Решение № 12-240/2025 от 15 сентября 2025 г. по делу № 12-240/2025

К делу № 12-240/2025

УИД 23RS0040-01-2025-004818-69


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 сентября 2025 года город Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Подгорновой Е.С.

при помощнике судьи Романовой Г.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края от 29.07.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 КоАП РФ в отношении должностного лица - главы администрации Покровского сельского поселения Новопокровского района ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление заместителя руководителя Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края от 29.07.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 КоАП РФ в отношении должностного лица - главы администрации Покровского сельского поселения Новопокровского района ФИО1.

В жалобе ФИО1 указал на необоснованное привлечение его, как должностного лица главы администрации Покровского сельского поселения Новопокровского района, к административной ответственности по статье 15.14 КоАП РФ. Административным органом сделан вывод о нецелевом использовании бюджетных денежных средств, о чем был составлен протокол об административном правонарушении. Вместе с тем, заявитель указывает на то, что при составлении протокола 25.06.2025 он не присутствовал. Согласно материалам дела ФИО1 уведомлялся о месте и времени составления протокола об административном правонарушения путем направления соответствующего извещения по адресу: <адрес>. ФИО1 указывает на то, что не имел возможности получить извещение, поскольку с 31.08.2023 зарегистрирован и проживает п другому адресу: <адрес>, по которому и следовало его извещать. Согласно жалобе заявитель просил суд отменить постановление заместителя руководителя Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края №25-016/АР/ДЛ/2 от 29.07.2025, прекратить производство по делу ввиду существенных нарушений, допущенных при составлении протокола.

В судебном заседании заявитель ФИО1 поддержал жалобу, просил жалобу удовлетворить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края по доверенности ФИО3, считала жалобу необоснованной, просила отказать в её удовлетворении.

Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, постановлением заместителя руководителя Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края №25-016/АР/ДЛ/2 от 29.07.2025 глава администрации Покровского сельского поселения Новопокровского района ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении от 02.08.2025 подана в суд согласно отметке 04.08.2025, чем был соблюден срок, установленный статьей 30.3 КоАП РФ.

Исходя из положений статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса. Должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, извещает лиц, указанных в абзаце первом настоящей части, о дате, времени и месте организации видео-конференц-связи или о дате и времени проведения веб-конференции не позднее, чем за десять рабочих дней до дня составления протокола об административном правонарушении.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, а в случае их присутствия при составлении протокола об административном правонарушении путем использования систем видео-конференц-связи - с копией такого протокола, направленной в порядке, предусмотренном частью 5.1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом настоящей части, вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из анализа приведенных правовых норм следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица протокол может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Пунктом 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, в том числе, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Вместе с тем, суд усматривает нарушение Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края порядка рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренного главой 29 КоАП РФ, ввиду следующего.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении от 25.06.2025, он составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Согласно представленным материалам, ФИО1 уведомлялся о месте и времени составления протокол об административном правонарушении путем направления соответствующего извещения по адресу: 353020, <адрес>.

Вместе с тем, как установлено судом и подтверждается копиями паспорта гражданина РФ, свидетельства о регистрации транспортного средства, выданного 14.06.2024, сведений адресно-справочной службы, ФИО1 зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес> период с 31.08.2023 и по настоящее время.

Кроме того, копия протокола по делу об административном правонарушении также была направлена по адресу: 353020, <адрес>, по которому заявитель не зарегистрирован и не проживает.

Доказательств иного суду не представлено.

Таким образом, в нарушение требований статьи 28.2 КоАП РФ, заявитель не был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, лицам, указанным в части 5 статьи 28.3 настоящего Кодекса, составившим такой протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела;

Как указано в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 (ред. от 23.12.2021) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

Выявленные судом обстоятельства свидетельствуют о существенном нарушении процессуальных требований КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края ФИО4 от 29.07.2025 №25-016/ДЛ/2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главы администрации Покровского сельского поселения Новопокровского района ФИО1 отменить.

Возвратить дело на новое рассмотрение в Департамент финансово-бюджетного надзора Краснодарского края.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.С. Подгорнова