Решение № 12-30/2019 от 1 июля 2019 г. по делу № 12-30/2019

Дело № 12-30/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кирс 02.07.2019 г.

Судья Верхнекамского районного суда Кировской области Сунцова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верхнекамского районного суда Кировской области г.Кирс дело об административном правонарушении по жалобе ООО «Приоритет» на постановление о назначении административного наказания начальника отдела – главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Кировской области Ф.И.О. № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности ООО «Приоритет» по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела – главным государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Кировской области Ф.И.О. вынесено постановление о назначении административного наказания в отношении ООО «Приоритет» по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> коп.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «Приоритет» обратилось в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в обоснование жалобы указывают, что постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Приоритет» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> коп. Также ДД.ММ.ГГГГ руководителем – Государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Кировской области в отношении ООО «Приоритет» были составлены протоколы об административном правонарушении №-И/З, №-И/5. Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Приоритет» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> коп. Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Приоритет» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> коп. Факт указанных нарушений был установлен на основании результатов проверки, проведенной Государственной инспекцией труда в Кировской области и лицом, привлеченным к административной ответственности - ООО «Приоритет» не оспаривается. В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При вынесении начальником отдела - главным государственным инспектором труда государственной инспекции труда в Кировской области Ф.И.О. ДД.ММ.ГГГГ обжалуемых постановлений положения ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ учтены не были. Как следует из материалов дела об административных правонарушениях, ООО «Приоритет» допустило одно действие (бездействие) - нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации. Рассмотрение возбужденных в отношении ООО «Приоритет» дел об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 3, 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, подведомственно одному должностному лицу - начальнику отдела - главному государственному инспектору труда государственной инспекции труда в Кировской области Ф.И.О. ООО «Приоритет», совершив одним действием административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч. 1. ст. 5.27.1, ч. 3 ст. 5.27.1, ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому должностному лицу, подлежало привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания, - в соответствии с санкцией ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Назначенные административные наказания противоречат ст. 4.4. КоАП РФ и нарушают права и законные интересы ООО «Приоритет», поскольку при назначении наказания не учтены требования ч. 2 ст. 4.4. КоАП РФ. ООО «Приоритет» считает, что поскольку бездействие ООО «Приоритет», государственной инспекцией труда в Кировской области квалифицировано по ч. 1, ч. 3 и ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, что является идеальной совокупностью административных правонарушений, то административное наказание в этом случае должно назначаться в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), одного более строгого административного наказания по правилам ч.2 ст.4.4. КоАП РФ. ООО «Приоритет» просит суд учесть идеальную совокупность административных правонарушений в бездействии ООО «Приоритет», которое квалифицировано государственной инспекцией труда в Кировской области по ч. 1, ч. 3 и ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, назначить административное наказание в пределах санкции, предусматривающей назначение юридическому лицу, совершившему указанное действие (бездействия), одного более строгого административного наказания по правилам ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ.

В судебном заседании директор ООО «Приоритет» ФИО1 на жалобе настаивает, суду пояснил, что с нарушениями согласен.

Выслушав директора ООО «Приоритет» ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 данной статьи.

В материалах дела имеется акт проверки органом государственного контроля (надзора) органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя №-И от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Приоритет». В результате проверки выявлены нарушения трудового законодательства. На основании результатов проверки начальником отдела – главным государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Кировской области ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении №-И/7 в отношении ООО «Приоритет» по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ. ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела-главным государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Кировской области, которым ООО «Приоритет» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ (л.д.4-9). В постановлении указано, что выявленные нарушения в отношении не прохождения обучения работниками ООО «Приоритет»: водителями: Ф.И.О., Ф.И.О., Ф.И.О., машинистами бульдозера: Ф.И.О., Ф.И.О., операторами котельной установки: Ф.И.О., Ф.И.О., занятых на работах с вредными и(или) опасными условиями труда, предусмотренными: п.п. 2.2.2, 2.1.4 «Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организации, утвержденного постановлением Минтруда России, Минобразования России пот ДД.ММ.ГГГГ № и Межотраслевыми правилами по охране труда на автомобильном транспорте, утвержденных постановлением Минтруда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н, подпадают под санкции ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, то есть допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда…, в связи с чем в данной части постановление подлежит прекращению по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – отсутствие состава административного правонарушения. По остальным выявленным нарушениям требований трудового законодательства, а именно за не надлежащий учет и контроль за выдачей вышеуказанными работниками СИЗ в установленные сроки, ООО «Приоритет» может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, то есть нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных и иных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что выявленные нарушения трудового законодательства связаны с ненадлежащим учётом и контролем за выдачей работника СИЗ в установленные сроки, в связи с чем начальник отдела – главный государственный инспектор труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Кировской области Ф.И.О. приходит к выводу о привлечении ООО «Приоритет» к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, то есть нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.

Диспозицией части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, нормы указанных нормативных правовых актов, предусматривающие требования охраны труда, должны быть приведены в протоколе об административном правонарушении. В противном случае описание события вменяемого административного правонарушения нельзя признать полностью соответствующим требованиям КоАП РФ.

Однако в протоколе об административном правонарушении, составленном в отношении ООО «Приоритет», сведения, касающиеся объективной стороны вменяемого административного правонарушения, не конкретизированы: нарушение положений нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, норм указанных нормативных правовых актов, предусматривающих требования охраны труда, которые вменяются ООО «Приоритет», в протоколе не приведены.

Указанное в протоколе нарушение ООО «Приоритет» ст. 219 Трудового кодекса Российской Федерации состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, не образует, поскольку требований охраны труда не содержат, а сам по себе допуск работников к выполнению обязанностей не свидетельствует о нарушении работодателем, предусмотренной обязанности обеспечить работников средствами индивидуальной защиты.

В то же время ответственность за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты предусмотрена ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Часть 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ образует состав правонарушения в виде нарушения государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи. Санкция ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в действиях ООО «Приоритет» отсутствует административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в связи с чем отменяет постановление о назначении административного наказания в отношении ООО «Приоритет» по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, назначении наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> коп., вынесенное ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела – главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Кировской области.

Руководствуясь ст.ст. 30.7 ч.1 п.1, 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление о назначении административного наказания начальника отдела – главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Кировской области № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности ООО «Приоритет» по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и наложении наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей, отменить, дело прекратить за отсутствием в действиях ООО «Приоритет» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 дней с момента вручения, с подачей жалобы через Верхнекамский районный суд.

Судья О.В.Сунцова