Постановление № 5-40/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 5-40/2019

Дело №5-40/2019 УИД: №


Постановление

по делу об административном правонарушении

14 мая 2019 года г.Райчихинск

Райчихинский городской суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Никулина С.Ф.,

при секретаре Завьяловой О.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – индивидуального предпринимателя ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ в отношении

индивидуального предпринимателя ФИО1, <личные данные>, ранее к административной ответственности по ст.6.4 КоАП РФ, не привлекавшейся,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 45 минут в ходе проведения внеплановой выездной проверки по распоряжению Управления Роспотребнадзора по Амурской области №328 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ИП ФИО1 на предприятии по производству хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий (без крема) в <адрес>, были выявлены нарушения требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В судебном заседании ИП ФИО1 вину в административном правонарушении признала полностью, раскаялась в содеянном. Суду пояснила, что недостаточный контроль за работой подчиненных лиц с ее стороны, повлек данные последствия. В настоящее время все нарушения фактически устранены.

Изучив дело об административном правонарушении, заслушав участников процесса, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст.6.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу ст.11 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования (п.5 ст.15 указанного Федерального закона).

Согласно ст.4 Федерального Закона №29-ФЗ от 02 января 2000 года «О качестве и безопасности пищевых продуктов» качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются посредством: проведения гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, и юридическими лицами, осуществляющими деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, организационных, агрохимических, ветеринарных, технологических, инженерно-технических, санитарно-противоэпидемических и фитосанитарных мероприятий по выполнению требований нормативных документов к пищевым продуктам, материалам и изделиям, условиям их изготовления, хранения, перевозок и реализации.

Требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования установлены Техническим регламентом Таможенного союза, принятым Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 г. №880 «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011. В соответствии с п.1 ст.10 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно подпункту «а» пункта 2.4 Санитарных правил СП 1.1.1058-01 производственный контроль включает наличие официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью.

Подпунктами «в» и «г» п.2.4 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 13 июля 2001 г. №18 «О введении в действие Санитарных правил - СП 1.1.1058-01» к производственному контролю отнесена организация медицинских осмотров, профессиональных гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц и работников организаций, осуществляющих производство, хранение, транспортировку и реализацию пищевой продукции и пищевой воды, а также контроль за наличием сертификатов, санитарно-эпидемиологических заключений, личных медицинских книжек работников.

В соответствии пп. 3.3, 3.8, СП 3.5.3.3223-14 от 22 сентября 2014 года «Санитарно-эпидемиологические требования к организации проведения дератизационных мероприятий», юридические лица и индивидуальные предприниматели должны обеспечивать проведение дератизационных мероприятий на эксплуатируемых объектах; обеспечивать проведение инженерно-технических мероприятий по защите объекта от грызунов в том числе использование устройств металлической сетки (решетки) в местах выхода вентиляционных отверстий, стока воды.

В силу пункта 4.3 СанПиН 3.5.2.3472-17 при эксплуатации производственных, жилых помещений, зданий, сооружений, а также транспорта должны соблюдаться меры, препятствующие проникновению, обитанию, размножению и расселению синантропных членистоногих, в том числе уборка и дезинсекции в соответствии с Санитарными правилами; уплотнение дверей, применение устройств автоматического закрывания дверей, укрытие вентиляционных отверстий съемными решетками, остекление (укрытие мелкоячеистой сеткой) окон; своевременная очистка, осушение, проветривание и уборка в помещениях подвального типа; герметизация швов и стыков плит и межэтажных перекрытий, мест ввода и прохождения электропроводки, санитарно-технических и других коммуникаций через перекрытия, стены и другие ограждения, мест стыковки вентиляционных блоков.

Руководители организаций обеспечивают сбор пищевых отходов в специальных плотно закрывающихся емкостях и их вывоз не реже 2 раз в неделю, в том числе на объектах транспорта (п.п.4.5 СанПиН 3.5.2.3472-17).

Как следует из материалов дела, распоряжением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Амурской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ9 года по ДД.ММ.ГГГГ в отношении ИП ФИО1 проведена внеплановая выездная проверка деятельности индивидуального предпринимателя по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства РФ в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров.

Внеплановой выездной проверкой установлено, что ИП ФИО1 нарушаются требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно:

для обеспечения безопасности пищевой продукции (хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий) в процессе ее производства (изготовления) на предприятии ИП ФИО1 не обеспечено содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции, на предприятии не проводится по мере необходимости текущий ремонт, качественная и регулярная влажная уборка.

Стены в помещении «Бригадирской» не содержатся в чистоте, местами отсутствует кафельная плитка, в месте прохождения инженерных коммуникаций труб на стене имеется отверстие, покрытое пылью, поверхность стеллажей, поддонов загрязнена, данное помещение используется как помещение моечной внутрицехового инвентаря, тары и обработки сырья, где на момент проверки хранится изюм в обработанном виде, а также повидло, солод, кориандр в транспортной таре (мешках, канистрах, бидонах).

В производственном цехе по изготовлению хлеба и хлебобулочных изделий поверхность пола не ровная, местами используемая для покрытия пола метлахская плитка деформирована, что препятствует проведению качественной обработки, на стенах размещено множество электрических проводов, не помещенных в закрытые короба или иные конструкции в целях защиты от загрязнения, поверхность которых покрыта слоем пыли, паутины, используемые листы для выпечки хлеба и хлебобулочных изделий деформированы, со следами нагара, жира, используется деформированная металлическая грязная емкость, в которой размещена мука, поверхность установленного технологического оборудования (весов, тестомесов, просеивателя и др.) покрыто слоем муки, засохшего теста.

В складском помещении для хранения запаса муки поверхность стен, пола, радиаторов отопления не гладкая, не устойчива к влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств, запылена, на стенах имеются следы плесени.

В цехе выпечки поверхность используемых печей загрязнена следами нагара, стол для выбивки хлеб грязный, под столом размещена емкость с остатками хлебных крошек, поверхность которой грязная.

В помещении моечной оборотной тары в месте размещения ванны поверхность стен покрыта слоем грязи и пыли, местами отсутствует кафельная плитка, пол грязный, имеются следы розлива воды, поверхность стеллажей грязная. На участке нарезки и фасовки хлеба установлено оборудование, поверхность которого загрязнена хлебными крошками, оконные проемы грязные, внутренняя поверхность покрыта слоем пыли.

В кондитерском цехе под моечными ваннами отмечено наличие паутины, грязи и пыли, вентиляционные каналы покрыты слоем паутины, поверхность установленного оборудования для сбивания теста, начинок загрязнена, механизмы не помещены в закрытые кожуха, имеются следы протечки машинного масла, оконные проемы, стены грязные, покрытие слоем пыли (фото прилагается).

Канализационный шланг от раковины для мытья рук в производственном цехе не помещен в закрытый короб или иную конструкцию в целях исключения риска загрязнения пищевой продукции.

Осветительные приборы (лампы накаливания) находятся нал технологическим оборудование, что не исключает загрязнения пищевой продукции.

Что является нарушением п.2.4. СП 1.1.1058 01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Не организован производственный контроль за организацией медицинских осмотров работников организации, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализаций пищевых продуктов населению, что является нарушением подп. «в» п.2.4. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведении производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических профилактических мероприятий».

Не проводятся мероприятия по предотвращению проникновения в производственные помещения грызунов, насекомых. Не обеспечила проведение профилактических мероприятий, предупреждающих заселение предприятия по производству хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий (без крема) грызунами, синантропными членистоногими, что является нарушением п.п.3.3., 3.8. СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», п.4.3. СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение».

Сбор пищевых отходов в помещении «Бригадирской» осуществляется в емкость, не обеспеченную плотно закрывающейся крышкой, а также в мешки (сухарей), что не соответствует требованиям п.4.5. СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение».

Общая площадь административного производственного корпуса составляет 2137,5 кв.м. Согласно наряда-заказа на услуги от ДД.ММ.ГГГГ по договору №, заключенному с ООО «АмурДез», дератизации подвергается площадь в размере 939,0 кв.м., что не обеспечивает в полном объеме проведение профилактических дератизационных мероприятий на эксплуатируемом объекте в целях предупреждения заселения грызунами и не соответствует требованиям п.3.3. СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий».

Вышеперечисленные нарушения, выявленные по адресу: <адрес>.

При нарушении: действующих санитарных правил, технических регламентов при производству хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий (без крема) на предприятии ИП ФИО1 создается угроза жизни и здоровья граждан, что может привести к групповой заболеваемости инфекционными и неинфекционными заболеваниями (отравлениям) населения.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ИП ФИО1 подтверждаются следующими доказательствами: протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и приложенной к нему фото таблицей; распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки индивидуального предпринимателя от ДД.ММ.ГГГГ №; выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей; объяснением ИП ФИО1; списком работников; договором на проведение дезинфекционных мероприятий № от ДД.ММ.ГГГГ с указанием перечня объектов; нарядом на заказ услуги от ДД.ММ.ГГГГ; договором № аренды движимого и недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, актом приема-передачи муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ, муниципальным договором № от ДД.ММ.ГГГГ; муниципальным договором купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ

Оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу о виновности ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения и квалифицирует ее действия по ст.6.4. КоАП РФ, как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений.

Как следует из протокола о временном запрете деятельности Управления Роспотребнадзора по Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ, специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской области в городах Белогорск и Райчихинск, Архаринском, Белогорском, Бурейском, Завитинском, Михайловском, Октябрьском, Ромненском и Серышевском районах ФИО3 приостановлена деятельность по производству хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий по адресу: <адрес>, с 15 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ, до рассмотрения дела судом.

Решая вопрос о виде и размере наказания, принимая во внимание все обстоятельства дела, при наличии в действиях индивидуального предпринимателя всех признаков состава правонарушения, учитывая смягчающие обстоятельства (полное признание вины и раскаяние в содеянном) и отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, исходя из установленной законом цели административного наказания - предупреждения совершения новых правонарушений, суд приходит к выводу о необходимости назначить наказание в виде административного приостановления деятельности.

Поскольку угроза причинения вреда здоровью и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения исходит от деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 по производству хлебобулочных изделий, административному приостановлению подлежит деятельность по производству хлебобулочных изделий ИП ФИО1 по адресу: <адрес>

Руководствуясь ст.ст.29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

индивидуального предпринимателя ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по производству хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий (без крема) по адресу: <адрес>, индивидуального предпринимателя ФИО1 на срок 90 суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, то есть с ДД.ММ.ГГГГ 15 часов 00 минут.

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Никулин С.Ф.