Решение № 2-463/2018 2-463/2018 ~ М-386/2018 М-386/2018 от 2 мая 2018 г. по делу № 2-463/2018

Дело № 2-463/2018


Решение

Именем Российской Федерации

Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего Ефременко И.В.,

при секретаре Рыбалко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области

03 мая 2018 года

гражданское дело по иску ФИО1, действующей за себя лично и в интересах несовершеннолетней Г.А.А., к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в списки граждан, подлежащих переселению из жилого помещения, ставшего непригодным для дальнейшего проживания в результате ведения горных работ ликвидируемого ОАО «Шахтоуправление Анжерское», обязании предоставить социальную выплату,

установил:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику о включении в список граждан, переселяемых из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области, ставшего непригодным для дальнейшего проживания в результате ведения горных работ ликвидируемого ОАО «Шахтоуправление Анжерское», обязать ответчика предоставить социальную выплату для приобретения жилья.

Требования мотивированы тем, что истцу ФИО1 на праве личной собственности принадлежит квартира № в жилом доме, расположенном по <адрес>, в г. Анжеро-Судженске, на основании договора купли-продажи жилого дома от 04.03.2016 года.

Дом находится на подработанной шахтой ОАО «Шахтоуправление Анжерское» территории, что подтверждается заключением Сибирского филиала ОАО ВНИМИ от 06.12.2013 год №, дом признан ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемом ОАО «Шахтоуправление Анжерское», подлежащим сносу.

Истцу было отказано во включении в списки граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для дальнейшего проживания в результате ведения горных работ, со ссылкой на регистрацию в доме по <адрес> после 06.12.2013г.

С данным отказом истец не согласен, поскольку договор купли-продажи жилого дома от 04.03.2016г. был заключен на основании предварительного договора купли-продажи от 28.06.2011, согласно п.6 которого данный предварительный договор носит силу акта приемки-передачи квартиры, покупатель с момента заключения договора приобрела право проживания в квартире. После полной оплаты квартиры, истец ФИО1 зарегистрировала свое право собственности в регистрирующем органе и прописалась в квартире вместе с дочерью Г.А.А..

Согласно справки ООО «УК Жилищник» ФИО1 и Г.А.А. прописаны в квартире по <адрес>, с 27.01.2016г. Однако их фактическое проживание по данному адресу ранее 2013года подтверждается следующими документами: мед.заключением поликлиники № и детской поликлиники, справкой МБОУ «СОШ №», справкой участкового уполномоченного. Т.е. ФИО1\и ее дочь Г.А.А. на момент дачи заключения о сносе жилого <адрес> и на момент принятия решения о ликвидации ОАО «Шахтоуправление Анжерское» (14.08.2014) фактически проживали по адресу: по <адрес> в г. Анжеро-Судженске. Иного жилья в собственности ФИО1\и Г.А.А. не имеется.

Истец ФИО1 просит суд обязать ответчика включить ее и ее несовершеннолетнюю дочь Г.А.А. в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ ликвидируемого ОАО «Шахтоуправление Анжерское» непригодным для проживания, и обязать ответчика предоставить им социальную выплату на приобретение жилья взамен сносимого ветхого жилья, в размере средней рыночной стоимости из расчета 42 кв.м., исходя из средней рыночной стоимости квадратного метра жилья на территории Кемеровской области в соответствии с Постановлением Правительства РФ №428 от 13.07.2005 года «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков».

Истец ФИО1 в судебном заседании 23 апреля 2018 года исковые требования поддержала, пояснила суду, что иного жилья, кроме как <адрес> жилом доме по <адрес> в ее собственности и в собственности ее несовершеннолетней дочери Г.А.А. не имеется. Заключением Сибирского филиала ОАО ВНИМИ от 06.12.2013 года дом подлежит сносу, его фактический износ составляет 66%. Администрация Анжеро-Судженского городского округа отказывает во включении в списки граждан, подлежащего переселению из жилья, стававшего непригодным для дальнейшего проживания в результате ведения горных работ, ссылаясь на то обстоятельства, что на дату составления списков граждан, подлежащего переселению из жилья, стававшего непригодным для дальнейшего о проживания в результате ведения горных работ, не имелось прописки в квартире жилого дома по <адрес>. Однако, фактически квартира в жилом доме по <адрес> была истцом приобретена 28.06.2011 г., с данного времени она и ее несовершеннолетняя дочь в данной квартире проживали, хотя в собственность истца квартира поступила 04.03.2016, когда был подписан договор купли-продажи, т.е. с момента полного расчета за приобретенное жилое помещение с продавцом. В судебное заседание 03 мая 2018 года не явилась, надлежаще извещена.

Представитель истца ФИО1 ФИО2 поддержал требования стороны истца, ходатайств об отложении судебного заседания в связи с неявкой доверителя не заявил.

Представитель ответчика – Администрации Анжеро-Судженского городского округа, ФИО3, действующая на основании доверенности от <дата> (л.д.47), исковые требования не признала, пояснив, что на момент составления списков граждан, подлежащего переселению из жилья, стававшего непригодным для дальнейшего проживания в результате ведения горных работ, у истца и ее несовершеннолетней дочери не имелось регистрации в жилом доме по <адрес>. Кроме того не имелось регистрации и на момент принятия решения о ликвидации ОАО «Шахтоуправление Анжерское»-.

Анжеро-Судженским городским судом к участию в деле было привлечено в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Федеральное государственное бюджетное учреждение по вопросам реорганизации и ликвидации нерентабельных шахт и разрезов.

Представители третьих лиц – Министерства энергетики РФ, Федерального государственного бюджетного учреждения по вопросам реорганизации и ликвидации нерентабельных шахт и разрезов, в суд не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежаще.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие истцов, представителей третьих лиц.

Из представленного отзыва ФГБУ по вопросам реорганизации и ликвидации нерентабельных шахт и разрезов следует, что формирование списков граждан, подлежащих переселению из жилья, стававшего непригодным для дальнейшего проживания в результате ведения горных работ, является исключительным правом органов местного самоуправления.

Выслушав участников процесса, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Ст. 2 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законодательством источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан.

В соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 5 Федерального закона от 20.06.1996 № 81-ФЗ (ред. от 10.07.2012, с изм. от 04.03.2013) «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности», финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также собственных средств организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев). Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 года № 428 (ред. от 28.09.2016) «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (далее по тексту - Правила), которые устанавливают порядок и условия предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (далее - межбюджетные трансферты).

Согласно п. 2 и 3 Правил, Министерство энергетики Российской Федерации предоставляет межбюджетные трансферты местным бюджетам шахтерских городов и поселков на ряде условий, в числе которых входят: использование межбюджетных трансфертов органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков на финансовое обеспечение реализации мероприятий, предусмотренных п. 5 настоящих Правил; представление органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков Министерству энергетики Российской Федерации сведений о количестве переселяемых семей высвобожденных работников ликвидируемых организаций угольной промышленности.

В силу пп. а, б п. 5 Правил, межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий по сносу ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Согласно п. 6 Правил размер межбюджетных трансфертов, направляемых на реализацию мероприятий, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил, определяется Министерством энергетики Российской Федерации по каждому шахтерскому городу и поселку на основании утвержденных в установленном порядке списков граждан, подлежащих переселению, а также списков граждан, подлежащих переселению в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область), и муниципальных программ создания новых рабочих мест.

Пунктом 8 Правил предусмотрено, что содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации. Основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются: рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности; государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению; снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье.

Согласно п. 9 размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил, и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (для выезжающих граждан).

Согласно п. 10 Правил, норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты, составляет: 33 кв. метра - для одиноких граждан; 42 кв. метра - на семью из 2 человек, 18 кв. метров - на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более.

В силу абз.2 п. 11Правил социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременении, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты. Указанные обязательства принимаются и подписываются всеми совершеннолетними членами семьи гражданина.

Абзацем вторым п. 13 Правил установлено, что приобретенное за счет средств социальной выплаты жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в договоре о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что, решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

Согласно п. 2.12.2 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного Приказом Минэнерго России от 01.11.2001 г. N 308, переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» социальная выплата является одной из форм государственной социальной помощи, то есть имеет равное смысловое значение с пособием, поскольку направлена на оказание материальной помощи определенным слоям населения. Предоставление социальной выплаты - это одна из форм социальной защиты граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, постоянно проживающих в ветхом жилом помещении и не имеющем иного жилого помещения, с целью обеспечения их жилым помещением.

Таким образом, из анализа вышеуказанных норм права, следует, что предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть необеспеченность их иным жильем.

Судом установлено, что согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности 17.03.2016 года за ФИО1 зарегистрировано право собственности на <адрес> жилом доме, расположенному по адресу:<адрес>, в г. Анжеро-Судженске. Основанием для регистрации права собственности является договор купли продажи квартиры от 04.03.2016 года (л.д.8).

Согласно договора купли-продажи жилого дома, заключенного 04.03.2016 года между Ф.Е.П. (продавец) и ФИО1 (покупатель), продавец продал, а покупатель купил <адрес> жилом доме, расположенному по адресу: <адрес>, в г. Анжеро-Судженске (л.д.9-10).

Согласно предварительного договора купли-продажи квартиры от <дата> Ф.Е.П. (продавец) и ФИО1 (покупатель) заключили данный договор о нижеследующем: покупатель имеет намерение купить в собственность у продавца, а продавец имеет намерение продать квартиру, находящуюся по адресу: <адрес>4. Стороны договорились, что основной договор купли-продажи квартиры будет заключен после погашения Продавцом кредитного договора № от 26.05.2011, но не позднее 27.05.2016 (л.д. 11).

Согласно заключения АО «Научно-исследовательский институт горной геомеханики и маркшейдерского дела межотраслевой научный центр ВНИМИ» Сибирский филиал» от 06.12.2013 года жилой дом расположенный по адресу: <адрес>, в г. Анжеро-Судженске, находится на горном отводе ОАО «Шахтоуправление «Анжерское», в зоне влияния от её подземных горных работ, Дом рекомендован к сносу, как ставший непригодным для проживания по критериям безопасности, в результате ведения горных работ ОАО «Шахтоуправление Анжерское», не подлежит повторному заселению, после переселения жителей должен быть разобран (л.д.45).

Согласно справки филиала №1 БТИ г.Анжеро-Судженска, сведениями о наличии недвижимого имущества за ФИО1 не располагает. По адресу: <адрес>, процент износа на дату инвентаризации 16.03.2015- 66%.-л.д.17

Согласно записи из домовой книги ФИО1 с 27.01.2016 года имеет регистрацию по адресу: <адрес>, в г. Анжеро-Судженске.

Из ответа Администрации Анжеро-Судженского городского округа от 15.01.2018 года на обращение ФИО1 следует, что истцом были предоставлены документы, из которых видно, что <адрес> была приобретена 04.03.2016 года, ФИО1 и ее несовершеннолетняя дочь прописаны в ней с 27.01.2016 года, т.е. квартира была приобретена и истцы прописались по этому адресу после получения заключения СФ ОАО «ВНИМИ» (Г. Прокопьевск).

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 14.08.2014 года ОАО «Шахтоуправление «Анжерское» признано банкротом, открыто конкурсное производство (л.д. 26-41).

Согласно справке из ООО «УК Жилищник» ФИО1 <дата> года рождения с 21.09.2016 года действительно зарегистрирована в 2-комнатной квартире по адресу: Россия, Кемеровская область, г. Анжеро-Судженск, <адрес> Совместно с ней зарегистрирована Г.А.А. (дочь) (л.д.12).

Согласно справке из Отд. МВД России по Анжеро-Судженскому городскому округу истцы имеют регистрацию в г.Анжеро-Судженске, <адрес> с 27.01.2016 года. Фактически они проживают по указанному адресу с 2011 года (л.д.13).

Согласно справке из МБОУ «СОШ №12» Г.А.А. действительно является ученицей <...> класса, приказ на зачисление № от «30» августа 2012г., на момент зачисления проживает по адресу: <адрес> (л.д.14 ).

Согласно медицинского заключения № от 09.02.2018 года ГАУЗ КО АСГБ поликлиника № ФИО1, <...>, наблюдается в данной поликлинике с 2011 года по настоящее время.

Согласно медицинского заключения № от 09.02.2018 года ГАУЗ КО АСГБ Детская поликлиника Г.А.А., <...>, наблюдается в данной поликлинике с 2012 года по настоящее время.

Согласно уведомлению об отсутствии в ЕГРН от 15.02.2018г. о запрашиваемых сведениях о правах отдельного лица на имевшиеся у него объекты недвижимости за период с 01.01.1998г. по 15.02.2018г. за Г.А.А., не располагает (л.д. 18).

Свидетели К.Л.Г., Ф.Е.П. опрошенные в судебном заседании 23.04.2018 пояснили, что истец со своей несовершеннолетней дочерью с 2011 года постоянно проживает по адресу: гор. Анжеро-Судженск <адрес> в квартире делала ремонт, возделывает приусадебный участок возле дома. Также свидетель Ф.Е.П., являющаяся матерью истца ФИО1, пояснила, что квартиру по адресу <адрес> изначально она приобретала для дочери, для покупки дома оформляла на себя кредит, т.к. у дочери была маленькая заработная плата и ей кредит не дали, однако кредит выплачивала дочь и после того как она кредит выплатила дом был по договору купли-продажи переоформлен на неё.

Разрешая требования ФИО1, заявленные в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери Г.А.А., о включении их в список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ОАО «Шахтоуправление Анжерское», и обязании ответчика предоставить социальную выплату для приобретения жилья в размере средней рыночной стоимости из расчета 42 кв.м., оценивая доводы и возражения сторон, представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о наличии законных оснований к их удовлетворению, поскольку, как установлено судом и подтверждается собранными по делу доказательствами, на дату принятия решения о ликвидации ОАО «Шахтоуправление Анжерское», то есть на 14.08.2014 года, истец ФИО4 фактически являлась собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, и проживала в нем со своей несовершеннолетней дочерью Г.А.А. (с 28.06.2011года по настоящее время). Согласно заключению СФ ОАО ВНИМИ № от 06.12.2013 года жилой дом по <адрес> является ветхим в результате ведения горных работ на ликвидированном ОАО «Шахтоуправление Анжерское», непригодным для проживания по критериям безопасности и подлежит сносу по условию подработки. Данный дом является единственным и постоянным местом проживания истцов, иного жилья для проживания ни на праве собственности, ни на ином праве у истцов нет, что не оспаривается ответчиком и подтверждается указанными выше доказательствами.

Установленные судом выше обстоятельства в их совокупности дают право истцам на получение социальной выплаты для граждан, подлежащих переселению из жилых помещений, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемых предприятиях горной промышленности непригодными для проживания по критериям безопасности, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 года № 428.

Доводы ответчика о том, что истца невозможно включить в списки граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ликвидируемой шахтой, поскольку на момент формирования списков граждан, подлежащего переселению из жилья, стававшего непригодным для дальнейшего проживания в результате ведения горных работ, истец ФИО1 не являлась собственником жилого помещения на дату принятия решения о ликвидации (банкротстве) ОАО «Шахтоуправление Анжерское»,суд не принимает во внимание, поскольку анализ законодательства, регулирующего спорные правоотношения, свидетельствует, что допускается уточнение (корректировка) списков составленных на день принятия решения о ликвидации шахты.

С учетом обстоятельств, установленных на основании представленных сторонами доказательств, а также норм законодательства, подлежащих применению к данному делу, суд приходит к выводу, что исковые требования истца ФИО1 о включении её и её несовершеннолетней дочери Г.А.А. в список граждан, подлежащих переселению из непригодного для дальнейшего проживания жилья и предоставлении социальной выплаты на приобретение другого жилья подлежат удовлетворению.

Требований о взыскании процессуальных издержек (затрат по оплате госпошлины) истцом не заявлялось.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1, действующей за себя лично и в интересах несовершеннолетней Г.А.А., к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в списки граждан, подлежащих переселению из жилого помещения, ставшего непригодным для дальнейшего проживания в результате ведения горных работ на ликвидируемом ОАО «Шахтоуправление Анжерское», и обязании предоставить социальную выплату удовлетворить:

Обязать Администрацию Анжеро-Судженского городского округа включить: ФИО1, <...>, и несовершеннолетнюю Г.А.А., <...>, в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, признанного непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемом ОАО «Шахтоуправление Анжерское»;

Обязать Администрацию Анжеро-Судженского городского округа предоставить ФИО1 и Г.А.А. социальную выплату из расчета 42 кв. метра- на семью из двух человек, для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, из расчета средней рыночной стоимости одного квадратного метра жилья на территории Кемеровской области на дату фактического предоставления социальной выплаты.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 1 (одного) месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области.

Председательствующий: Ефременко И.В.

Решение в окончательной форме составлено 03.05.2018 года