Решение № 2А-224/2024 2А-224/2024~М-185/2024 М-185/2024 от 29 мая 2024 г. по делу № 2А-224/2024

дело № 2а-224/2024

36RS0019-01-2024-000343-07


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Воронежская область

р.п. Кантемировка «30» мая 2024 года

Кантемировский районный суд, Воронежской области в составе председательствующего по делу судьи Маликина М.А.;

при секретаре Пасленовой Н.В.;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии Кантемировского района, Воронежской области, военному комиссариату Кантемировского района, Воронежской области о несогласии с решением призывной комиссии и признании его незаконным, суд,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к административным соответчикам, в котором указывает, что он состоит на воинском учёте в военном комиссариате Кантемировского района Воронежской области, входит в число граждан подлежащих призыву на военную службу.

В целях обеспечения воинского учета граждане обязаны состоять на воинском учете в военном комиссариате в соответствии с абзацами первым и третьим пункта 2 статьи 8 настоящего Федерального закона, а граждане, имеющие воинские звания офицеров и пребывающие в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и в запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации - в указанных органах, (ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).

Призывная комиссия Кантемировского района Воронежской области 13.05.2024 года вынесла решение о призыве его на военную службу Решение нарушает его право на всестороннее, полное и объективное медицинское освидетельствование, на определение категории годности к военной службе, соответствующей состоянию его здоровья, на вынесение в отношении него законного решения призывной комиссии.

Данное решение призывной комиссии о призыве его на военную службу считает незаконным ввиду того, что оно вынесено с нарушением норм законодательства.

При прохождении медицинского освидетельствования в военном комиссариате Кантемировского района Воронежской области врачам, входящим в состав медицинской комиссии, он озвучивал жалобы на головные боли, локализуются в височной области, головокружение, потемнение в глазах, ранее было сотрясение головного мозга, на затруднение носового дыхания и выделения из носа. В подтверждение своих жалоб, предъявлял следующие медицинские документы: -выписка с приема невролога от 18.01.2022 года; - выписка после стационарного обследования в хирургическом отделении от 22.01.2022 года.

При наличии вышеуказанных обстоятельств он должен быть освидетельствован по п. «в» ст. 24, п. «в» ст. 25, п. «б» ст. 49 Расписания болезней (утв. постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» (далее - Расписание болезней).

Освидетельствование по данной статье Расписания болезней предполагает установление категории годности «В» - ограничено годен к военной службе.

Однако во время прохождения врачей-специалистов в рамках весеннего призыва 2024 года он не был освидетельствован по данной статье Расписания болезней.

Согласно и. 15 Постановления Правительства РФ от 4 июля 2013 г. № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей. При этом врач-психиатр проводит повторное освидетельствование граждан, у которых по результатам соответствующих психологических (психофизиологических) исследований, выполненных при проведении профессионального психологического отбора, выявлена склонность к девиантному поведению.

Согласно п. 18 Постановления Правительства РФ от 4 июля 2013 г. № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

В п. 20 Постановления Правительства РФ от 4 июля 2013 г. № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» указано, что в случае невозможности вынесения заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии, принятого по заключению врачей – специалистов, принимавших участие в освидетельствовании, направляется в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, указанный в пункте 4 статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (далее - перечень медицинских организаций), на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания. При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.

Гражданину, нуждающемуся по заключению врача-специалиста в обследовании в медицинской организации государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинской организации муниципальной системы здравоохранения, включенной в перечень медицинских организаций, на руки выдается направление, заполненное врачом-специалистом, вынесшим соответствующее заключение, подписанное военным комиссаром муниципального образования (муниципальных образований) и заверенное печатью военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований), а также 2 экземпляра бланка медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина.

Одновременно в медицинскую организацию, в которую гражданин направляется на обследование, пересылаются почтовой связью (доставляются нарочным) медицинские документы, характеризующие состояние его здоровья, поступившие по запросу в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) из медицинских организаций.

Секретарь комиссии по постановке граждан на воинский учет (секретарь призывной комиссии) не реже 2 раз в месяц заполняет списки граждан, направляемых на обследование в медицинские организации государственной системы здравоохранения (за исключением медицинских организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти) и медицинские организации муниципальной системы здравоохранения, включенные в перечень медицинских организаций, которые подписываются военным комиссаром муниципального образования (муниципальных образований), заверяются печатью военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований) и направляются в соответствующие медицинские организации. *•

По завершении обследования гражданина в медицинской организации государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинской организации муниципальной системы здравоохранения, включенной в перечень медицинских организаций, результаты его обследования вносятся в оба экземпляра бланка медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина. Первый экземпляр медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина выдается на руки гражданину для представления в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований), где подшивается в личное дело призывника. Второй экземпляр медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина приобщается к медицинской карте амбулаторного больного или медицинской карте стационарного больного.

Медицинские документы, характеризующие состояние здоровья гражданина, поступившие в медицинскую организацию из военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований), не позднее 3 рабочих дней после завершения обследования гражданина возвращается в соответствующий военный комиссариат муниципального образования посредством почтовой связи (выдачи по доверенности, выданной военным комиссаром муниципального образования (муниципальных образований), нарочному).

В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.

В результате ответчиками нарушено его право на объективную оценку его состояния здоровья и установление категории годности, соответствующей состоянию здоровья. Отсюда следует, что в отношении него принято решение о призыве на военную службу без учета жалоб на состояние здоровья.

В соответствии с пп. 3 п. 2 ст. 220 КАС РФ в административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения.

Пунктом 16 «Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663 установлено, что призывнику, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу, вручается повестка о явке его в назначенный срок в отдел (муниципальный) для отправки к месту прохождения военной службы.

Таким образом, вручение повестки на 27.05.2024 года после заседания призывной комиссии и вынесения решения о призыве на военную службу является доказательством того, что в отношении него вынесено решение о призыве в ВС РФ.

После заседания призывной комиссии он подал заявление о выдаче выписки из заседаний книги протоколов призывной комиссии Кантемировского района Воронежской области. Копия данной выписки из книги протоколов заседаний призывной комиссии не приложена к исковому заявлению, т.к. не истек срок на ее выдачу.

Доказательством принятия оспариваемого решения служит повестка на 27.05.2024 года в военный комиссариат Кантемировского района Воронежской области, выданная по результату заседания призывной комиссии на отправку в ВС РФ (п. 16 «Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» (утв. постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 N 663)).

Согласно п. 7 ст. 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд. Жалоба гражданина на решение призывной комиссии должна быть рассмотрена в течение пяти рабочих дней со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации, а жалоба гражданина на заключение призывной комиссии - в течение одного месяца со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации.

Жалоба в призывную комиссию субъекта комиссию не направлялась. Им было принято решение обратиться напрямую в суд.

В соответствии с п. 7 ст. 125 КАС РФ административный истец, не обладающий государственными или иными публичными полномочиями, может направить другим лицам, участвующим в деле, копии административного искового заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют, заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим суду убедиться в получении адресатом копий заявления и документов. Административный искового заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют, заказным письмом с уведомлением о вручении или обеспечить передачу указанным лицам копий этих заявления и документов иным способом, позволяющим суду убедиться в получении их адресатом.

Как следует из данного пункта, он является административным истцом, не обладающим государственными или иными публичными полномочиями и в этой связи направления другим лицам, участвующим в деле, копий административного искового заявления является правом, а не обязанностью. Исходя из этого, вынесение определения суда об оставлении без движения исключительно по этому основанию является недопустимым.

Также, в соответствии с п. 3 ст. 24 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (за исключением судебных приставов-исполнителей), государственных и муниципальных служащих может подаваться также в суд по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом. - по адресу организации, являющейся административным истцом.

В связи с этим он решил обратиться в Кантемировский районный суд Воронежской области, так как место его жительства - <адрес>- относится к территориальной подсудности данного суда.

Просит суд признать незаконным решение призывной комиссии Кантемировского района Воронежской области от 13.05.2024 года.

24.05.2024 года определением Кантемировского районного суда, Воронежской области для участия в деле в качестве административного соответчика привлечено ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области».

Административный истец, административные соответчики, о времени, дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в суд не явились, ФИО1 и призывной комиссией представлены письменные заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Судом из исследованных письменных доказательств установлено, что согласно сведениям Учетной карточки призывника, следует, что 21.01.2022 года на основании решения № 6 комиссии по постановке граждан на воинский учет, ФИО1 принят на воинский учет с установлением категории годности «Г». Решением призывной комиссии от 16.10.2023 года № 4 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по п. «а», ч. 2, ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в связи обучением по очной форме, и 21.03.2024 года отчислен из образовательного учреждения (л.д. 37-52).

Согласно сведениям, предоставленным призывной комиссией Кантемировского района, Воронежской области и военным комиссаром Кантемировского района, Воронежской области, следует, что 13.05.2024 года заседание призывной комиссии не проводилось, и решение в отношении ФИО1 не принималось (л.д. 36, 56).

Изучив материалы административного дела, доказательства представленные сторонами, суд установил, что административные исковые требования удовлетворению не подлежат, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статья 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», следует, что «1. При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу».

Указом Губернатора Воронежской области от 26.03.2024 № 114-у «О проведении в апреле - июле 2024 года призыва граждан на военную службу и мерах по его обеспечению», утверждены основной и резервный составы призывной комиссии Кантемировского муниципального района, Воронежской области.

В соответствии с п. 8 Постановления Правительства РФ от 11.11.2006 № 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации», следует, что «После принятия решения о создании призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром муниципального образования (муниципальных образований) составляет график работы призывной комиссии, на основании которого в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) разрабатываются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии».

Как следует из материалов дела, 21.01.2022 года на основании решения № 6 комиссии по постановке граждан на воинский учет, ФИО1 принят на воинский учет с установлением категории годности «Г».

Согласно сведениям, предоставленных призывной комиссии Кантемировского района, Воронежской области, военного комиссара Кантемировского района, Воронежской области, Учетной карты призывника, следует, что 13.05.2024 года заседание призывной комиссии не проводилось, решений призывной комиссией в отношении ФИО1 не принималось.

При таких обстоятельствах, учитывая предмет административных требований о признании незаконным решения призывной комиссии Кантемировского района, Воронежской области от 13.05.2024 года, тогда как достаточных и достоверных доказательств наличия в юридической природе оспариваемого решения не представлено, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для судебной защиты, так как непринятое решение призывной комиссией, оспариваемое административным истцом не может нарушать его права, свободы и законные интересы, что является основанием отказа в удовлетворении заявленных административных требований (ч. 2, ст. 1, п. 3, ч. 2, ст. 220, п. 1, ч. 9, ст. 226 КАС РФ).

Так как в настоящем судебном заседании установлен факт отсутствия оспариваемого решения призывной комиссии, исполнение которого явилось основанием применения мер предварительной защиты в виде установления запрета военному комиссариату Кантемировского района, Воронежской области, организации военного призыва в отношении ФИО1, то такие меры подлежат отмене (ст. 89 КАС РФ).

На основании изложенного выше и руководствуясь ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к призывной комиссии Кантемировского района, Воронежской области, военному комиссариату Кантемировского района, Воронежской области о несогласии с решением призывной комиссии и признании его незаконным, отказать.

Отменить меру предварительной защиты административного истца в виде запрета военному комиссариату Кантемировского района, Воронежской области, организации военного призыва ФИО1, примененную определением Кантемировского районного суда, Воронежской области от 20.05.2024 года.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в Воронежский областной суд, путем принесения апелляционной жалобы через районный суд в течение одного месяца с момента принятия решения судом в окончательной форме.

Судья М.А. Маликин