Постановление № 5-1062/2021 от 28 июня 2021 г. по делу № 5-752/2021

Дело №

91RS0№-21


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 июня 2021 года <адрес>

Судья Железнодорожного районного суда <адрес> А) Колоцей М.В.,

рассмотрев в зале суда в <адрес> дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьей 6.3 КоАП РФ,

с участием представителя ГУП РК «Крымтроллейбус» - ФИО2, (действующей на основании доверенности),

в отношении ГУП РК «Крымтроллейбус» (№, расположенного по адресу: <адрес>)

УСТАНОВИЛ:

Как следует из протокола об административном правонарушении №РК345504 от ДД.ММ.ГГГГ, в 6 ч.05 мин. в <адрес>, в троллейбусе г.н.2712 установлено, что ГУП РК «Крымтроллейбус», в лице врио директора ФИО3, являясь юридическим лицом, оказывающим услуги в сфере перевозки пассажиров, допустило обслуживание граждан, перевозку пассажиров в троллейбусе без средств индивидуальной защиты маски, чем нарушил п.п.3 Указа Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-У.

Действия ГУП РК «Крымтроллейбус» квалифицированы по ч.2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В суде представитель ГУП РК «Крымтроллейбус» указала, что признает предприятие признает вину, однако не согласна с квалификацией действий по с.2 ст. 6.3 КоАП РФ. Полагает, что действия ГУП РК «Крымтроллейбус» подлежат переквалификации на ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения ЧС или в хоне ЧС, а именно за нарушение пп.3.3 п.3 Указа Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-У. В связи с изложенным, подав суду соответствующие письменные пояснения относительно совершенного Предприятием административного правонарушения, представитель Предприятия просила переквалифицировать действия ГУП РК «Крымтроллейбус» с ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ на ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ и производство по делу прекратить по основаниям п.6 ч.1 ст.24.5 КоАп РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Изучив протокол по делу об административном правонарушении, заслушав пояснения представителя ГУП РК «Крымтроллейбус» и поданные письменные пояснения, исследовав и оценив все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Ч. 1 ст. 6.3. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Диспозицией ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Как следует из диспозиции ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, она является общей нормой по отношению к ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, что свидетельствует о наличии единого родового объекта посягательства у закрепленных указанными нормами составов административных правонарушений, в качестве которого выступают общественные отношения в области обеспечения общественной безопасности, включая обеспечение санитарно – эпидемиологического благополучия населения, в том числе, общественные отношения в сфере предотвращения или устранения угрозы для жизни и здоровья людей.

Соблюдение санитарных норм и правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц ( п.3 ст. 39 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ ( в ред. от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее ФЗ №52-ФЗ).

В силу разъяснений, данных Верховным Судом Российской Федерации в пункте 22 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1 (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ), перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Согласно ч.1 ст.11 ФЗ №52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Из ч.ч.1,3 ст. 29 ФЗ №52-ФЗ следует, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом статьи 50 настоящего Федерального закона.

Согласно Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих", коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих".

В соответствии со ст. 1 ФЗ №52-ФЗ инфекционные заболевания, представляющие опасность для окружающих, - инфекционные заболевания человека, характеризующиеся тяжелым течением, высоким уровнем смертности и инвалидности, быстрым распространением среди населения (эпидемия).

Указом Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-У "О введении режима повышенной готовности на территории Республики Крым", с целю предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Республики Крым введен режим функционирования «Повышенная опасность с 00 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ и до особого распоряжения».

Как следует из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в 6ч.05 мин. в <адрес> троллейбусе г.н.2712 установлено, что ГУП РК «Крымтроллейбус», в лице врио директора ФИО3, являясь юридическим лицом, оказывающим услуги в сфере перевозки пассажиров, допустило обслуживание граждан, перевозку пассажиров в троллейбусе без средств индивидуальной защиты маски, чем нарушил п.п.3 п.3 Указа Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-У (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №-У «О внесении изменений в Указ Главы Республики Крым от 17.032020 №-У».

При изложенных обстоятельствах, должностным лицом административного органа действия ГУП РК «Крымтроллейбус» были квалифицированы по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Вместе с тем, в силу положений пп.3 п.3 Указа Главы Республики Крым №-У от ДД.ММ.ГГГГ. в ред. 312-У «О внесении изменений в Указ Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-У, действующей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, для организаций и индивидуальных предпринимателей, деятельность которых не ограничена настоящим Указом, установлены общеобязательные правила поведения: в том числе: контроль за обязательным использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания персоналом транспортно-пересадочных узлов, транспортных средств, других мест с массовым пребыванием людей.

Так, судебным рассмотрением установлено, что в 6 ч.05 мин. в <адрес>, в троллейбусе, г.н.2712, установлено, что ГУП РК «Крымтроллейбус», в лице врио директора ФИО3, являясь юридическим лицом, оказывающим услуги в сфере перевозки пассажиров, допустил обслуживание граждан, перевозку пассажиров в троллейбусе без средств индивидуальной защиты маски, чем нарушил п.п.3 п.3 Указа Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-У (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №-У «О внесении изменений в Указ Главы Республики Крым от 17.032020 №-У».

Согласно представленной выписке из ЕГРЮЛ ГУП РК «Крымтроллейбус», основным видом деятельности Предприятия являются регулярные перевозки пассажиров прочим сухопутным транспортом в городском и пригородном сообщении (л.д.7-13).

Согласно письменным объяснениям представителя ГУП РК «Крымтроллейбус» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в 6 час. 05 мин. водитель ГУП РК «Крымтроллейбус» ФИО5, управляя троллейбусом инв.№ по адресу: <адрес>, нарушил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Республики Крым, а именно: не использовал средства индивидуальной защиты органов дыхания при выполнении работ и оказании услуг при перевозке пассажиров. Также указал о том, что с водительским составом проводился инструктаж по правилам поведения при введении режима повышенной готовности на территории Республики Крым.

Указанное нарушение, допущенное ГУП РК «Крымтроллейбус», свидетельствует о невыполнении Предприятием правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, в нарушение запретов, установленных пп.3 п.3 Указа Главы Республики Крым №-У от 7.10.2020г. в ред. 312-У «О внесении изменений в Указ Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-У, действующей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Также, при рассмотрении протокола по делу об административном правонарушении, в настоящем процессе, представитель признала совершение Предприятием административного нарушения, выразившегося в нарушении общеобязательных правил поведения, установленных пп.3 п.3 Указа Главы Республики Крым №-У от 7.10.2020г. в ред. 312-У «О внесении изменений в Указ Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-У, действующей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, как в протоколе по делу об административном правонарушении, так и в иных материалах дела об административном правонарушении, представленных суду административным органом, отсутствуют сведения о конкретных пунктах действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, нарушенных ГУП РК «Крымтроллейбус» в период режима повышенной готовности – 11.10.202020 года по адресу: <адрес>.

Таким образом, ГУП РК «Крымтроллейбус» за совершение нарушения, выразившегося в допуске обслуживания персоналом граждан, перевозку пассажиров в троллейбусе без средств индивидуальной защиты, подлежит привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Переквалификация действий (бездействия) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, допустима при рассмотрении дела об административном правонарушении, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Данная правовая позиция выражена в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 21 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 3, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, При таких обстоятельствах в том случае, если при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, либо жалобы на постановление по делу о таком административном правонарушении будет установлено, что совершенные лицом действия (бездействие) образуют объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, такие действия (бездействие) подлежат переквалификации.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о необходимости переквалификации действий ГУП РК «Крымтроллейбус» с ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ на ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Таким образом, действия ГУП РК «Крымтроллейбус» подлежат квалификации по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ.

Вместе с тем, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, сроки давности привлечения ГУП РК «Крымтроллейбус» к административной ответственности по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ истекли.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства, как истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В связи с изложенным, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ГУП РК «Крымтроллейбус» подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, –

ПОСТАНОВИЛ:

переквалифицировать действия ГУП РК «Крымтроллейбус» с ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ на ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ГУП РК «Крымтроллейбус» (№, расположенного по адресу: <адрес>) - прекратить по основаниям п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ..

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления путем подачи жалобы через Железнодорожный районный суд <адрес>.

Судья М.В.Колоцей