Решение № 2-876/2017 2-876/2017~М-676/2017 М-676/2017 от 1 мая 2017 г. по делу № 2-876/2017

Гражданское дело № 2-876/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ленск Ленского района РС (Я) 02 мая 2017г.

Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Горохова М.В. при секретаре Кондакове И.С. с участием

представителей истца ФИО1, ФИО2,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО3,

представителя ответчика по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО5 к администрации муниципального образования «Ленский район» о признании невозможным проживания в жилом помещении по адресу: [АДРЕС], и [АДРЕС], признании за ним права на обеспечение отдельным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения как за лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории г. Ленска, возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору соответствующего найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в Ленский районный суд с названным иском к муниципальному образованию «Ленский район», из которого следовало, что он является лицом, признанным в установленном порядке оставшимся без попечения родителей, и имеющим право на обеспечение жилым помещением. Одновременно он является членом семьи нанимателя двух жилых помещений по договорам социального найма, расположенный по адресам: [АДРЕС], и г. Ленск, [АДРЕС]. Проживание в первом жилом помещении невозможно в силу его ветхости, во втором – ввиду проживания в нем супруги умершего отца, имеющей свою собственную семью. Ссылаясь на законодательство о защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, просил удовлетворить изложенные требования.

В судебном заседании ФИО5 участия не принимал, находясь на службе в Вооруженных Силах РФ.

Его представители ФИО1 и ФИО2 поддержали требования, пояснив, что мать истца лишена родительских прав, а отцовство установлено посмертно. До 3-х летнего возраста ФИО5 проживал с отцом и матерью в квартире по [АДРЕС], затем ФИО1 его забрала в [АДРЕС], где его включили в договор социального найма. До его совершеннолетия ФИО1 как опекун и бабушка обращалась в Ленский районный суд с иском об установлении факта признания отцовства умершим лицом, а также о признании за истцом права на включение в договор социального найма в отношении квартиры по пр. ___. Апелляционной инстанцией иск удовлетворен, в результате чего ФИО5 документально являлся членом 2 семей нанимателя жилого помещения по договору социального найма. В [ДАТА] ФИО5 обратился в администрацию Ленского района с заявлением о признании невозможным его проживания по обоим адресам, однако ему было отказано.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Г. пояснила, что состояла замужем за Б. - отцом ФИО5 - и проживала вместе с ним и детьми по адресу: [АДРЕС]. ФИО5 с ними ранее не проживал, в квартиру не вселялся. Родственных отношений с ним не имеет.

Представители ответчика ФИО6 и ФИО4 иск не признали.

Первый представитель ответчика давала суду пояснение о том, что [ДАТА] по заявлению ФИО5 органом местного самоуправления установлен факт невозможности проживания в жилом помещении в п. ___. Относительно второго жилого помещения принято решение о возможности его проживания в нем, так как норма площади жилого помещения на одного человека в нем превышает учетную норму для Ленского района.

Второй представитель пояснил, что предоставление жилого помещения истцу до включения в реестр, ведущийся в соответствии с постановлением Правительства РС (Я) № 148, невозможно. В случае признания за ним права истец должен подать заявление о предоставлении жилого помещения, которое будет выделено на следующий год.

Рассмотрев гражданское дело, суд приходит к следующему.

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определены следующие понятия:

дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке;

лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Решением Ленского районного суда от [ДАТА] И. лишена родительских прав в отношении ФИО7

Решением Ленского районного суда от [ДАТА] установлен факт признания Б., умершим [ДАТА] отцовства в отношении ФИО7

В этой связи отчество истца изменено на «А.».

Таким образом, ФИО5 в возрасте до 18 лет остался без попечения родителей и по достижении совершеннолетия является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Частью 1 статьи 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Таким образом, в силу приведенных норм право на обеспечение жилым помещением возникает у указанных категорий лиц при соблюдении следующих критериев:

- отсутствие у них жилых помещений в собственности или предоставленных им как нанимателям или членам семьи нанимателя по договору социального найма;

- при наличии жилого помещения, предоставленного им по договору социального найма как нанимателям или членам семьи нанимателя по договору социального найма, требуется признание невозможным их проживания в ранее занимаемых жилых помещениях.

Согласно приказу Министерства образования РС (Я) от [ДАТА] в отношении ФИО5, [ПЕРСОНАЛЬНЫЕ ДАННЫЕ], установлена опека ввиду лишения матери родительских прав и отсутствия отца и за ним закреплено жилое помещение по [АДРЕС], а опекуном назначена ФИО1

Распоряжением главы муниципального образования «Нюйский наслег» Ленского района от [ДАТА] ФИО1 предоставлено жилое помещение в [АДРЕС], на праве социального найма с учетом члена семьи ФИО7 (внука). В тот же день с ФИО1 заключен договор социального найма, в который распоряжением от [ДАТА] включен и истец в качестве члена семьи нанимателя.

[ДАТА] апелляционным определением Верховного суда РС (Я) констатировано, что ФИО5 вселен в жилое помещение, расположенное по адресу: [АДРЕС], и отказано в удовлетворении встречного иска муниципального образования «Город Ленск» о признании его утратившим право пользования данным жилым помещением.

[ДАТА] муниципальным образованием «Город Ленск» с Г. заключен договор социального найма в отношении жилого помещения, расположенного по тому же адресу. ФИО5 включен в него как член семьи нанимателя, а именно как пасынок.

Согласно справке о составе семьи по последнему адресу проживают Г. с двумя детьми и ФИО5 Третьим лицом Г. представлена справка [ПЕРСОНАЛЬНЫЕ ДАННЫЕ].

Таким образом, ФИО5, являясь лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, признавался при заключении договоров социального найма членом семьи нанимателя двух жилых помещений.

Следовательно, удовлетворение его иска возможно только в случае признания невозможным его проживания в ранее занимаемых жилых помещениях.

Пунктами 3 и 4 части 4 статьи 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлено, что проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

В свою очередь пунктом 1 части 1 статьи 2 Закона РС (Я) от 15.12.2012 1154-З N 1201-IV "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" еще одним подобным обстоятельством признано проживание в таких жилых помещениях лиц, не являющихся членами семей этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих самостоятельное право пользования жилым помещением.

В силу части 5 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

В развитие данной нормы и на основании части 2 статьи 2 Закона РС (Я) от 15.12.2012 1154-З N 1201-IV постановлением Правительства РС (Я) от 15.05.2013 N 148 утвержден Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются.

Пунктами 9-13 названного Порядка принятие решения о невозможности проживания отнесено к полномочиям жилищной комиссии органа местного самоуправления.

Заключением жилищной комиссии муниципального образования «Ленский район» от [ДАТА] установлен следующие факты:

- невозможности проживания истца в жилом помещении по адресу: [АДРЕС], по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 4 статьи 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей";

- возможности проживания истца в квартире, занятой мачехой Г. и ее двумя малолетними детьми ввиду соблюдения учетной нормы жилой площади на одного члена семьи.

[ДАТА] факт возможности проживания истца в жилом помещении в [АДРЕС] установлен распоряжением и.о. главы муниципального образования «Ленский район».

Вместе с тем в судебном заседании установлено, что в данном жилом помещении по договору социального найма проживают Г. (наниматель) и ее дети, не являющиеся членами семьи ФИО5 и не ведшие с ним общего хозяйства.

В этой связи проживание истца в жилом помещении по [АДРЕС] также подлежит признанию невозможным, что влечет возникновение у ФИО5 права на обеспечение специализированным жилым помещением, предназначенным для лиц его категории.

Из статьи 4 и части 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ следует, что обеспечение таких лиц жилыми помещениями является государственными полномочиями и осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

Однако статьями 1, 2, разделом II Закона Республики Саха (Якутия) от 30.05.2006 348-З N 711-III "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" муниципальное образование «Ленский район» наделен отдельными государственными полномочиями, в том числе по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семей нанимателей жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семей нанимателей жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным в соответствии с порядком, утверждаемым Правительством Республики Саха (Якутия).

Следовательно, лицом, ответственным за предоставление жилого помещения, является названный орган местного самоуправления.

Довод ответчика о том, что решению о предоставлении жилого помещения должно предшествовать обращение ФИО5 в орган местного самоуправления по вопросу постановки на учет и его включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, а также о том, что такое жилое помещение подлежит предоставлению в следующем году после обращения с заявлением, не основан на законе.

Часть 1 статьи 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" не связывает возникновение субъективного права истца на обеспечение жилым помещением с реализацией государственным органом или органом местного самоуправления функции по учету названных категорий лиц в порядке, установленном частью 3 той же статьи.

Из названной нормы Федерального закона видно, что обязанность органа местного самоуправления, выполняющего отдельные государственные полномочия в соответствующей сфере, предоставить жилое помещение возникает в силу соответствия истца критериям, установленным законом, а не вследствие его включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Кроме того, законодательство не устанавливает конкретных сроков предоставления жилого помещения, что исключает обоснованность ссылка представителя ответчика на предоставление жилого помещения по истечении года после подачи заявления.

В этой связи на орган местного самоуправления надлежит возложить обязанность предоставить истцу жилое помещение.

Частью 1 статьи 4 Закона Республики Саха (Якутия) от 15.12.2012 1154-З N 1201-IV "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются уполномоченным органом, на территории которого находится место жительства указанных лиц.

Применительно к рассматриваемому делу таким населенным пунктом является г. Ленск.

Частью 5 статьи 4 Республики Саха (Якутия) от 15.12.2012 1154-З N 1201-IV установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются однократно в виде изолированного жилого помещения (жилого дома или квартиры) в установленном законодательством порядке общей площадью от 24 до 38 квадратных метров, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и степени благоустройства, определенной органом местного самоуправления.

В этой связи иск подлежит полному удовлетворению с уточнением характеристик предоставляемого жилого помещения, соответствующих закону.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление удовлетворить полностью.

Признать невозможным проживание ФИО5 в жилых помещениях, распололженных по адресу: [АДРЕС], и [АДРЕС].

Возложить на администрацию муниципального образования «Ленский район» обязанность предоставить ФИО5 по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда, предназначенного для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенное изолированное жилое помещение (жилой дом или квартиру) общей площадью от 24 до 38 квадратных метров, отвечающее требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и степени благоустройства г. Ленска Ленского района РС (Я), признав за ним соответствующее право.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Ленский районный суд Республики Саха (Якутия).

Судья п/п М.В. Горохов

В окончательной форме решение изготовлено 05 мая 2017г.

Копия верна: судья М.В. Горохов