Решение № 2А-1616/2024 2А-173/2025 2А-173/2025(2А-1616/2024;)~М-1418/2024 М-1418/2024 от 9 января 2025 г. по делу № 2А-1616/2024

Дело № 2а-173/2025 (УИД 54RS0023-01-2024-002284-21)

Поступило в суд 04.12.2024


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 января 2025 года р.п. Коченево

Коченевский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Черкасовой О.В.

при секретаре Кирилловой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Коченевского района Новосибирской области к администрации Прокудского сельсовета Коченевского района Новосибирской области о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец прокурор Коченевского района Новосибирской области обратился суд с вышеуказанным административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения на территории муниципального образования законодательства в области обращения с твердыми коммунальными отходами, а также законодательства в области охраны окружающей среды и охраны окружающей среды и природопользования.

При проведении прокуратурой района совместно со специалистом филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области в Коченевском районе обследования мест (площадок) накопления ТКО Коченевского района на соответствие требованиям СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что площадка, расположенная по адресу: <адрес>, не имеет твёрдого (асфальтовое, бетонное) покрытия с уклоном для отведения дождевых вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что является нарушением п.3 СанПиН 2.1.3684-21.

Согласно приложению к постановлению администрации Прокудского сельсовета Коченевского района Новосибирской области от 20.12.2018 №444 «Об упорядочении обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра на территории Прокудского сельсовета Коченевского района Новосибирской области» Прокудский сельсовет Коченевского района Новосибирский области является собственником места (площадки) накопления ТКО, расположенного по адресу: <адрес>.

В связи с выявленными нарушениями главе администрации Прокудского сельсовета Коченевского района Новосибирской области прокурором района внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

26.11.2024 в прокуратуру района поступил ответ администрации Прокудского сельсовета Коченевского района Новосибирской области на представление, согласно которому изложенные в представлении доводы нашли свое подтверждение, указанное в представлении место (площадка) накопления ТКО будет оборудована в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

Бездействие администрации Прокудского сельсовета Коченевского района Новосибирской области по надлежащему обустройству контейнерной площадки создает угрозу вредного воздействия этих отходов на здоровье людей и окружающую среду, нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду и ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

На основании изложенного, административный истец просил признать незаконным бездействие администрации Прокудского сельсовета Коченевского района Новосибирской области по не обустройству контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>; обязать администрацию Прокудского сельсовета Коченевского района Новосибирской области в срок до 01.06.2025 оборудовать контейнерную площадку места сбора и накопления ТКО, расположенную по адресу: <адрес>, твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Представитель административного истца старший помощник прокурора Коченевского района Новосибирской области Разумов А.Н. в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал, доводы, изложенные в административном исковом заявлении, подтвердил, просил иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Прокудского сельсовета Коченевского района Новосибирской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Согласно письменному заявлению просил дело рассмотреть в его отсутствие, исковые требования прокурора полностью признает.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст.10 ФЗ от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу ст.51 ФЗ от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии ч. 2 ст. 21 и ч. 1 ст. 22 вышеуказанного Федерального закона содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации признает и гарантирует местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно и органы которого не входят в систему органов государственной власти (статья 12).

Согласно ст. 3 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

В соответствии со ст. 13 вышеуказанного Федерального закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесено, в том числе:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 154 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 31 декабря 2017 года № 503-ФЭ) к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов В силу указанных выше положения законодательства, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно п. 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039, которое вступило в законную силу с 1 января 2019 года, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

П.3 вышеуказанных Правил предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Требования к контейнерным площадкам на территории Новосибирской области определены Постановлением Правительства Новосибирской области от 11.05.2017 № 176-5 «Об утверждении порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Новосибирской области».

Согласно п. 68 Порядка, бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования КГО и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территории.

В соответствии с п.3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 « Об утверждении санитарных правил и норм Сан ПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращений с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов. Указанные площадки, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездный путь, твердое ( асфальтное, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что на территории с.Прокудское Коченевского района Новосибирской области, площадка, расположенная по адресу: <адрес>, не имеет твёрдого (асфальтовое, бетонное) покрытия с уклоном для отведения дождевых вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что является нарушением п.3 СанПиН 2.1.3684-21, что подтверждается постановлением администрации Прокудского сельсовета Коченевского района Новосибирской области от 20.12.2018 №444 Об упорядочении обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра на территории Прокудского сельсовета Коченевского района Новосибирской области (л.д.9-10, 11-28).

Таким образом, исходя из совокупности представленных сторонами в ходе рассмотрения настоящего дела доказательств, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

По смыслу ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В силу указанных норм закона суд считает необходимым установить срок исполнения решения - до 01.06.2025, учитывая, что данный срок для исполнения решения суда является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон, учитывает организацию проведения необходимых работ.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 189 КАС РФ административный ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения при наличии объективных причин, исключающих возможность исполнения решения в установленный в нем срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск прокурора Коченевского района Новосибирской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Прокудского сельсовета Коченевского района Новосибирской области по не обустройству контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Прокудского сельсовета Коченевского района Новосибирской области в срок до 01.06.2025 оборудовать контейнерную площадку места сбора и накопления ТКО, расположенную по адресу: <адрес>, твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня, следующего за днем изготовления решения в окончательной форме, через Коченевский районный суд Новосибирской области.

Председательствующий: подпись

Решение в окончательной форме изготовлено 10 января 2025 года.

Судья: <данные изъяты>

Копия верна:

Подлинник решения находится в материалах административного дела № 2а-173/2025 Коченевского районного суда Новосибирской области.

По состоянию на 10.01.2025 решение в законную силу не вступило.

Судья О.В. Черкасова