Решение № 2А-2634/2021 2А-2634/2021~М-1430/2021 М-1430/2021 от 22 июля 2021 г. по делу № 9А-68/2021~М-273/2021

Дело №а-2634/2021 КОПИЯ

УИД 42RS0№-93


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 23 июля 2021 г.

Центральный районный суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Константиновой Т.М.

при секретаре Артеменко Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации <адрес>, Главе <адрес>, Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки <адрес> о признании решений незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации <адрес>, просит признать распоряжение Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отклонении предложений ФИО1 о внесении изменений в Правила землепользования и застройки <адрес>, заключение Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки <адрес> в отношении предложения ФИО1 незаконными, обязать Администрацию <адрес> в лице Главы Администрации <адрес> принять решение о подготовке проекта о внесении изменения в Генеральный план городского округа и Правила землепользования и застройки в части смены территориальной зоны с П3 на Ж2 в отношении земельных участков, на которых расположены дома по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>. Требования мотивированы тем, что административный истец является собственником объекта недвижимости – жилого дома, площадью 106,6 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> км, <адрес>, что подтверждается <данные изъяты> о государственной регистрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Также административный истец является собственником объекта недвижимости – жилого дома, площадью 39,8 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> км, <адрес>, что подтверждается <данные изъяты> о государственной регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ. Указанные объекты недвижимости расположены на земельных участках с соответствующими адресами. ДД.ММ.ГГГГ административным истцом было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка под индивидуальное домовладение, расположенного по <адрес> км, <адрес>. Согласно решению административного ответчика об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый земельный участок, согласно карте градостроительного зонирования и Правил землепользования и застройки <адрес>, утвержденных решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила) и сведениям, содержащимися в ЕГРН находится в территориальной зоне П-3 (зона производственных предприятий IV-V классов опасности), в соответствии со ст. 55 Правил, в данной территориальной зоне вид разрешенного использования, позволяющий использовать земельный участок «под индивидуальное домовладение» не предусмотрен ни в основных, ни в условно разрешенных видах использования земельного участка. На основании изложенного, административным ответчиком было принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления и утверждении схемы расположения земельного участка. Также указанным решением от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было рекомендовано, как собственнику объекта недвижимости, обратиться в Комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки <адрес> с заявлением об изменении вышеуказанных Правил в части корректировки территориальных зон с П-3 на Ж-2. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился с заявлением с предложением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки <адрес>, а именно об изменении территориальной зоны П-3 на Ж-2 на земельных участках, расположенных по ул. 375 км, <адрес><адрес>, <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ответом Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации <адрес> был выдан ответ № с копией решения Главы <адрес> «об отклонении предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки» (распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ.). ФИО1 с данным отказом не согласен, считает его неправомерным, нарушающим его права и законные интересы, поскольку Правила землепользования и застройки были приняты намного позже окончания строительства индивидуального жилого дома. Административный истец завершил строительство вышеуказанных объектов недвижимости в ДД.ММ.ГГГГ г., оформил право собственности на жилые дома. Кроме того, изначально земельный участок предоставлялся административному истцу в аренду под индивидуальный жилой дом и никаких ограничений в использовании данным земельным участком не предполагалось, что подтверждается Выпиской из Распоряжения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении права аренды на использование земельного участка под индивидуальный жилой дом с хозяйственными постройками» и договором аренды № от ДД.ММ.ГГГГ Истцом ДД.ММ.ГГГГ было получено решение Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации <адрес> о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>, <адрес> км, земельный участок №. Кроме того, при подготовке Правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования. Не согласен с причинами отклонений, указанными ответчиком, поскольку они несостоятельны, не являются основаниями для отказа.

При рассмотрении дела к участию в деле в качестве административных ответчиков были привлечены Глава <адрес>, Комиссия по подготовке проекта Правил землепользования и застройки <адрес>, о чем вынесены соответствующие определения.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в суд направил своего представителя.

Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, представивший копию диплома о высшем юридическом образовании, в судебном заседании на заявленных административных исковых требованиях с учетом их уточнения настаивал, указав, что срок обращения с настоящим административным иском не пропущен, так как ФИО1 пытался решить вопрос во внесудебном порядке.

Представитель административного ответчика администрации <адрес>, заинтересованного лица Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации <адрес> ФИО3, действующий на основании доверенности в деле, представивший копию диплома о высшем юридическом образовании, против заявленных исковых требований возражал, пояснил, что Распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № предложения истца о внесении изменений в Правила были отклонены по основаниям, изложенным в распоряжении. В соответствии со ст.40 Устава Глава <адрес> принимает решения по вопросам местного значения. Порядок внесения изменений в Правила землепользования и застройки регламентирован ст.33 ГрК РФ, осуществляется в порядке, предусмотренном ст. ст. 31 и 32 ГрК РФ. При издании оспариваемого распоряжения Глава города действовал в рамках возложенных полномочий, в соответствии с нормами ГрК РФ. Зонирование территории Новокузнецкого городского округа определено Генеральным планом <адрес>, утвержденного решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ Объекты недвижимости истца расположены в зоне П-3 – зона производственных предприятий, 4,5 классов опасности. Таким образом, данная территориальная зона не предполагает формирование, постановку на кадастровый учет и дальнейшее предоставление земельного участка с запрашиваемым видом разрешенного использования – «индивидуальная застройка». Кроме того, полагает, что истцом пропущен срок для подачи административного иска, предусмотренного ст. 219 КАС РФ.

Административный ответчик Глава <адрес>, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела, в суд представил отзыв, просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Исходя из положений ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьей 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч.1). Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (ч.5).

Предметом оспаривания настоящего административного дела является распоряжение главы <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. об отклонении предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки <адрес> и заключение Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки <адрес>. С административным иском ФИО1 обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в течение трех месяцев. Таким образом, вопреки доводам административного ответчика, срок обращения с административным иском не пропущен.

Как установлено в судебном заседании, административный истец является собственником объектов недвижимости: жилого дома, площадью 106,6 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> км, <адрес>, что подтверждается <данные изъяты> о государственной регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ, а также жилого дома, площадью 39,8 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> км, <адрес>, что подтверждается <данные изъяты> о государственной регистрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Указанные объекты недвижимости расположены на соответствующих земельных участках.

Из представленных суду материалов дела также следует, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением с предложением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки <адрес> об изменении территориальной зоны П-3 на Ж-2 в отношении земельных участков, на которых расположены дома по <адрес> км, <адрес><адрес>, <адрес>.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о комиссии по землепользованию и застройке <адрес>, согласно которому в компетенцию комиссии, в том числе входит обеспечение координации действий и организация работы по разработке проекта Правил землепользования и застройки <адрес> и внесению изменений в них (п.2.1.), рассмотрение предложений заинтересованных лиц о необходимости внесения изменений в указанные Правила (п.2.3). Согласно п.3.9 указанного положения, на каждом заседании комиссии ведется протокол. По вопросу, предусмотренному п.2.3 положения, комиссия осуществляет подготовку заключений.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание Комиссии по рассмотрению предложений физических лиц и юридических лиц о внесении изменений в Правила землепользования и застройки <адрес>, в повестке заседания которого четвертым вопросом являлось обсуждение предложения ФИО1 о внесении изменений в Правила в части изменения территориальной зоны с П3 на Ж2 на земельных участках, расположенных по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес><адрес>, <адрес>.

По результатам рассмотрения комиссией принято решение об отклонении предложений ФИО1 с указанием следующих причин, а именно принятое в Правилах зонирование территории выполнено в соответствии с Генпланом, функциональным зонированием территории города и действующим нормативными градостроительного проектирования. Внесение изменений в Правила, противоречащих положениям Генплана, не предусмотрено действующим законодательством. Кроме того, предложение не соответствует проекту улично-дорожной сети Новокузнецкого городского округа, утвержденному распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, а также ч.2 ст.34 ГРК РФ в части установления границ территориальных зон по каким-либо границам (отсутствуют границы земельных участков, установленные в соответствии с действующим законодательством). В соответствии со ст.17 Правил участки и объекты капитального строительства, образованные, созданные в установленном порядке до введения в действие настоящих правил и не соответствующие градостроительным регламентам, используются без установления срока их приведения в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, когда использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни и здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия особо охраняемых природных территорий.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был дан ответ с направлением выписки из распоряжения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отклонении предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки <адрес>».

Не согласившись с вышеуказанным распоряжением, административный истец обратился в суд.

В соответствии с п.26 ч.1 ст.16 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, том числе, утверждение генеральных планов муниципального, городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального, городского округа документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах городского округа.

Постановлением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N 11/117 был принят Устав Новокузнецкого городского округа.

Статьей 40 Устава Новокузнецкого городского округа определено, что Глава города в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами <адрес> - Кузбасса, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами городского Совета народных депутатов по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами, законами <адрес> - Кузбасса, а также по вопросам организации работы администрации города издает: 1) постановления администрации города - нормативные правовые акты; 2) распоряжения администрации города - правовые акты, не носящие нормативного характера.

Глава города издает постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции настоящим Уставом в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другими федеральными законами.

В силу п.1 ст.4 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений.

Ч.ч. 9 и 10 ст.31, п.2 ч.1 ст.34 ГрК РФ определен принцип соответствия Правил землепользования и застройки генеральному плану городского округа как основополагающему документу территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития.

Согласно п.2 ч.1 ст.34 ГрК РФ, при подготовке Правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.

Ст.32 ГрК РФ предусмотрено, что Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления или, если это предусмотрено законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности, местной администрацией, за исключением случаев, предусмотренных ст.63 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.33 ГрК РФ, внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется при их несоответствии генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений.

Основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются, в том числе, поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов (п.2 ч.2 ст.33 ГрК РФ).

В силу п.5 ч.3 ст.33 ГрК РФ предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются в числе прочего физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации (ч.4 ст.33 ГрК РФ ).

Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям (часть 5 статьи 33 ГрК РФ).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки <адрес>, утвержденных решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, правила землепользования и застройки – документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления <адрес> и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Настоящие Правила распространяются на все расположенные на территории <адрес> земельные участки и объекты капитального строительства, являются обязательными для всех правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Требования установленного Правилами градостроительного регламента сохраняются при изменении формы собственности на земельный участок, объект капитального строительства, при переходе права на земельный участок, объект капитального строительства другому правообладателю.

Территориальные зоны – зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Градостроительное зонирование - зонирование территории города в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

Зонирование территории Новокузнецкого городского округа определено Генеральным планом <адрес>, утвержденного решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из материалов дела, объекты недвижимости, принадлежащие ФИО4 и соответственно спорные земельные участки, расположены по адресу: <адрес>, <адрес> км, <адрес><адрес>, <адрес>, расположены в зоне П-3.

В соответствии со ст.55 Правил, зона П-3 – зона производственных предприятий IV-V классов опасности.

Зона П-3 выделена для обеспечения правовых условий формирования коммунально-производственных предприятий и складских баз, сооружений инженерно-транспортной инфраструктуры IV - V классов опасности, требующих устройства санитарно-защитных зон шириной от 50 до 100 м, с низкими уровнями шума и загрязнения, иных коммунальных и складских объектов, не требующих устройства санитарно-защитных зон. Допускается широкий спектр коммерческих услуг, сопровождающих производственную деятельность. Сочетание различных видов разрешенного использования недвижимости в единой зоне возможно только при условии соблюдения нормативных санитарных требований.

Таким образом, предложение ФИО1 не соответствуют требованиям ст.55 Правил, т.к. данная территориальная зона не предполагает формирование, постановку на кадастровый учет и дальнейшее предоставление земельных участков, позволяющих их использование с таким видом разрешенного использование, как «индивидуальная жилая застройка».

Кроме того, одним из оснований, послуживших для отклонения предложения ФИО1, явилось несоответствие предложения проекту улично-дорожной сети Новокузнецкого городского округа, утвержденному распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, что подтверждается представленным в материалы дела фрагментом карты градостроительного зонирования, разработанной в составе Правил землепользования и застройки <адрес>.

В соответствии с п.11 ст.1 ГрК РФ - красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Таким образом, исходя из приведенных положений закона, Правил землепользования и застройки <адрес>, утвержденных решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, суд приходит к выводу о принятии ответчиками оспариваемого решения в пределах полномочий органа местного самоуправления, с соблюдением установленного законом порядка, и отсутствии нарушения прав и законных интересов истца.

Кроме того, как указывалось выше, вопросы установления, изменения Правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесены к исключительной компетенции органов самоуправления, на которые наличие права физического или юридического лица на подачу предложений о внесении изменений в указанные Правила не возлагают безусловную обязанность принять соответствующее решение о внесении таких изменений.

Довод административного истца о том, что право собственности на объекты недвижимости им были оформлены до принятия Правил землепользования и застройки, не является правовым основанием для принятия положительного решения по спорному вопросу, о нарушении прав и законных интересов истца не свидетельствует, поскольку в соответствии со ст.17 Правил, земельные участки и объекты капитального строительства, образованные, созданные в установленном порядке до введения в действие настоящих правил и не соответствующие градостроительным регламентам, используются без установления срока их приведения в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, когда использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни и здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия особо охраняемых природных территорий (ч.2). Изменение видов разрешенного использования земельных участков, видов разрешенного использования объектов капитального строительства, не соответствующих градостроительному регламенту, может осуществляться только путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, видами разрешенного использования объектов капитального строительства, установленными градостроительными регламентами (ч.4).

С учетом изложенного, основания для признания незаконными распоряжения Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отклонении предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки <адрес>, заключения Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки <адрес> отсутствуют, административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации <адрес>, Главе <адрес>, Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки <адрес> о признании распоряжения Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отклонении предложения ФИО1 о внесении изменений в Правила землепользования и застройки <адрес>, заключения Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в части предложения ФИО1 незаконными - отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме будет изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий: (подпись) Т.М. Константинова

Копия верна

Подпись судьи____________

Секретарь Е.А. Артеменко

«02» августа 2021 г.

Подлинный документ находится в деле №а-2634/2021 Центрального районного суда <адрес>.