Решение № 2А-4011/2020 2А-4011/2020~М-3627/2020 М-3627/2020 от 11 ноября 2020 г. по делу № 2А-4011/2020

Дело №2а-4011/2020

Строка 3.027

УИД 36RS0004-01-2020-004253-66


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12.11.2020 г. г. Воронеж

Ленинский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Пономаревой Е.В.,

при секретаре Ильине В.В.,

с участием представителя административного истца по доверенности от 13.05.2020г. ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО2 к судебным приставам-исполнителям Ленинского РОСП г. Воронежа ФИО3, ФИО4, начальнику Ленинского РОСП г. Воронежа ФИО5, УФССП России по Воронежской области о признании действий (бездействия) незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к судебным приставам-исполнителям Ленинского РОСП г. Воронежа ФИО3, ФИО4, начальнику Ленинского РОСП г. Воронежа ФИО5, УФССП России по Воронежской области о признании действий (бездействия) незаконными, в котором ссылается на следующие обстоятельства.

В Ленинском РОСП г.Воронежа находится на исполнении исполнительное производство № 45408/19/36037 – СД, возбужденное по исполнительному листу ВС № 087944767 от 12.04.19г. по делу № 2-5/07, по которому истец является взыскателем. 01.04.19г. взыскатель направил в РОСП ходатайство, в котором просил: произвести исполнительные действия по месту жительства должника, а именно описать все имущество должника, находящееся по его месту жительства; опись имущества направить в адрес взыскателя: г.Воронеж, <адрес>, сделать запросы в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральную миграционную службу РФ о месте работы должника, размере начисляемой ему заработной платы, вызвать должника в РОСП, истребовать от него объяснения о его месте жительства и месте работы, сведения о его имуществе, о его фактическом месте жительства.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 24.04.19г. ходатайство было удовлетворено.

Однако никакого ответа административному истцу предоставлено не было.

Решением Ленинского районного суда г.Воронежа по делу № 2а-3724/19 от 18.07.19г. суд признал незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП г.Воронежа ФИО6, выразившееся в не рассмотрении ходатайства №126/46 от 30.05.2019 года.

Истец неоднократно направлял в адрес Ленинского РОСП ходатайства с просьбой направить ответ на ходатайство и результаты запросов в свой адрес.

Так, истец направил ходатайство № 126/50 от 08.07.20г., в котором просил направить в адрес Взыскателя сводку по исполнительному производству; копии ответов, представленных на запросы от Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Федеральной миграционной службы РФ.

В ответ на ходатайство истца ему поступила сводка по исполнительному производству от 07.08.20г.

Как указывает административный истец, решение по делу №2а-3724/19 не исполняется более года.

Таким образом, административный истец считает, что его ходатайство не было рассмотрено должным образом.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель Ленинского РОСП г.Воронежа ФИО3 не рассмотрела ходатайство административного истца, не дала письменный ответ по существу поставленного вопроса, не произвела исполнительные действие в отношении должника, чем нарушила закон, а именно п. 1,2 ст. 10 ФЗ «Об органах принудительного исполнения РФ» и ст. 64, 64.1 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Указанные бездействия административного ответчика - судебного пристава- исполнителя Ленинского РОСП г.Воронежа ФИО4, выразившиеся в не подготовке и не направлении ответа по существу поставленного вопроса, нарушают права административного истца на своевременное рассмотрение его ходатайства и получение письменного ответа по существу поставленного в обращении вопроса.

Таким образом, нарушены права административного истца на рассмотрение его ходатайства, на получение ответа по существу поставленного вопроса и как стороны исполнительного производства - взыскателя на получение информации о ходе исполнительного производства, кроме того, отсутствие такой информации не позволяет административному истцу подать дополнительные ходатайства, принимать участие в совершении дополнительных исполнительных действий.

Также, административный истец считает, что начальник отдела- старший судебный пристав Ленинского РОСП г.Воронежа ФИО7 ненадлежащим образом осуществляет контроль своего подразделения, а также не организует работу своего подразделения по принятию мер по своевременному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов.

На основании изложенного административный истец с учетом заявленных в ходе рассмотрения дела уточненных исковых требований просит: признать бездействие административного ответчика судебного пристава- исполнителя Ленинского РОСП г.Воронежа ФИО4, выразившееся в не рассмотрении ходатайства № 126/50 от 08.07.20г., незаконным; признать бездействие начальника отделения - старшего судебного пристава Ленинского РОСП г.Воронежа ФИО7 в неосуществлении должной организации работы Ленинского РОСП г.Воронежа по своевременному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов в соответствии со ст. 10 ФЗ «Об органах принудительного исполнения РФ» - незаконным; обязать административного ответчика судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП г.Воронежа ФИО4 устранить допущенные нарушения, а именно: направить в адрес взыскателя результат рассмотрения ходатайства № 126/50 от 08.07.20г.; обязать начальника отделения - старшего судебного пристава Ленинского РОСП г.Воронежа ФИО7 организовать работу своего структурного подразделения Ленинского РОСП г.Воронежа по принятию всех мер, предусмотренных законом, направленных на полное, своевременное и правильное исполнение требований исполнительных документов по исполнительному производству № 45408/19/36037-СД.

Административный истец, будучи извещенным надлежащим образом, в судебное заседание не явился, направил в суд своего представителя.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, пояснив, что в ходатайстве от 08.07.2020г., помимо просьбы о направлении сводки по исполнительному производству, содержалось требование о предоставлении в адрес взыскателя копий ответов, представленных на запросы ПФР РФ, ФСС, ФМС РФ, однако, данные сведения истцу не представлены.

Представитель административного ответчика - УФССП России по Воронежской области, административные ответчики - старший судебный пристав Ленинского РОСП г.Воронежа ФИО5, судебные приставы-исполнители Ленинского РОСП г. Воронежа ФИО3, ФИО4, заинтересованное лицо ФИО8 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались в установленном законом порядке.

Ранее в судебном заседании представитель административного ответчика - ССП Ленинского РОСП г.Воронежа ФИО5 по доверенности ФИО9 против удовлетворения иска возражала, пояснив, что исполнительное производство №45408/19/36037-СД в настоящее время окончено, все необходимые действия в рамках данного ИП судебными приставами выполнены, ответ на ходатайство истца был дан в надлежащей форме.

В соответствии со ст.ст.150, 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

С учетом требований ст.84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В силу ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с п.1 ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Следовательно, по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

С учетом требований ч.3 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, административный истец обратился в суд с настоящим иском 27 августа 2020 г. - в пределах установленного законом срока, поскольку каких-либо данных о направлении результата рассмотрения ходатайства истца от 08.07.2020г. судебным приставом – исполнителем не предоставлено, административным истцом заявлено о длительном бездействии ответчиков, что само по себе указывает на отсутствие факта пропуска срока.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно ст.4 Федерального закона от 02.10.2007 N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Таким образом, принцип своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения является одним из принципов осуществления исполнительного производств.

В силу ст.12 Федерального закона от 21.07.1997 N118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель, в том числе, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования; осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 N118-ФЗ судебные приставы в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об исполнительном производстве" и другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Данная статья закона также предусматривает, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно п.1 ст.14 Федерального закона от 02.10.2007 N229-ФЗ решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, главным судебным приставом Российской Федерации, главным судебным приставом субъекта Российской Федерации, старшим судебным приставом и их заместителями (далее также - должностное лицо службы судебных приставов) со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов.

В судебном заседании установлено, что в Ленинском РОСП г.Воронежа у судебного пристава исполнителя ФИО4 находилось на исполнении исполнительное производство № 31483/18/36037-ИП, возбужденное по исполнительному листу ВС № 083215395 от 18.10.2018г., по которому истец является взыскателем.

08.07.2020 года через сервис «Электронная приемная» официального интернет-сайта УФССП России по Воронежской области административным истцом подано обращение в порядке ФЗ №59 «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», которое содержало ходатайство №126/50 в рамках исполнительного производства №31483/18/36037-ИП с просьбой направить в адрес взыскателя: сводку по исполнительному производству, а также копии ответов Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Федеральной миграционной службы РФ, представленных на запросы судебного пристав-исполнителя.

25.08.2020г. данное исполнительное производство окончено на основании п.3 ч.1 ст. 46 ФЗ №229-ФЗ.

С учетом требований ст.64.1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве (далее - заявления, ходатайства), могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства.

Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

Заявление, ходатайство передаются должностным лицам службы судебных приставов в трехдневный срок со дня поступления в подразделение судебных приставов.

Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства.

В случае удовлетворения заявления, ходатайства должностное лицо службы судебных приставов в постановлении указывает, какие исполнительные действия совершены (подлежат совершению) и (или) какие меры принудительного исполнения применены (подлежат применению), если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что в ответ на вышеуказанное ходатайство истцу поступила сводка от 07.08.2020г. по исполнительному производству, однако, копии запрашиваемых взыскателем ответов из государственных органов ему не были предоставлены, равно как и не было направлено копии постановления судебного пристава-исполнителя об удовлетворении ходатайства либо об отказе в удовлетворении ходатайства, поступившего 08.07.2020 года, по существу указанных в нем вопросов в нарушение ст.64.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Таким образом, судебным приставом – исполнителем Ленинского РОСП г. Воронежа были нарушены положения ст.64.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве», ходатайство от 08.07.2020 года по существу указанных в нем вопросов не было рассмотрено в полном объеме, доказательств обратного в деле не имеется.

Доводы административного истца о нарушениях должностным лицом службы судебных приставов требований законодательства в части бездействия, выразившегося в не рассмотрении ходатайства по существу поставленных в нем вопросов, не были опровергнуты в судебном заседании и нашли свое подтверждение.

С учетом изложенного, заявленные требования в данной части являются нормативно обоснованными, документально подтвержденными и подлежат удовлетворению

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 10 Федерального закона N 118-ФЗ от 21.07.1997 "О судебных приставах" старший судебный пристав возглавляет структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или службы судебных приставов субъекта (службы судебных приставов субъектов) Российской Федерации (далее - подразделение судебных приставов), а, следовательно, надёлён функциями контроля и надзора в отношении вверенного подразделения.

Исходя из системного толкования положений п.п. 3.5.1, 3.5.2, 3.5.7, 3.5.47, 3.5.76, 3.5.80 должностного регламента начальника отдела – ст. судебного пристава Ленинского РОСП г. Воронежа УФССП по Воронежской области, утв. Приказом УФССП по ВО от 16.09.2014г. №456, начальник отдела, в том числе, возглавляет и организует работу подразделения судебных приставов, обеспечивает выполнение функций, возложенных на отдел на основании Положения об отделе, обеспечивает своевременное принятие решений о возбуждении исполнительных производств и т.п.

Таким образом, в силу приведенных положений закона на старшего судебного пристава возлагаются обязанности не только организационного характера, но и контрольные функции за подчиненными, необходимые для своевременного, правильного и эффективного совершения ими исполнительных действий, направленных в совокупности на полное исполнение требований исполнительных документов.

Согласно ч. 1 ст. 218, п. 1 ч. 2 с. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения заявления об оспаривании действий государственного органа в порядке публичного производства является издание этим органом такого решения, совершения действия (бездействия), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

При таких обстоятельствах, суд полагает незаконным бездействие начальника отдела судебных приставов Ленинского РОСП г. Воронежа - старшего судебного пристава ФИО5 по неосуществлению контроля за деятельностью подчиненных сотрудников, повлекшее непринятие решения по рассмотрению ходатайства административного истца от 08.07.2020г., и, как следствие, нарушение прав и законных интересов административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

признать незаконным бездействие судебного пристава - исполнителя Ленинского РОСП г.Воронежа ФИО4, выразившееся в не рассмотрении ходатайства № 126/50 от 08.07.20г. в рамках исполнительного производства № 31483/18/36037-ИП, возбужденного по исполнительному листу ВС № 083215395 от 18.10.2018г.

Обязать судебного пристава - исполнителя Ленинского РОСП г.Воронежа ФИО4 направить ФИО2 результат рассмотрения ходатайства № 126/50 от 08.07.20г.

Признать незаконным бездействие начальника отдела - старшего судебного пристава Ленинского РОСП г.Воронежа ФИО5 по неосуществлению контроля за деятельностью сотрудников Ленинского РОСП г. Воронежа, ответственных за рассмотрение ходатайства административного истца от 08.07.2020г. в рамках исполнительного производства № 31483/18/36037-ИП, возбужденного по исполнительному листу ВС № 083215395 от 18.10.2018г.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Пономарева

Решение суда в окончательной форме принято 26.11.2020г.

Дело №2а-4011/2020

Строка 3.027

УИД 36RS0004-01-2020-004253-66