Решение № 2А-10293/2019 2А-1165/2020 2А-1165/2020(2А-10293/2019;)~М-8927/2019 М-8927/2019 от 20 февраля 2020 г. по делу № 2А-10293/2019

16RS0051-01-2019-012617-30

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

ГОРОДА КАЗАНИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

Попова ул., д. 4а, г. Казань, Республика Татарстан, 420029, тел. (843) 264-98-00, факс 264-98-94

http://sovetsky.tat.sudrf.ru е-mail: sovetsky.tat@sudrf.ru

Дело №2а-1165/20


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2020 года г. Казань

Советский районный суд г. Казани Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Бусыгина Д.А.

с участием административного истца ФИО1

представителя административного истца ФИО2

представителя административного соответчика ФИО3

заинтересованных лиц ФИО4, ФИО5

при секретаре Перваковой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани», отделу по опеке и попечительству МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани», Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани о признании решения незаконным и его отмене, суд

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 (далее по тексту – административный истец) обратилась в суд с административным иском по тем основаниям, что она подала заявление административному ответчику с просьбой дать заключение о возможности быть кандидатом в усыновители и постановке ее на учет в качестве кандидата в усыновители. 30 октября 2019 года отделом по опеке и попечительству «МКУ Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» вынесено заключение о невозможности ей быть кандидатом в усыновители. С данным заключением административный истец не согласна по следующим основаниям. Так, оспариваемое решение об отказе мотивировано тем, что по результатам медицинского заключения, выданного ГАУЗ «Городская клиническая больница №7», Поликлиника №1 г. Казани у административного истца имеется заболевание, при наличии которого она не может быть кандидатом в усыновители. Однако, административный ответчик в оспариваемом решении не указывает каким именно заболеванием обладает ФИО1, которое препятствовало бы ей быть кандидатом в усыновители и встать на учет в качестве кандидата. Само по себе Постановление Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2013 года №117 «Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых, лицо не может усыновить (удочерить) ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную и патронатную семью» (далее - Постановление) содержит перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить (удочерить) ребенка, принять под опеку (попечительство), взять в приемную и патронатную семью. При этом у административного истца, отсутствует заболевание, указанное в вышеуказанном Постановлении, что подтверждается обходным листом, а также заключением №2582 от 16 августа 2019 года. В частности, в заключении указан диагноз <данные изъяты>. Семейный кодекс Российской Федерации, в частности статья 146 содержит перечень лиц, которые не могут быть назначены опекуном (попечителем). Как указывает административный истец, она не входит в этот перечь, о чем свидетельствует характеристика с места работы, справка об отсутствии судимости и (или) факта уголовного преследования либо прекращении уголовного преследования, акта обследования условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном или попечителем несовершеннолетнего гражданина, либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, а также заявления о согласии совместно проживающих родственников.

На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным заключение о невозможности ФИО1 быть кандидатом в усыновители; отменить заключение о невозможности административного истца быть кандидатом в усыновители.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административного соответчика был привлечен Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены ФИО4, ФИО5

На судебное заседание административный истец и ее представитель явились, требования поддержали в полном объеме.

Представитель административного соответчика на судебное заседание явилась, требования не признала согласно письменному отзыву на административное исковое заявление.

Заинтересованные лица ФИО4. ФИО5 на судебное заседание явились, просили удовлетворить административное исковое заявление.

Иные участники судебного разбирательства на судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены.

Изучив материалы дела, выслушав административного истца, его представителя, представителя административного соответчика, заинтересованных лиц, суд приходит к выводу, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со статьей 31 Гражданского кодекса Российской Федерации опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются также в целях их воспитания. Соответствующие этому права и обязанности опекунов и попечителей определяются семейным законодательством. Опекуны и попечители выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального полномочия.

Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда такие граждане по иным причинам остались без родительского попечения, в частности когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов.

В соответствии со статьей 127 Семейного кодекса Российской Федерации, усыновителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола, за исключением:

…6) лиц, которые по состоянию здоровья не могут усыновить ребенка. Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку, попечительство, взять в приемную или патронатную семью, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно Постановления Правительства РФ от 14 февраля 2013 года №117 «Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить (удочерить) ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную или патронатную семью» утвержден перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить (удочерить) ребенка, принять его на опеку (попечительство), взять в приемную или патронатную семью. К таким в том числе относятся инфекционные заболевания до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией.

Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004 года «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» в число заболеваний, представляющих опасность для окружающих, включен гепатит В (код МКБ-10 - В 16; В 18.0; В 18.1).

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 30 мая 2013 года № 5060 «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг в сфере опеки и попечительства несовершеннолетних» установлен административный регламент предоставления государственной услуги по назначению опеки (попечительства) над детьми –сиротами и детьми, оставшимся без попечения родителей, гражданам (на возмездных или безвозмездных условиях), постоянно проживающим на территории Российской Федерации, или выдаче заключения о возможности быть опекуном (попечителем).

Судом установлено, что административный истец обратилась в отдел по опеке и попечительству МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» с просьбой дать заключение о возможности быть кандидатом в усыновители и постановке ее на учет в качестве кандидата в усыновители.

30 октября 2019 года отдел по опеке и попечительству МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» вынес заключение о невозможности ФИО1 быть кандидатом в усыновители. Данное заключение мотивировано тем, что согласно заключения о результатах медицинского освидетельствования, выданного поликлиникой №1 ГАУЗ «Городская клиническая больница №7» г. Казани, у ФИО1 выявлено заболевание, при наличие которого лицо не может усыновить (удочерить) ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную или патронатную семью на основании Постановления Правительства РФ от 14 февраля 2013 года № 117 «Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить (удочерить) ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную или патронатную семью». В частности, административный истец состоит на учете с диагнозом «хронический гепатит В (инфекция) с низкой степенью вирусемии без воспалительного процесса».

Не согласившись с данным решением административный истец обратилась в суд с административным исковым заявлением по изложенным в нем основаниям.

Проанализировав материалы дела и действующее законодательство, суд приходит к следующему.

В Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. В основе правового регулирования семейных отношений лежат принципы государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, приоритета семейного воспитания детей, заботы об их благосостоянии и развитии, обеспечения приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних (статья 1 Семейного кодекса Российской Федерации).

Государственная политика в интересах детей является приоритетной, о чем указано в пункте 2 статьи 4 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ).

Формы устройства детей, оставшихся без родительского попечения, закреплены статьей 123 Семейного кодекса Российской Федерации, согласно которой дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче в семью на воспитание (усыновление (удочерение), под опеку или попечительство, в приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в патронатную семью), а при отсутствии такой возможности временно, на период до их устройства на воспитание в семью, передаются в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов. При устройстве ребенка должны учитываться его этническое происхождение, принадлежность к определенной религии и культуре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании.

Перечисленные законодателем формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, имеют целью обеспечить таким детям надлежащие, в том числе эмоционально-психологические, условия для полноценного развития, в то же время позволяют гражданам, в том числе тем, для кого биологическое материнство или отцовство исключено по медицинским показаниям, реализовать естественную потребность в осуществлении родительской заботы.

Вместе с тем в целях защиты прав и законных интересов ребенка как наиболее уязвимой и зависимой стороны семейных отношений федеральный законодатель предусмотрел основания, при наличии которых лицо не может быть усыновителем, принять ребенка под опеку, попечительство, взять в приемную или патронатную семью. Одним из таких оснований является наличие у этих лиц заболеваний, определенных утвержденным Правительством Российской Федерации перечнем.

В данный Перечень входят инфекционные заболевания до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией.

Как усматривается их материалов дела, у административного истца, согласно медицинского заключения, имеется инфекционное заболевание «хронический вирусный гепатит В с низкой степенью вирусемии без воспалительной реакции», которое включено в перечень социально значимых заболеваний и перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года №715.

Перечень социально значимых заболеваний и перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года №715 принят в развитие положений Семейного кодекса Российской Федерации, устанавливающего ограничения для лиц, имеющих определенные заболевания, представляющие угрозу для здоровья ребенка и его воспитания, стать усыновителями, принять ребенка под опеку (попечительство), взять в приемную или патронатную семью.

Данные ограничения установлены федеральным законодательством исключительно в интересах несовершеннолетних детей, оставшихся без родительского попечения, нуждающихся в особой защите своих прав и интересов со стороны государства, и не могут рассматриваться как дискриминационные в отношении лиц, имеющих определенные заболевания.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административный ответчик обоснованно приняло оспариваемое решение.

Следовательно, в удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным следует отказать.

Ввиду отказа в удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным, у суда не имеется правовых оснований для понуждения административного ответчика к совершению определенных действий.

Руководствуясь ст. ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани», отделу по опеке и попечительству МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани», Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани о признании решения незаконным и его отмене отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ в течение месяца через районный суд.

Судья Советского

районного суда г. Казани Д.А. Бусыгин

Мотивированное решение суда составлено 6 марта 2020 года

Судья Д.А. Бусыгин