Апелляционное определение № 33А-1157/2026 от 15 марта 2026 г.

Докладчик Евлогиева Т.Н. Дело №33а-1157/2026

Судья Артемьева О.А. Административное дело № 2а-1177/2025

УИД 21RS0016-01-2025-002436-98


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 марта 2026 года г. Чебоксары

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего Евлогиевой Т.Н.,

судей Лушниковой Е.В. и Петрухиной О.А.,

при секретаре судебного заседания Андреевой О.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным решения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, поступившее по апелляционной жалобе администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики на решение Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 8 декабря 2025 года.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ФИО1 обратился суд с административным иском к администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным решения от 23.05.2025 № 06/06-04-08-7297 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления.

Заявленные требования мотивированы тем, что 14 мая 2025 года ФИО1 обратился в Чебоксарский муниципальный округ Чувашской Республики с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка с условным номером 21:21:<данные изъяты>:ЗУ1 площадью 681 кв.м. с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства». Администрация муниципального округа на заявление ФИО1 ответила отказом, выраженным в письме от 23 мая 2025 года, указав, что часть испрашиваемого земельного участка попадает в зону санитарной охраны 1 пояса водозаборной скважины; образование земельного участка невозможно, если это приведет к вклиниванию, вкраплению, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам в нарушение требований п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ при образовании земельного участка уменьшается полноценный доступ к земельному участку с кадастровым номером 21:<данные изъяты>:2; при образовании испрашиваемого земельного участка ширина земельного участка с кадастровым номером 21:<данные изъяты>:2 по уличному фронту менее 20 метров.

ФИО1 считает, что приведенные администрацией основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка таковыми не являются, поскольку расположение части земельного участка в пределах санитарно-защитной зоны позволяет использовать испрашиваемый земельный участок в соответствии с целями его использования; испрашиваемый земельный участок имеет прямоугольную форму, каких-либо изломанностей не содержит; доступ к земельному участку с кадастровым номером 21:<данные изъяты>:2 не уменьшается и недостаточная ширина его по уличному фронту не может быть основанием для отказа в предоставлении иного земельного участка.

Определением судьи от 30 июля 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по Чувашской Республике (л.д. 1).

Протокольным определением суда от 21 августа 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Филиал публично-правовой компании «Роскадастр» по Чувашской Республике (л.д. 31).

Протокольным определением суда от 13 октября 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УБиРТ администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики (л.д. 36).

Протокольным определением суда от 11 ноября 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Роспотребнадзора по Чувашской Республике (л.д. 58).

Административный истец ФИО1 в судебном заседании суда первой инстанции заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики в судебное заседание суда первой инстанции не явился, направил отзыв на административное исковое заявление, в котором просил отказать в удовлетворении требований ФИО1

Представители заинтересованных лиц Управления Росреестра по Чувашской Республике, филиала ППК «Роскадастр» по Чувашской Республике, УБиРТ администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики, Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в судебном заседании суда первой инстанции участие не принимали.

Решением Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 8 декабря 2025 года признано незаконным решение администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики, выраженное в письме №06/06-04-08-7297 от 23 мая 2025 года об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 21:<данные изъяты>:ЗУ1; на администрацию Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики возложена обязанность в установленные сроки повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 681 кв. м. с кадастровым номером 21:<данные изъяты>:ЗУ1 с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства с последующим выставлением указанного земельного участка на аукцион на праве собственности, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский муниципальный округ, п. <адрес>.

С указанным решением не согласилась администрация Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики, на решение суда ее представителем подана апелляционная жалоба, в которой поставлено требование о его отмене.

В обоснование доводов апелляционной жалобы административный ответчик указал, что суд не дал должной оценки доводам о том, что испрашиваемый земельный участок подпадает в зону санитарной охраны 1 пояса. Согласно абз. 1 п. 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 защитные санитарные зоны организуются в составе 3 поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. В каждом поясе, а также в пределах санитарно-защитной полосы соответственно их назначению устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды. Согласно п. 2.4.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 зона санитарной охраны водопроводных сооружений, расположенных вне территории водозабора, представлена первым поясом (строгого режима), водоводов – санитарно-защитной полосой.

Положениями п. 2.4.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 предусмотрено, что ширину санитарно-защитной полосы следует принимать по обе стороны от крайних линий водопровода: а) при отсутствии грунтовых вод – не менее 10 м при диаметре водоводов до 1000 мм и не менее 20 м при диаметре водоводов более 1000 мм; б) при наличии грунтовых вод- не менее 50 м вне зависимости от диаметра водоводов. Согласно п. 12.35 СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» охранная зона водопровода составляет 5 метров от фундамента до сети. Охранные, санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территории (п. 4 ст. 1 ГрК РФ). Земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничиваются в обороте и не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральным законом. Действующее законодательство содержит запрет на передачу в собственность земельных участков, относящихся к землям ограниченного оборота и находящихся в зоне санитарной охраны водоводов. Кроме того, в соответствии со Сводом правил 42.13330.2016 ширина улиц и дорог определяется расчетом в зависимости от интенсивности движения транспорта, пешеходов, состава размещаемых в пределах поперечного профиля элементов с учетом санитарно-гигиенических требований и требований гражданской обороны. Согласно данных правил ширина улиц и дорог в красных линиях составляет 15-30 м. В случае образования испрашиваемого земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» будет отсутствовать доступ к нему специальной технике.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики, извещенный надлежащим образом времени и месте рассмотрения дела, участие не принимал.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, получив судебное извещение заблаговременно - 21.02.2026 (л.д.90).

Представители заинтересованных лиц Управления Росреестра по Чувашской Республике, филиала ППК «Роскадастр» по Чувашской Республике, УБиРТ администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики, Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились. В материалах дела имеются расписки о получении ими судебных извещений.

Решая вопрос о рассмотрении дела в отсутствие лиц, участвующих в деле, судебная коллегия признала их неявку по неуважительной причине, и считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие в соответствии с полномочиями, предоставленными суду положениями ст.ст. 150-151, ч.1 ст. 307 КАС РФ.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, признав возможным рассмотрение дела при имеющейся явке, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для признания решения, действия (бездействия) должностного лица незаконным, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии действий или бездействия административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято два вида решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, из приведенных норм следует, что для признания решения, действия (бездействия) должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца. В иных случаях принимается решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

В соответствии с ч.1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Как следует из материалов дела, ФИО1 14.05.2025 обратился в администрацию Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 21:<данные изъяты>:ЗУ1, представив схему расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории площадью 681 кв.м. по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский муниципальный округ, <данные изъяты>, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (л.д.21-23).

Решением администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики от 23.05.2025 ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка в связи с тем, что схема разработана с нарушением требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ, а именно:

-часть испрашиваемого земельного участка попадает в зоны с особыми условиями использования территории: зона санитарной охраны I пояса водозаборной скважины № 9/74 и расположенной по адресу: Чебоксарский район, <адрес>;

-п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ не допускает образование земельного участка, если образование земельных участков приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушает требования, установленные ЗК РФ и другими федеральными законами; согласно СП-42.13330.2016 ширина улиц и дорог определяется расчетом в зависимости от интенсивности движения транспорта и пешеходов, состава размещаемых в пределах поперечного профиля элементов с учетом санитарно-гигиенических требований и требований гражданской обороны. Ширина улиц и дорог в красных линиях принимается дорог местного значения 15-30 м. В данном случае при образовании испрашиваемого земельного участка уменьшается полноценный доступ, соответствующий требованиям СП- 42.13330.2016 к земельному участку с кадастровым номером 21:<данные изъяты>:2;

-при образовании испрашиваемого земельного участка ширина земельного участка с кадастровым номером 21:<данные изъяты>:2 по уличному фронту составит менее 20 м., что нарушит Правила землепользования и застройки Чебоксарского муниципального округа, согласно которым в зоне Ж-1 (индивидуального жилищного строительства) минимальная ширина земельного участка для ИЖС, ведения личного подсобного хозяйства по уличному фронту должна быть 20 метров (л.д.19-20).

Полагая свои права нарушенными, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Суд первой инстанции, разрешая требования ФИО1, и удовлетворяя их, пришел к выводу о том, что из представленной схемы расположения земельного участка видно, что полноценный доступ к земельному участку с кадастровым номером 21:<данные изъяты>:2 возможен, а также, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>:ЗУ1 большей своей частью не попадает в зону санитарной охраны 1 пояса. Придя к указанным выводам, суд первой инстанции указал, что обжалуемый отказ администрации не отвечает требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, принят по формальным основаниям. Придя к выводу о незаконности решения администрация, суд в качестве меры по устранению допущенного нарушения прав административного истца возложил на административного ответчика обязанность повторно в установленные сроки рассмотреть заявление ФИО1

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции о незаконности решения администрации, исходя из следующего.

Одной из задач административного судопроизводства в соответствии с пунктом 3 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел.

Достижение указанной задачи невозможно без соблюдения принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6, статья 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Указанный принцип выражается, в том числе, в принятии предусмотренных КАС РФ мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения дела (часть 1 статьи 63, части 8 и 12 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Таким образом, исходя из приведенных законоположений, административный ответчик должен был представить в суд доказательства, свидетельствующие о законности оспариваемого административным истцом решения и обстоятельства, положенные в основу данного решения.

Учитывая, что административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по тем основаниям, что он расположен в зоне, на которую накладываются ограничения по условиям зоны санитарной охраны источников водоснабжения второго пояса, суду следовало, руководствуясь принципом состязательности, проверить данное обстоятельство.

Между тем, суд, рассматривая данное административное дело, в нарушение принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда не предпринял надлежащих мер к истребованию и исследованию документов касательно обстоятельств расположения спорного земельного участка в первом поясе санитарной охраны зоны источника питьевого водоснабжения, положенных в основу оспариваемого решения, несмотря на то, что данные обстоятельства имели значение для правильного разрешения настоящего спора.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» следует, что в случае, если доказательства были необходимы для принятия законного и обоснованного решения и в связи с этим подлежали истребованию судом первой инстанции по своей инициативе независимо от волеизъявления участников спора (часть 3 статьи 62, часть 1 статьи 63 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), при решении на стадии производства по делу в суде апелляционной инстанции вопроса об их приобщении или истребовании не имеет значения, могли ли эти доказательства быть представлены лицами, участвующими в деле, в суд первой инстанции.

Воспользовавшись своей активной ролью, судебная коллегия приняла к материалам дела представленные административным ответчиком карту ограничений из Правил землепользования и застройки Чебоксарского муниципального округа, графическую часть системы водоснабжения населенного пункта, схему расположения земельных участков, выкипировку с Портала пространственных данных «Национальная система пространственных данных», скриншот публичной кадастровой карты о расположении испрашиваемого земельного участка, и приобщила их материалам дела в качестве новых доказательств, поскольку эти документы являются необходимым для правильного разрешения настоящего публично-правового спора.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктами 1 и 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом

Согласно п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе в случае разработки схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).

В ст. 11.9 ЗК РФ приведены требования к образуемым и измененным земельным участкам.

Из содержания отказа администрации г. Чебоксары от 23 мая 2025 года следует, что одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка администрация указала, что часть испрашиваемого ФИО1 земельного участка попадает в зоны с особыми условиями использования территории: зона санитарной охраны I пояса водозаборной скважины; граница первого пояса санитарной защитной зоны водозаборной скважины третей группы представляет собой окружность радиусом 30 м. от устья скважины, на территории первого пояса запрещаются все виды строительства, посадка высокоствольных деревьев, прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно-бытовых зданий, проживание людей.

Водный кодекс Российской Федерации, регулируя вопросы водопользования, предусматривает, что для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (ч. 2 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закреплено, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Абзацем вторым пункта 5 статьи 18 этого же федерального закона установлено, что зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению исполнительного органа субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с положениями пунктов 1.4 и 1.5 санитарных правил и норм 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, при этом отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зон санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых санитарными правилами и нормами 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" (пункты 1.6 и 1.17 данных санитарных правил и норм).

Границы поясов зон санитарной охраны определяются в соответствии с разделом II санитарных правил и норм 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения".

Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (часть 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации).

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (часть 2 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации).

Земельные участки, находящиеся в первом поясе зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения согласно пункту 2 и пункту 5 (подпункт 14) статьи 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте и не предоставляются в частную собственность.

Следовательно, суду первой инстанции для правильного разрешения возникшего спора необходимо было установить наличие либо отсутствие на испрашиваемом административным истцом земельном участке зоны санитарной охраны водного объекта, что судом сделано не было.

Из карты градостроительного зонирования правил землепользования и застройки Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики видно, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок находится в территориальной зоне Ж-1 и в зоне санитарной охраны I пояса водозаборной скважины (л.д. 99-101).

Согласно п. 2.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 водозаборы подземных вод должны располагаться вне территории промышленных предприятий и жилой застройки. Расположение на территории промышленного предприятия или жилой застройки возможно при надлежащем обосновании. Граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных вод.

Граница первого пояса ЗСО группы подземных водозаборов должна находиться на расстоянии не менее 30 и 50 м от крайних скважин.

Для водозаборов из защищенных подземных вод, расположенных на территории объекта, исключающего возможность загрязнения почвы и подземных вод, размеры первого пояса ЗСО допускается сокращать при условии гидрогеологического обоснования по согласованию с центром государственного санитарно - эпидемиологического надзора.

Согласно п. 3.2.1.2 Санитарных правил и норм 2.1.4.1110-02 не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно - бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений.

Из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории следует, что из 681 кв.м., испрашиваемых административным истцом, 269 кв.м. попадает в зону санитарной охраны источников водоснабжения и питьевого значения (л.д. 29).

Указанное подтверждается также и графической частью водоснабжения пос.Кугеси, из которой следует, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 21:<данные изъяты>:ЗУ1 расположен в районе расположения артезианской скважины (водобашня), входящей в систему водоснабжения пос.Кугеси (л.д. 102).

Из схемы расположения земельных участков следует, что санитарная зона накладывается на испрашиваемый земельный участок (л.д.29, 103).

Из материалов административного дела видно, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 21:<данные изъяты>:ЗУ1 частично находится в зоне санитарной охраны I пояса водозаборной скважины № 9/74.

Данное обстоятельство не оспаривается и самим административным истцом, полагающим, что наложение испрашиваемого земельном участка на часть зоны санитарной охраны источников водоснабжения и питьевого значения не служит препятствием к его предоставлению в собственность, позволяет использовать этот земельный участок в соответствии с целями его использования.

Таким образом, из вышеприведенных положений законодательства и обстоятельств, установленных судом апелляционной инстанции, следует, что земельный участок, испрашиваемый ФИО1, не может быть ему предоставлен для использования в целях индивидуального жилищного строительства, поскольку в пределах первого пояса запрещены все виды строительства, размещение жилых зданий, проживание людей.

Суждения суда первой инстанции о том, что испрашиваемый административным истцом земельный участок большей своей частью не попадает в зону санитарной ораны 1 пояса, основаны на неверном применении судом норм материального права.

Как было указано выше, одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а в соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется, в том числе, с учетом правил землепользования и застройки.

В данном случае административным ответчиком было правомерно отказано в удовлетворении заявления ФИО1, поскольку образование испрашиваемого им земельного участка нарушило бы требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

В соответствии с абзацем вторым пункта 2 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом поясе зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (подпункт 14 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ).

Собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса (ч. 1 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации).

Водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципе значимости водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав (пункт 1 статьи 3 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно п.16 пп 3 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Указанное в оспариваемом решении административного ответчика об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка обстоятельство того, что часть испрашиваемого земельного участка подпадает в зону с особыми условиями использования территории (зону санитарной охраны 1 пояса водозаборной скважины (ЗОУИТ)), положенное в качестве основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, само по себе является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и, соответственно, для отказа в признании данного решения незаконным.

В силу пункта 5 ст.11.9 ЗК РФ не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

В силу пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

Нахождение испрашиваемого земельного участка в зоне санитарной охраны I пояса водозаборной скважины № 9/74, в которой не допускаются посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно - бытовых зданий, проживание людей, делает невозможным размещение на нем объектов индивидуального жилищного строительства и проживание в них людей.

Кроме того, следует отметить, что согласно решению Собрания депутатов Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики от 07.12.2023 №21-02 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики» об установлении предельных размеров земельных участков, предоставляемых гражданам для индивидуального жилищного строительства, установлены предельные размеры (максимальный и минимальный) земельных участков, предоставляемых гражданам – предельный минимальный размер 0,05 га, предельный максимальный размер 0,15 га.

Испрашиваемый административным истцом земельный участок без учета площади части земельного участка, подпадающей под зону санитарной охраны источников водоснабжения и питьевого значения, составляет 412 кв.м., что значительно ниже установленного предельного минимального размера для соответствующего вида разрешенного использования земельного участка. Следовательно, довод административного истца о возможности использования этого земельного участка в соответствии с целями его использования не состоятелен.

Еще одним основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка административный ответчик указал, что согласно СП-42.13330.2016 ширина улиц и дорог определяется расчетом в зависимости от интенсивности движения транспорта и пешеходов, состава размещаемых в пределах поперечного профиля элементов с учетом санитарно-гигиенических требований и требований гражданской обороны. Ширина улиц и дорог в красных линиях принимается дорог местного значения 15-30 м. В данном случае при образовании испрашиваемого земельного участка уменьшается полноценный доступ, соответствующий требованиям СП- 42.13330.2016 к земельному участку с кадастровым номером 21:<данные изъяты>:2; при образовании испрашиваемого земельного участка ширина земельного участка с кадастровым номером 21:<данные изъяты>:2 по уличному фронту составит менее 20 м., что нарушит Правила землепользования и застройки Чебоксарского муниципального округа, согласно которым в зоне Ж-1 (индивидуального жилищного строительства) минимальная ширина земельного участка для ИЖС, ведения личного подсобного хозяйства по уличному фронту должна быть 20 метров. (Примечание к ст.20 Правил).

Отклоняя указанный довод административного ответчика, суд первой инстанции в решении указал, что из содержания представленной схемы расположения земельного участка явствует, что полноценный доступ к земельному участку с кадастровым номером 21:<данные изъяты>:2 возможен, при этом в решении суд не изложил суждения, по которым пришел к таким выводам.

Согласно п.16 пп 3 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Вместе с тем, в силу пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ). Основанием для отказа в образовании земельных участков является отсутствие обеспечения доступа к земельному участку, в отношении которого поданы документы, либо в отношении иных земельных участков.

В силу пункта 5 ст.11.9 ЗК РФ не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Уменьшение ширины проезда, улиц и дорог противоречит законодательству о пожарной безопасности и делает невозможным проезд пожарных машин (СП 42.13330 "СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", утвержденные Приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр.) и делает невозможным размещение на нем объекта недвижимости, что соответствует положениям п.6 ст. 11.9 ЗК РФ, содержащем при образовании земельных участков запрет нарушений требований ЗК РФ и других федеральных законов.

Данное обстоятельство также является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

На основании вышеизложенного у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения административного искового заявления ФИО1

Согласно части 1 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению и обоснованным, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также когда они содержат исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункты 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 «О судебном решении»).

Принятое по делу решение суда первой инстанции названным принципам и положениям статьи 176 Кодекса административного судопроизводства РФ не отвечает, поскольку судом первой инстанции были неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для административного дела, а также неправильно применены нормы материального права, в связи с чем оно подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 8 декабря 2025 года отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным решения от 23.05.2025 № 06/06-04-08-7297, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи: