Решение № 12-1/2018 12-45/2017 12-46/2017 от 22 декабря 2017 г. по делу № 12-1/2018

Дело № 12-45/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г. Катайск Курганской области 22 декабря 2017 года

Судья Катайского районного суда Курганской области Поташкин Евгений Сергеевич (ул.Советская 31 г.Катайск Курганской области), рассмотрев в судебном заседании жалобу юридического лица - ЗАО «Трест Камдорстрой» на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Курганской области от 25 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ в отношении закрытого акционерного общества «Камский трест по строительству автомобильных дорог и аэродромов» (сокращенное наименование ЗАО «Трест Камдорстрой»), ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: а/я 37, Промбаза-2, г.Набережные Челны, Республика Татарстан 423802, ранее по материалам дела к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекавшегося,

Установил:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Курганской области от 25 сентября 2017 года юридическое лицо - ЗАО «Трест Камдорстрой» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 180 000 рублей, в связи с тем, что 12 сентября 2017 года по результатам внеплановой выездной проверки ЗАО «Трест Камдорстрой»), фактически осуществляющего деятельность по адресу: ул.Строителей 2 г.Катайск Курганская область, установлено, что данное юридическое лицо осуществляет деятельность с нарушением правил охраны атмосферного воздуха, а именно: осуществляет выброс вредных веществ в атмосферный воздух от одного стационарного источника – мобильной асфальтосмесительной установки LINTEC CSD 2500/5/50, расположенной на производственной базе общества по адресу: ул.Строителей 2 г.Катайск Курганская область, не имея разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Экспертным заключением подтвержден факт выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух в результате эксплуатации мобильной асфальтосмесительной установки в 2017 году.

Защитник ЗАО «Трест Камдорстрой» по доверенности ФИО2 обжаловал указанное постановление, просит его отменить, производство по делу прекратить. Полагает, что постановление является незаконным и необоснованным. Указывает, что согласно представленным административному органу документам, паспорту, сертификату соответствия, мобильная установка LINTEC CSD 2500/5/50 не является стационарным источником вредных выбросов. Для нестационарных источников выбросов проект предельно допустимых выбросов не разрабатывается, а нормативы рассчитываются, исходя из технического оснащения средства, заводских характеристик, вида топлива и его расхода, соответственно разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ не требуется. В данном случае нормативы указаны в сертификате установки. Плата за негативное воздействие на окружающую среду за нестационарные источники не вносится с января 2016 года. Мобильная асфальтосмесительная установка контейнерного типа LINTEC CSD 2500/5/50 является мобильным устройством и используется обществом для строительства линейного объекта по капитальному ремонту автомобильной дороги Екатеринбург-Шадринск-Курган, срок строительства – менее одного года. Установка имеет многоступенчатую фильтрацию воздуха, исключающую попадание вредных веществ в атмосферу. В соответствии со ст. 22 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», инвентаризация стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчетными методами.

Указывает, что инструментальным методом провести государственный экологический контроль не удалось, а в качестве доказательств виновности ЗАО «Трест Камдорстрой» к административной ответственности приведены расчеты, проведенные по недопустимым методикам, утратившим силу, и не имеющим отношения к деятельности ЗАО «Трест Камдорстрой».

В свою очередь ЗАО «Трест Камдорстрой» для проведения инструментальных лабораторных исследований выбрасывающих веществ и их концентрации обратилось в ООО «Уральский центр охраны труда и экологии». Согласно результатам лабораторных исследований при эксплуатации асфальтосмесительной установки контейнерного типа LINTEC CSD 2500/5/50 выделяются следующие вещества: азот диоксид – величина выброса - 1,81201Е-05 г/с, азот оксид – величина выброса 6,22505Е-05 г/с, пыль неорганическая (70% › SiO2 › 20%) – величина выброса 0,00050752 г/с, углерод оксид – величина выброса 0,002248155 г/с, углерод (сажа) – величина выброса 0,000152498 г/с. Из результатов лабораторных исследований видно, что мобильная асфальтосмесительная установка контейнерного типа LINTEC CSD 2500/5/50 не производит негативного воздействия на окружающую среду и, соответственно, не требует разрешения на выброс вредных веществ. Таким образом, административный орган не доказал вменяемое ЗАО «Трест Камдорстрой» правонарушение, в действиях общества не усматривается события административного правонарушения.

При рассмотрении жалобы защитник ЗАО «Трест Камдорстрой» ФИО3, действующая на основании доверенности, вину юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ не признала, поддержал жалобу по доводам, указанным в ней. Пояснила, что мобильная асфальтосмесительная установка контейнерного типа LINTEC CSD 2500/5/50 действительно работала на указанной в постановлении территории в период с 1 июня по 30 сентября 2017 года, в настоящее время располагается там же, не демонтирована. Выбросы установка производила, но они не вредные, поскольку имеется система фильтрации. Разрешение у юридического лица на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух отсутствует, но оно и не требуется, поскольку асфальтосмесительная установка является мобильной, а не стационарной.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление – старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Курганской области ФИО1 с жалобой не согласилась, считает постановление законным и обоснованным, просила оставить жалобу без удовлетворения, обжалуемое постановление – без изменения. Пояснила, что согласно ст. 1 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», источник выброса – сооружение, техническое устройство, оборудование, которые выделяют в атмосферный воздух вредные (загрязняющие) вещества, стационарный источник – источник выброса, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат или который может быть перемещен посредством передвижного источника. В соответствии со ст. 14 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством РФ. У ЗАО «Трест Камдорсрой» отсутствует разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, что явилось основанием для привлечения общества к административной ответственности. Доказательств, подтверждающих отсутствие негативного воздействия на окружающую среду (атмосферный воздух), обществом не представлено. Мобильная установка работала, что было установлено при проверке, выбросы вредных веществ рассчитаны на основании действующих методик, кроме того, подтверждаются результатами исследований, которые выполнены по заказу юридического лица.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления.

Частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду, регулируются Федеральным законом РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно ст. 1 указанного Федерального закона загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду. Загрязняющее вещество - вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

В силу ч. 1 ст. 23 данного Закона нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

Пунктом 1 ст. 39 данного Закона установлено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии с требованиями ст. 75 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

Правовые основы охраны атмосферного воздуха установлены Федеральным законом "Об охране атмосферного воздуха" от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ, который направлен на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

Согласно ст. 1 указанного Федерального закона вредное (загрязняющее) вещество - химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду; источник выброса - сооружение, техническое устройство, оборудование, которые выделяют в атмосферный воздух вредные (загрязняющие) вещества; стационарный источник - источник выброса, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат или который может быть перемещен посредством передвижного источника.

Статьей 12 данного Закона определено, что в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются технические нормативы выбросов, предельно допустимые выбросы. Технические нормативы выбросов устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей среды или другой уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды для отдельных видов стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также для являющихся источниками загрязнения атмосферного воздуха транспортных или иных передвижных средств и установок всех видов. Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

Пунктом 1 ст. 14 данного Федерального закона установлено, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Согласно обжалуемому постановлению о назначении административного наказания от 25.09.2017 и протоколу об административном правонарушении № 04-112/2017 от 12.09.2017 по результатам внеплановой выездной проверки ЗАО «Трест Камдорстрой», фактически осуществляющего деятельность по адресу: ул.Строителей 2 г.Катайск Курганская область, старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Курганской области ФИО1 установлено, что ЗАО «Трест Камдорстрой» осуществляет деятельность с нарушением правил охраны атмосферного воздуха, а именно: осуществляет выброс вредных веществ в атмосферный воздух от одного стационарного источника – мобильной асфальтосмесительной установки LINTEC CSD 2500/5/50, расположенной на производственной базе общества по адресу: ул.Строителей 2 г.Катайск Курганская область, не имея разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В ходе проверки филиалом ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по Курганской области выполнен расчет выбросов вредных веществ в атмосферу, согласно заключению филиала исх. № 1044 от 04.09.2017 установлено, что от стационарного источника выброса – мобильной асфальтосмесительной установки LINTEC CSD 2500/5/50 выделяется 8 загрязняющих веществ: азота диоксид (азот (IV) оксид); азот (II) оксид (азота оксид); углерод (сажа); сера диоксид (ангидрид сернистый); углерод оксид; алканы С12-С19 (углеводороды предельные С12-С19, растворитель РПК-265П и др.) (в пересчете на суммарный органический углерод); мазутная зола теплоэлектростанций (в пересчете на ванадий).

По результатам лабораторных исследований, выполненных в рамках производственного лабораторного контроля ООО «Уральский центр охраны труда и экологии» Аккредитованная испытательная лаборатория 11.09.2017 на мобильной асфальтосмесительной установке LINTEC CSD 2500/5/50, согласно копии акта отбора от 11.09.2017 и протокола лабораторных исследований № 531 от 12.09.2017, при эксплуатации асфальтосмесительной установки выделяются следующие вещества: азота диоксид – величина выброса 1,81201Е-05 г/с, азота оксид – величина выброса 6,22505Е-05 г/с, пыль неорганическая (70% › SiO2 › 20%) – величина выброса 0,00050752 г/с, углерод оксид – величина выброса 0,002248155 г/с, углерод (сажа) – величина выброса 0,000152498 г/с.

Таким образом, ЗАО «Трест Камдорстрой» при осуществлении хозяйственной деятельности производит выброс загрязняющих веществ в атмосферных воздух от стационарного источника, не имея разрешения на выброс, чем нарушает п. 1 ст. 14 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 № 96-ФЗ.

Несоблюдение указанных требований законодательства образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ. Объективная сторона выражается в незаконном выбросе вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

Доказательств того, что ЗАО «Трест Камдорстрой» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований закона, в материалах дела не имеется и суду не представлено. Юридическим лицом не представлены документы, указывающие на какие-либо исключительные обстоятельства невозможности исполнения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, должностным лицом при вынесении оспариваемого постановления правильно установлены обстоятельства совершения ЗАО «Трест Камдорстрой» административного правонарушения, дана правильная квалификация деянию, вид административного наказания соответствуют санкции статьи, наказание в виде штрафа также назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ и с учетом требований ст. 4.1 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы должностное лицо при рассмотрении дела пришло к правильному выводу о том, что используемая ЗАО «Трест Камдорстрой» асфальтосмесительная установка LINTEC CSD 2500/5/50 является стационарным источником выброса в соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона № 96-ФЗ от 04.05.1999.

Остальные доводы жалобы касаются Методик, примененных при проведении расчета производимых ЗАО «Трест Камдорстрой» выбросов, и не принимаются судом, так как не влияют на состав административного правонарушения, поскольку выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух требует обязательного получения разрешения независимо от вида выброса, его объема, концентрации, загрязняющей способности и других свойств. Факт выброса юридическим лицом не оспаривается и подтвержден материалами дела.

Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм материального права у суда не имеется, так как выводы должностного лица, изложенные в постановлении о назначении административного наказания, полностью соответствуют обстоятельствам данного дела.

Иные доводы жалобы на законность и обоснованного обжалуемого постановления не влияют. Несогласие защитников юридического лица с оценкой должностного лица не является основанием к отмене оспариваемого постановления.

Учитывая вышеизложенное, обоснованность привлечения ЗАО «Трест Камдорстрой» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ сомнений не вызывает.

Каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности юридического лица в совершении правонарушения, оснований для признания доказательств недопустимыми не установлено.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену правильного по своей сути постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Решил:

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Курганской области от 25.09.2017г. о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закрытого акционерного общества «Камский трест по строительству автомобильных дорог и аэродромов» (сокращенное наименование ЗАО «Трест Камдорстрой») оставить без изменения, жалобу закрытого акционерного общества «Трест Камдорстрой» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись Е.С. Поташкин