Решение № 2А-548/2020 2А-548/2020~М-447/2020 М-447/2020 от 27 мая 2020 г. по делу № 2А-548/2020

Дело №<данные изъяты> год

УИД <данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 мая 2020 года г.Курск

Судья Курского районного суда Курской области Иноземцев О.В.

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Курского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курской области о признании информации, размещенной в сети Интернет на электронной странице сайта <данные изъяты> запрещенной к распространению на территории Российской Федерации и обязании включить информацию в Единый реестр доменных имен, указателей станиц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Курского района Курской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Курский районный суд Курской области с вышеупомянутым административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курской области, в котором просил признать информацию, содержащую объявления с конкретными предложениями неопределенному кругу лиц приобрести за деньги справки и медицинские заключения по различным формам и врачей разных специальностей, выданных без личного обращения с предъявлением документа, удостоверяющего личность, в медицинское учреждение, а также без изучения врачом записей, содержащихся в медицинской документации, либо проведения обследования обратившегося гражданина, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на электронной странице сайта <данные изъяты> информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной 20.03.2020 года прокуратурой проверки установлено, что на электронной странице сайта по адресу <данные изъяты> в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещены объявления с конкретными предложениями неопределенному кругу лиц приобрести за деньги медицинские справки и медицинские заключения по различным формам и врачей разных специальностей, без предварительного осмотра и прохождения обследования. Вход на сайт свободный, регистрация пользователей для доступа к использованию ресурсов не требуется. Ознакомится с его содержанием может любой Интернет-пользователь. Ограничение на его передачу, копирование и распространение отсутствуют. При этом, установить лицо, разместившее указанную информацию, не представляется возможным, данный адрес электронной страницы сайта <данные изъяты> не включен в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Учитывая размещение на электронной странице сайта по адресу <данные изъяты> в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации о возможности и допустимости приобретения и использования медицинских справок и медицинских заключений, выданных без личного обращения с предъявлением документа, удостоверяющего личность, в медицинское учреждение, а также без изучения врачом записей, содержащихся в медицинской документации, либо проведения обследования обратившегося гражданина, данная информация подлежит признанию запрещенной к распространению на территории Российской Федерации. Предоставление возможности свободного доступа неопределенного круга лиц к сведениям, размещенным на электронной странице вышеуказанного сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», вводит в заблуждение неопределенный круг лиц относительно возможности и допустимости приобретения и использования медицинских справок и медицинских заключений, выданных без личного обращения с предъявлением документа, удостоверяющего личность, в медицинское учреждение, а также без изучения врачом записей, содержащихся в медицинской документации, либо проведения обследования обратившегося гражданина, побуждают неопределенный круг лиц к совершению преступлений и способствуют их совершению. Кроме того, наличие в свободном доступе на указанном сайте подобного рода предложений о получении за денежные средства медицинских справок нарушает права неопределенного круга лиц – потребителей информационных услуг и ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан в случае получения медицинских справок об установлении юридического факта отсутствия заболеваний лицами, не имеющими законного права по состоянию здоровья на получение таких справок.

Административное дело, в соответствии с п.2 ст.291 КАС РФ, рассмотрено в порядке упрощенного производства без проведения устного разбирательства, в связи с тем, что ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

Проверив и исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему:

В соответствии со статьей 1 КАС РФ, разъяснениями пункта 1 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 27.09.2016 года №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» в порядке административного судопроизводства рассматриваются, в том числе дела, связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи КАС РФ).

К таким относятся и вытекающие из публичных правоотношений дела о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации в связи с нарушением установленных законодательством Российской Федерации запретов в целях защиты прав граждан.

В соответствии со статьей 29 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется свобода мысли и слова, а также свобода массовой информации. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

В соответствии с п.4 ст.2 Федерального закона от 27.07.2006 года N149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

В соответствии с п.п.1, 6 ст.10 Федерального закона от 27.07.2006 года N149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Согласно п.5 ст.15 Федерального закона от 27.07.2006 года N149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.9 и ч.6 ст.10 вышеуказанного закона ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Из положений ст.4 Закона РФ от 27.12.1991 года №2124-1 «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости, и материалов, содержащих нецензурную брань.

Статьей 41 Конституции Российской Федерации установлено право каждого на охрану здоровья, медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

На основании ст.5 Федерального закона от 21.11.2011 года №323 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» мероприятия по охране здоровья должны проводиться на основе признания, соблюдения и защиты прав граждан и в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права. Государство обеспечивает гражданам охрану здоровья независимо от пола, расы, возраста, национальности, языка, наличия заболеваний, состояний, происхождения,

имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и от других обстоятельств.

Пунктом 3 ст.78 этого же Федерального закона №323-ФЗ закреплено, что медицинская организация имеет право выдавать рецепты на лекарственные препараты, справки, медицинские заключения и листки нетрудоспособности в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 02 мая 2012 года №441н утвержден Порядок выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений (далее Порядок), согласно которому справки и медицинские заключения выдаются гражданам при их личном обращении за получением указанных документов в медицинскую организацию при предъявлении документа, удостоверяющего личность (пункт 2).

Справки выдаются лечащим врачом или другими врачами-специалистами, принимающими непосредственное участие в медицинском обследовании и лечении гражданина, на основании записей в медицинской документации гражданина либо по результатам медицинского обследования в случаях, если проведение такого обследования необходимо (пункт 7). Справки могут содержать следующие сведения: а) о факте обращения гражданина за медицинской помощью; б) об оказании гражданину медицинской помощи в медицинской организации; в) о факте прохождения гражданином медицинского освидетельствования, медицинских осмотров, медицинского обследования и (или) лечения; г) о наличии (отсутствии) у гражданина заболевания, результатах медицинского обследования и (или) лечения; д) об освобождении от посещения образовательных и иных организаций, осуществления отдельных видов деятельности, учебы в связи с заболеванием, состоянием; е) о наличии (отсутствии) медицинских показаний или медицинских противопоказаний для применения методов медицинского обследования и (или) лечения, санаторно-курортного лечения, посещения образовательных и иных организаций, осуществления отдельных видов деятельности, учебы; ж) о проведенных гражданину профилактических прививках; з) о наличии (отсутствии) контакта с больными инфекционными заболеваниями; и) об освобождении донора от работы в день сдачи крови и ее компонентов, а также в день связанного с этим медицинского обследования; к) иные сведения, имеющие отношение к состоянию здоровья пациента и оказанию гражданину медицинской помощи в медицинской организации (пункт 9). Справки оформляются в произвольной форме (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 19 настоящего Порядка) с проставлением штампа медицинской организации или на бланке медицинской организации (при наличии), подписываются врачом (фельдшером, акушеркой), заверяются личной печатью врача и печатью медицинской организации, в оттиске которой должно быть идентифицировано полное наименование медицинской организации, соответствующее наименованию, указанному в уставе медицинской организации (пункт 10).

Таким образом, действующим законодательством прямо установлена обязательность личного обращения гражданина в медицинское учреждение для получения медицинских справок, листков нетрудоспособности, предъявления при этом документа, удостоверяющего личность, и выдачи медицинских справок врачом по результатам изучения его медицинского обследования.

При этом незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей (ст.324 УК РФ), а также подделка удостоверения или иного официального документа, представляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа (ст.327 УК РФ) являются уголовно-наказуемыми преступлениями.

В части 4 статьи 33 УК РФ дано уголовно-правовое определение соучастников преступления: подстрекателя, который воздействуя на сознание и волю исполнителя, вызывает в нем намерение совершить преступление, а также пособника, то есть лица, содействовавшего совершению преступления советами, указаниями, предоставлением информации, средств и орудий совершения преступления либо устранением препятствий.

Согласно ч.1 ст.34 УК РФ ответственность соучастников преступления определяется характером и степенью фактического участия каждого из них в совершении преступления.

Уголовная ответственность подстрекателя и пособника наступает по статье, предусматривающей наказание за совершенное преступление, со ссылкой на ст.33 УК РФ.

Таким образом, перечисленными правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации о возможности приобретения и использования медицинских справок и медицинских заключений по различным формам, выданных без личного обращения с предъявлением документа, удостоверяющего личность, в медицинское учреждение, а также без изучения врачом записей, содержащихся в медицинской документации, либо проведения обследования обратившегося гражданина.

Кроме того, сам факт обеспечения доступа к подобного рода информации, свидетельствует о возможности совершения противоправных действий в форме подстрекательства к ним, а также о неправомерном вмешательстве в сферу управленческих отношений, регулируемых нормативно-правовыми актами Российской Федерации.

Проведенной 20.03.2020 года прокуратурой проверкой исполнения законодательства в сфере здравоохранения на общедоступных ресурсах информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», установлено, что на электронной странице сайта по адресу <данные изъяты> в информационно-коммуникационной сети "Интернет" размещены объявления с конкретными предложениями неопределенному кругу лиц приобрести за деньги медицинские справки и медицинские заключения по различным формам и врачей разных специальностей, без предварительного осмотра и прохождения обследования. Вход на сайт свободный, регистрация пользователей для доступа к использованию ресурсов не требуется. Ознакомится с его содержанием может любой Интернет-пользователь. Ограничение на его передачу, копирование и распространение отсутствуют. При этом, установить лицо, разместившее указанную информацию, не представляется возможным.

В силу части 1 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 года N149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (введена Федеральным законом от 28.07.2012 года N139-ФЗ) в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" (далее реестр).

Согласно части 2 той же статьи в реестр включаются доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, а также сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие указанную информацию.

Основанием для включения в реестр указанных сведений является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (часть 5 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 года N149-ФЗ).

В соответствии с пунктом 5 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной системы "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2012 года №1101 (далее Правила), основаниями для включения в единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети "Интернет", а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие запрещенную информацию, являются решения уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, в том числе Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее Роскомнадзор) - в отношении:

- материалов с порнографическими изображениями несовершеннолетних и (или) объявлений о привлечении несовершеннолетних в качестве исполнителей для участия в зрелищных мероприятиях порнографического характера, распространяемых посредством сети "Интернет";

- информации о способах, методах разработки, изготовления и использования наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, местах приобретения таких средств, веществ и их прекурсоров, о способах и местах культивирования наркосодержащих растений и о способах совершения самоубийства и призывов к совершению самоубийства, размещенной в продукции средств массовой информации, распространяемой посредством сети "Интернет";

- информации, распространяемой посредством сети "Интернет", решение о запрете к распространению которой на территории Российской Федерации принято уполномоченными органами или судом.

Поскольку информация, содержащая сведения о продаже медицинских справок, медицинских заключений и других официальных документов, предоставляющих права и освобождающих от обязанностей, прямо не отнесена к информации, в отношении которой Роскомнадзор вправе самостоятельно принять решение, являющееся основанием для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети Интернет, а также сетевых адресов в единый реестр, необходимо признание такой информации в каждом конкретном случае запрещенной к распространению в судебном порядке.

Иной порядок ограничения доступа к данной информации и, соответственно, защиты прав граждан от такой информации не предусмотрен.

Из представленного в материалы дела скриншота страницы <данные изъяты> в сети Интернет усматривается, что текстовая информация в совокупности с изображениями явно и недвусмысленно содержит сведения о продаже медицинских справок без личного обращения в медицинское учреждение с предъявлением документа, удостоверяющего личность, прохождения медосмотра, либо изучения врачом записей, содержащихся в медицинской документации.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой, было установлено, что запись об электронной странице сайта по адресу <данные изъяты> в Едином реестре запрещенной информации отсутствует.

На дату рассмотрения дела указатель страницы сайта <данные изъяты> в едином реестре отсутствует. Размещенная по электронному адресу <данные изъяты> информация остается в свободном доступе.

Исходя из установленных обстоятельств, руководствуясь указанными нормами закона, оценив по правилам статьи 84 КАС РФ собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что данная информация, размещенная на электронной странице сайта по адресу <данные изъяты> в информационно-коммуникационной сети "Интернет" доступна неограниченному кругу лиц, вход на указанные сайты и просмотры размещенной на них информации является свободным, не требует предварительной регистрации и пароля. Ознакомиться с содержанием и копировать содержащуюся на данных сайтах информацию может любой пользователь. Указанная информация распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен, также отсутствуют ограничения на передачу, копирование и распространение. Сведения о лице, разместившем данную информацию на указанных сайтах, отсутствуют. Заниматься деятельностью по приобретению и сбыту официальных документов, а именно медицинских справок и медицинских заключений по различным формам, выданным без личного обращения с предъявлением документа, удостоверяющего личность, в медицинское учреждение, а также без изучения врачом записей, содержащихся в медицинской документации, либо проведения обследования обратившегося гражданина, на территории Российской Федерации запрещено, за нее предусмотрена уголовная ответственность. Размещение данной информации в сети Интернет указанным способом нарушает запреты, установленные законом, в связи с чем, данная информация, размещенная на электронной странице сайта по адресу <данные изъяты> в информационно-коммуникационной сети "Интернет", должна быть запрещена на территории Российской Федерации, а информация о доменном имени <данные изъяты> - подлежит включению в единую автоматизированную информационную систему "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено".

На основании п.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного прокурор обоснованно в соответствии со ст.39 КАС РФ обратился в суд с данным административным иском, при этом им был избран надлежащий способ защиты права.

Оценивая установленные обстоятельства, судья приходит к выводу, что ознакомление с информацией неограниченного количества лиц влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, получающих доступ к незаконной информации.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, административное исковое заявление прокурора Курского района Курской области подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175 - 180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Курского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курской области о признании информации, размещенной в сети Интернет на электронной странице сайта <данные изъяты> запрещенной к распространению на территории Российской Федерации и обязании включить информацию в Единый реестр доменных имен, указателей станиц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено - удовлетворить.

Признать информацию, содержащую объявления с конкретными предложениями неопределенному кругу лиц приобрести за деньги справки и медицинские заключения по различным формам и врачей разных специальностей, выданных без личного обращения с предъявлением документа, удостоверяющего личность, в медицинское учреждение, а также без изучения врачом записей, содержащихся в медицинской документации, либо проведения обследования обратившегося гражданина, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на электронной странице сайта <данные изъяты> информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Настоящее решение является основанием для включения указателя страницы сайта <данные изъяты> в единую автоматизированную информационную систему "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Курский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья: О.В. Иноземцев