УМВД России по ХМАО-Югре № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена страховая часть пенсии по старости, что подтверждается удостоверением № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> ХМАО-Югры, справкой УПФР в <адрес> ХМАО-Югры № от ДД.ММ.ГГГГ. Страховой стаж составляет 14 лет 0 месяцев 9 дней.

Таким образом, ФИО1 является получателем пенсии за выслугу лет по линии Министерства внутренних дел Российской Федерации и страховой части трудовой пенсии по старости за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации.

Судом также установлено, что ФИО1 зарегистрирована и проживает в районе Крайнего Севера по адресу: <адрес> – Югры, что подтверждается отметкой о регистрации в копии паспорта (л.д.7), с ДД.ММ.ГГГГ не работает, что подтверждается представленной копией трудовой книжкой (л.д.9-10).

Факт нахождения ФИО1 на отдыхе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> подтверждается представленными проездными документами (л.д.14-16).

ФИО1 обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> с заявлением о возмещении фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, однако в этом ей было отказано, поскольку возмещение расходов по проезду пенсионерам, получающим страховую часть пенсии, как проходившим военную службу и иную службу, не осуществляется.

Статьей 1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4520-I "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" действие настоящего Закона распространяется на лиц, работающих по найму постоянно или временно в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от форм собственности, и лиц, проживающих в указанных районах и местностях. В случаях, предусмотренных настоящим Законом, гарантии и компенсации предоставляются неработающим пенсионерам, военнослужащим, уволенным по возрасту или в связи с сокращением Вооруженных Сил Российской Федерации, лицам, обучающимся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, а также членам семей, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности вместе с кормильцем.

В соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4520-I "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимися получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 176, настоящие Правила определяют рядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховых пенсий по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (далее - пенсионеры), к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда один раз в два года к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно предоставляется пенсионерам, проживающим в районах и местностях, включенных в перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера.

Пенсионное обеспечение лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, регулируется Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-1 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей", которым определены условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения лиц, названных в данном законе.

Пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 166-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" установлено, что военнослужащие (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) при наличии условий для назначения им страховой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", и страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии), устанавливаемой на условиях и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом "О страховых пенсиях".

Таким образом, регулирующими спорные отношения нормами установлено, что лица, проходившие военную службу, в том числе по линии Министерства внутренних дел Российской Федерации, получающие пенсию по выслуге лет, имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет, предусмотренной Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", и страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии).

Согласно ч.ч.1, 2 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (ч.1). Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа (ч.2).

Из изложенного следует, что ФИО1, являющаяся получателем пенсии по выслуге лет по линии Министерства внутренних дел Российской Федерации, имеет статус лица, социальное обеспечение которого в рамках Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О страховых пенсиях" осуществляется путем выплаты страховой части трудовой пенсии по старости за периоды ее трудовой деятельности, имевшие место после ее увольнения со службы, и в соответствии с действующим правовым регулированием не относится к категории пенсионеров, имеющих право на получение компенсации, предусмотренной статьей 34 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4520-I.

Права лиц, уволенных со службы в органах внутренних дел по выслуге лет, и членов их семей на выплату денежной компенсация расходов, связанных с оплатой проезда в санаторно-курортную организацию федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и обратно (один раз в год), установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Так, частью 6 статьи 11 указанного федерального закона предусмотрено, что гражданин Российской Федерации, уволенный со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и имеющий стаж службы в органах внутренних дел 20 лет и более (в том числе в льготном исчислении), за исключением лиц, уволенных со службы в органах внутренних дел по основаниям, указанным в части 8 статьи 3 настоящего Федерального закона, члены его семьи и лица, находящиеся на его иждивении, имеют право на приобретение один раз в год путевок на лечение в санаторно-курортную организацию или оздоровительную организацию федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного органа в сфере войск национальной гвардии за плату в размере соответственно 25 процентов и 50 процентов стоимости путевки, определяемой соответственно руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем уполномоченного органа в сфере войск национальной гвардии, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Социальные гарантии для лиц, уволенных со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, в силу специфики службы в органах внутренних дел как особого вида федеральной государственной службы регулируются специальным законом. Соответственно, право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, предоставленное только получателям страховых пенсий по старости и по инвалидности, не может рассматриваться как нарушающее конституционный принцип равенства, поскольку лица, проходившие службу в органах внутренних дел, уволенные со службы и являющиеся получателями пенсии по выслуге лет по линии Министерства внутренних дел Российской Федерации, не лишены возможности воспользоваться санаторно-курортным лечением и проездом на безвозмездной основе на основании норм специального закона, регулирующих порядок предоставления данных социальных гарантий.

Поскольку право на получение компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года, за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации для лиц, получающих пенсию по выслуге лет по линии Министерства внутренних дел Российской Федерации и страховой части трудовой пенсии, Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4520-I "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" не предусмотрено, суд находит исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Ханты - <адрес> - Югры о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Суд <адрес> – Югры, через Березовский районный суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено на компьютере.

Судья Березовского районного суда (подпись) А.Д. Дудка

Копия верна

Решение не вступило в законную силу

Судья __________ А.Д. Дудка

Секретарь __________ ФИО4

Подлинник решения находится

в материалах гражданского дела №

Березовского районного суда ХМАО-Югры <адрес>