Решение № 2А-2854/2025 2А-2854/2025~М-1645/2025 М-1645/2025 от 21 июля 2025 г. по делу № 2А-2854/2025

Дело №

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июля 2025 года <адрес>

Свердловский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи ФИО3, при секретаре ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации <адрес> к судебному приставу-исполнителю ... по <адрес> ФИО2, ГМУ ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация <адрес> обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю СОСП ГМУ ФИО1 по <адрес> ФИО1 А.С. об освобождении от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя ... по <адрес> ФИО1 А.С. о взыскании исполнительского сбора от <дата>, принятому к исполнению в рамках исполнительного производства №-ИП от <дата> в размере 50000 руб. В обоснование заявленных требований указано, что на основании вступившего в законную силу решения Свердловского районного суда <адрес> от <дата> по гражданскому делу № на муниципальное образование городской округ <адрес> в лице Администрации <адрес> возложена обязанность предоставить ФИО10 по договору найма специализированного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда <адрес>, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, изолированное жилое помещение, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории <адрес> из муниципального специализированного жилищного фонда <адрес>. Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по <адрес> ГМУ ФИО1 А.С. от <дата> возбуждено исполнительное производство №-ИП, Администрации <адрес> – должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства. В указанный срок требования исполнительного документа в добровольном порядке Администрацией <адрес> не исполнены, в связи с чем по данному исполнительному производству судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> ГМУ ФИО1 ФИО11 в отношении Администрации <адрес> вынесено постановление от <дата> о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Административный истец полагает, что в его действиях отсутствует вина в нарушении установленных сроков исполнения требования исполнительного документа. Для исполнения решения суда необходимо совершить совокупность действий, предусмотренных бюджетным законодательством, а также действия по размещению заказов на поставки работ и услуг, заключив муниципальный контракт. Таким образом, исполнение решения суда требует большого количества времени. Решение суда, которым на Администрацию <адрес> возложена обязанность предоставить ФИО10 благоустроенное жилое помещение на основании договора найма специализированного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда <адрес>, может быть исполнено после поступления в бюджет <адрес> субвенций из областного бюджета. Таким образом, возможность исполнения решения суда поставлена в прямую зависимость от перечисления должнику из областного бюджета денежных средств в необходимом размере. Так как к моменту истечения пятидневного срока для добровольного исполнения судебного акта необходимые и достаточные для приобретения соответствующего жилого помещения субвенций из областного бюджета в бюджет <адрес> не поступили, реальная возможность приобретения жилого помещения с соблюдением установленных законом процедур, отсутствует. По состоянию на <дата> Администрация <адрес> является должником по 178 исполнительным производства. Согласно реестру исполнительных производств, по состоянию на <дата> ФИО5 числится №. Таким образом, объема бюджетных ассигнований в виде субвенций предоставленных из бюджета <адрес> и доведенных в 2024 году, а также в 2025 году до получателя бюджетных средств на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями явно недостаточно для приобретения жилого помещения ФИО10 во исполнение решения суда. В целях исполнения решения суда Администрацией <адрес> было направлено письмо от <дата> № в департамент строительства, ЖКХ и ТЭК <адрес>, департамент финансов <адрес> с просьбой обеспечить надлежащее и своевременное финансирование в целях исполнения Администрацией <адрес> отдельных государственных полномочий по обеспечению ФИО10 жилым помещением во исполнение решения суда. Более того, <дата> заместителю губернатора <адрес> ФИО6 было направлено обращение № с просьбой рассмотреть вопрос о возможности реализации на территории <адрес> механизма предоставления детям-сиротам меры социальной поддержки в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность, удостоверяемой сертификатом. Также муниципальным образованием городской округ <адрес> в лице Администрации <адрес> предпринимались меры по возложению на Департамент финансов <адрес> обязанности по осуществлению финансирования на исполнение Администрацией <адрес> государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями с учетом количества детей-сирот, которые являются взыскателями по исполнительным производствам, возбужденным в отношении Администрации <адрес>, путем подачи заявления в суд. Вступившим в законную силу решением Свердловского районного суда <адрес> от <дата> по гражданскому делу № исковые требования Администрации <адрес> оставлены без удовлетворения. Таким образом, у Администрации <адрес> по объективным обстоятельствам и уважительным причинам отсутствует реальная возможность для исполнения исполнительного документа в установленный срок.

В судебное заседание стороны не явились, о причинах неявки суду не сообщили, извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Порядок наложения взыскания в виде исполнительского сбора на должника в случае неисполнения требований исполнительного документа в установленные сроки предусмотрен положениями ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ (далее – Закон об исполнительном производстве).

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (ст. 2 Закона об исполнительном производстве).

Частью 11 ст. 30 Закона об исполнительном производстве определено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112 и 116 данного Закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Законом об исполнительном производстве (ч. 12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве).

В силу ст. 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, и устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении названного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной относительно правовой природы исполнительского сбора, взыскиваемого с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения, приведенной в постановлении от 30.07.2001 № 13-П по делу о проверке конституционности положений подп. 7 п. 1 ст. 7, п. 1 ст. 77 и п. 1 ст. 81 Федерального закона от 21.07.1997 № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве», этот сбор представляет собой административную санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Полномочие судебного пристава от имени государства налагать названное взыскание на должника в предусмотренных законом случаях признано направленным на обеспечение установленного им публично-правового порядка принудительного исполнения судебных и иных актов, и воплощающим конституционно значимый публично-правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав.

Судом установлено и следует из материалов дела, что решением Свердловского районного суда <адрес> от <дата> по гражданскому делу №, на муниципальное образование городской округ <адрес> в лице Администрации <адрес> возложена обязанность предоставить ФИО10 по договору найма специализированного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда <адрес>, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, изолированное жилое помещение, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории <адрес> из муниципального специализированного жилищного фонда <адрес>.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по <адрес> ГМУ ФИО1 А.С. от <дата> возбуждено исполнительное производство №-ИП Администрации <адрес> – должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства.

<дата> судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> ГМУ ФИО1 А.С. вынесено постановление о взыскании с Администрации <адрес> исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Исследовав представленные суду доказательства, суд признает доводы Администрации <адрес> о невозможности исполнения решения суда в пятидневный срок и об отсутствии вины должника в неисполнении исполнительного документа доказанными и обоснованными письменными материалами дела.

В обоснование отсутствия вины в неисполнении требований исполнительного документа в пятидневный срок, установленный для добровольного исполнения, Администрация <адрес> указала, что истцом предпринимались необходимые меры к исполнению решения суда, но его исполнение в полном объеме требует более длительного времени соблюдения порядка.

В целях исполнения решения суда должником – Администрацией <адрес> направлялись обращения в ..., в департамент строительства, ЖКХ и ТЭК <адрес>, департамент финансов <адрес>, заместителю губернатора <адрес> ФИО6.

Так, письмом от <дата> №, направленным заместителю губернатора <адрес> ФИО6, должник просит рассмотреть вопрос о возможности реализации на территории <адрес> механизма предоставления детям-сиротам меры социальной поддержки в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность.

Письмом от <дата>, направленным председателю <адрес> Думы ФИО7, Директору департамента строительства, ЖКХ и ТЭК <адрес> ФИО8, должник просит обеспечить надлежащее и своевременное финансирование переданных в 2025 году полномочий.

Письмом от <дата> №, направленным в адрес исполняющего обязанности директора департамента строительства, ЖКХ и ТЭК <адрес>, директора департамента финансов <адрес>, должник просит обеспечить надлежащее и своевременное финансирование в целях исполнения Администрацией <адрес> отдельных государственных полномочий по обеспечению ФИО10 жилым помещений во исполнение решения суда.

Должник вправе обратиться в суд с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6 ст. 112 Закона об исполнительном производстве).

Общие основания ответственности за нарушение обязательства предусмотрены в ст. 401 ГК РФ.

В силу п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», должники (кроме субъектов предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора, исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Суд исходит из наличия обстоятельств, объективно препятствующих исполнению судебного решения о предоставлении жилого помещения ФИО10

Анализ совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела, позволяет суду сделать вывод о том, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда было невозможно. Исполнение судебного решения было невозможно вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

Кроме того, судом учитывается правовая позиция Конституционного Суда РФ относительно правовой природы исполнительского сбора, взыскиваемого с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения, изложенная в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, согласно которой этот сбор представляет собой административную санкцию штрафного характера. То есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

В соответствии с ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Истец не оспаривает постановление судебного пристава-исполнителя, а основывает свои требования на обстоятельствах, свидетельствующих о необходимости освободить должника от взыскания исполнительского сбора, в связи с чем, по мнению суда, к рассматриваемым правоотношениям не применим срок, предусмотренный законом для обжалования постановления судебного пристава-исполнителя.

Системное толкование приведенных норм права в совокупности с обстоятельствами настоящего дела позволяют суду сделать вывод о необходимости удовлетворения заявленных требований Администрации <адрес>.

При определении степени вины Администрации <адрес> в неисполнении решения суда, суд оценивает представленные в материалы дела доказательства, подтверждающие произведенные администрацией действия по исполнению судебного акта, а также свидетельствующие о дефиците местного бюджета, что свидетельствует о сложном финансовом положении Администрации <адрес>, необходимости соблюдения процедур по размещению заказов на поставки работ и услуг, заключению муниципального контракта.

Администрация представила доказательства, подтверждающие, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами, и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне ее контроля, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от нее в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа.

На основании изложенного иск подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. ч. 6, 8 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» решение суда об освобождении должника от исполнительского сбора обращается к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст. ст. 175, 177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Администрации <адрес> удовлетворить.

Освободить Администрацию <адрес> от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя СОСП ГМУ ФИО1 по <адрес> ФИО2 о взыскании исполнительского сбора от <дата> № в рамках исполнительного производства №-ИП в размере 50 000 руб.

Обратить настоящее решение суда к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме в Костромской областной суд через Свердловский районный суд <адрес>.

Судья М.А. Шершнева

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено <дата>.