Решение № 2А-742/2025 2А-742/2025~М-676/2025 М-676/2025 от 11 ноября 2025 г. по делу № 2А-742/2025

Дело № 2а-742/2025

УИД 33RS0012-01-2025-001284-71


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 октября 2025 года город Кольчугино

Кольчугинский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Веселиной Н.Л., при секретаре Градусовой И.А., с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кольчугинского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Кольчугинского района Владимирской области о возложении обязанности по внесению изменений в краткосрочный план капитального ремонта многоквартирных домов,

установил:

Кольчугинский межрайонный прокурор, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском (с учетом уточнения требований л.д. 59-64) к администрации Кольчугинского района Владимирской области, в котором просит обязать администрацию Кольчугинского района включить в краткосрочный план капитального ремонта многоквартирных домов на 2026-2028 годы путем внесения изменений в соответствии с реализацией региональной программы капитального ремонта многоквартирных домов на территории Кольчугинского района многоквартирные дома, расположенные по адресам: <...>; <...>; <...>; <...>, по проведению ремонта крыш указанных домов.

В обоснование иска указано, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения жилищного законодательства на предмет реализации полномочий по организации проведения капитального ремонта многоквартирных домов по указанным адресам, в ходе которой установлено, что сроки ремонта крыш указанных домов в соответствии с региональной программой капитального ремонта установлены в 2022-2024 г, степень износа крыш составляет 70%, полнота поступлений взносов на капитальный ремонт составила от 92,8% до 98,8%, однако указанные многоквартирные дома в краткосрочный план не включены, что препятствует безопасному использованию жилых помещений в них, допускает возникновение угрозы жизни и здоровью, нарушает права собственников и нанимателей жилых помещений на благоприятные условия проживания.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования по изложенным в иске доводам.

Представитель административного ответчика администрации Кольчугинского района в судебное заседание не явился, будучи извещенным надлежаще, просил о рассмотрении в свое отсутствие.

В представленном отзыве от 06.10.2025 представитель административного ответчика просит отказать в удовлетворения требований, указав на наличие признаков вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность организаций. Объем средств, допустимых к расходованию на капитальный ремонт многоквартирных домов в 2023-2025 гг. и на период 2026-2028 гг. на территории Кольчугинского района ограничен, которого недостаточно, чтобы включить в краткосрочные планы все многоквартирные дома, капитальный ремонт которых предусмотрен программой в обозначенные сроки. При разработке краткосрочных планов на 2023-2025 гг., и на период 2026-2028 гг. от Бавленского сельского поселения не поступала информация о включении в них указанных домов.

Представитель заинтересованного лица НО "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Владимирской области" о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, ранее просил о рассмотрении в свое отсутствие. В отзыве от 05.09.2025 указал, что согласно региональной программе капитальный ремонт крыш многоквартирных домов на территории Кольчугинского района, расположенных по адресам: <...> запланирован на 2021-2023 гг.; <...> запланирован на 2021-2023 гг.; <...> запланирован на 2020-2022 гг.; <...> запланирован на 2022-2024 гг. Внесение изменений в региональную программу в части переноса установленного срока капитального ремонта на более поздний период не осуществлялось. Для регионального оператора документом, на основании которого начинается организация процедуры капитального ремонта, является краткосрочный план, утвержденный на уровне региона Министерством ЖКХ. Краткосрочный план на территории области утверждается на основании муниципальных краткосрочных планов. Одним из критериев очередности проведения капитального ремонта является уровень собираемости взносов, который составил: по дому по адресу: <...> – 98,96%, по дому по адресу: <...> – 96,06%, по дому по адресу: <...> – 98,65%, по дому по адресу: <...> – 92,94%. Капитальный ремонт крыш данных многоквартирных домов в период с 2014 года по настоящее время не проводился. В краткосрочный план капитального ремонта крыш указанные дома не включены. Полагает требования Кольчугинского межрайонного прокурора подлежащими удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица Министерство жилищно-коммунального хозяйства Владимирской области, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, причина неявки неизвестна, ходатайств не представил.

Представитель заинтересованного лица администрации Бавленского сельского поселения Кольчугинского района Владимирской области, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, причина неявки неизвестна, ходатайств не представил. В информации на запрос суда и.о. главы администрации Бавленского сельского поселения ФИО2 указал, что информация о включении МКД по адресам: <...>; <...>; <...>; <...>, в краткосрочный план по капитальному ремонту в администрацию Кольчугинского района не направлялась, так как областная программа по капитальному ремонту не исполнялась (л.д. 130-164).

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 6.1 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования.

Из ч. 1 ст. 166 ЖК РФ следует, что перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения; ремонт, замену, модернизацию лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений; ремонт крыши; ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; ремонт фасада; ремонт фундамента многоквартирного дома.

В соответствии с ч. 1 ст. 168 ЖК РФ региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов.

Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и включает в себя, помимо прочего, плановый период проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах по каждому виду услуг и (или) работ с учетом необходимости оказания услуг и (или) выполнения работ, предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 166 ЖК РФ, одновременно в отношении двух и более внутридомовых инженерных систем в многоквартирном доме, определяемой нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, при этом указанный срок может определяться указанием на календарный год или не превышающий трех календарных лет период, в течение которых должен быть проведен такой ремонт.

Очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется в региональной программе капитального ремонта исходя из критериев, которые установлены законом субъекта Российской Федерации и могут быть дифференцированы по муниципальным образованиям.

В целях реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - Программа, капитальный ремонт), конкретизации сроков проведения капитального ремонта, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации Программы в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока. Органы местного самоуправления обязаны утверждать краткосрочные планы в случае, если это предусмотрено нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Органы местного самоуправления обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в случае, если это предусмотрено нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном этим нормативным правовым актом.

В соответствии с ч. 4, 5 ст. 168 ЖК РФ региональная программа капитального ремонта подлежит актуализации не реже чем один раз в год, внесение в региональную программу при ее актуализации изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту, осуществляется при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.В ч. 7.1 ст. 168 Жилищного кодекса РФ определены принципы формирования краткосрочных планов реализации региональной программы капитального ремонта, к числу которых отнесено использование на цели капитального ремонта остатков средств на счете, счетах регионального оператора, не использованных в предшествующем году, и прогнозируемого объема поступлений взносов на капитальный ремонт в текущем году с учетом требований, установленных ст. 185 ЖК РФ; необходимость корректировки объема работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах исходя из фактического уровня собираемости средств на капитальный ремонт на счете, счетах регионального оператора.

Правовые и организационные основы своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Владимирской области установлены Законом Владимирской области от 06.11.2013 № 121-ОЗ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Владимирской области» (далее – Закон № 121-ОЗ).

В силу ч. 2, 3 ст. 10 Закона № 121-ОЗ региональная программа формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории Владимирской области.

В целях реализации региональной программы, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта утверждаются краткосрочные планы реализации региональной программы сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока в порядке, установленном Правительством Владимирской области.

Постановлением Губернатора Владимирской области от 30.12.2013 № 1502 «Об утверждении региональной программы капитального ремонта на период с 2014 по 2043 годы» (далее - Постановление Губернатора № 1502) утверждена региональная программа капитального ремонта на период с 2014 по 2043 годы.

В соответствии с приложением № 2 к Постановлению Губернатора № 1502 (с изменениями, внесенными постановлением Правительства Владимирской области от 28.08.2025 № 528) многоквартирные дома, расположенные по адресам: <...>; <...>; <...>; <...>, учтены в региональной программе капитального ремонта по проведению ремонта крыш указанных домов (л.д. 87).

Согласно перечню услуг и работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, плановый период ремонта крыши указанных домов запланирован: <...> на 2021-2023 гг.; <...> на 2021-2023 гг.; <...> на 2020-2022 гг.; <...> на 2022-2024 гг.

В целях конкретизации сроков капитального ремонта общего имущества, уточнения стоимости и объемов работ администрацией адрес утверждается сводный краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта.

В соответствии с Постановлением Губернатора Владимирской области от 01.04.2014 № 303 «О порядке утверждения краткосрочных планов реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» краткосрочные планы утверждаются в целях реализации региональной программы, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объемов государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Краткосрочные планы разрабатываются сроком на три года и формируется с учетом собираемости взносов на капитальный ремонт и планируемого объема поддержки капитального ремонта за счет средств бюджетов всех уровней.

При разработке муниципальных краткосрочных планов учитывается очередность проведения капитального ремонта многоквартирных домов в соответствии со статьей 12 Закона Владимирской области от 06.11.2013 № 121-ОЗ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Владимирской области», одним из критериев определения очередности проведения капитального ремонта, является полнота поступлений взносов на капитальный ремонт.

Постановлением администрации Владимирской области от 09.11.2016 № 981 «О порядке применения критериев определения в региональной программе очередности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах при формировании и актуализации региональной программы капитального ремонта» (далее - Порядок) утвержден порядок применения критериев определения в региональной программе очередности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах при формировании и актуализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Согласно Порядку для определения очередности используется балльная система, при которой каждому критерию соответствует определенное количество баллов и его значимость.

Уровень собираемости взносов на капитальный ремонт составил: по дому по адресу: <...> – 98,96%, по дому по адресу: <...> – 96,06%, по дому по адресу: <...> – 98,65%, по дому по адресу: <...> – 92,94%. Таким образом, в соответствии с критерием о полноте поступлений взносов на капитальный ремонт собственников помещений в указанных многоквартирных домах количество баллов по данному критерию равно 5, по дому по адресу: <...> – равно 4.

В соответствии с постановлением администрации Кольчугинского района Владимирской области № 582 от 30.05.2025 утвержден краткосрочный план реализации программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории муниципального образования Кольчугинский район на 2023-2025 годы. Многоквартирные дома, указанные в административном иске, не включены в данный краткосрочный план (л.д. 96-98).

Источниками финансирования вышеуказанного краткосрочного плана являются средства собственников, местного бюджета, областного бюджета (л.д. 99-100).

Вместе с тем, согласно предоставленным администрацией муниципального образования Кольчугинский район сведениям, капитальный ремонт крыш указанных многоквартирных дома не был проведен по причине непредоставления информации от Бавленского сельского поселения о необходимости внесения в краткосрочный план по капитальному ремонту указанных МКД и недостаточности финансирования программы капитального ремонта.

Из материалов, приложенных к административному иску и представленных администрацией Бавленского сельского поселения, усматривается, что капитальный ремонт крыш в многоквартирных домах, расположенных в Кольчугинском районе по адресам: <...>; <...>; <...>; <...>, несмотря на наступившие сроки, не проведен, в связи с чем жители указанных домов обращались к Губернатору Владимирской области, в областную прокуратуру (л.д. 14-44).

В нарушение требований ст. 168 ЖК РФ администрацией муниципального образования Кольчугинский район не организован надлежащим образом капитальный ремонт крыш многоквартирных домов. Оснований для переноса срока капитального ремонта крыш многоквартирных домов не имелось. Действующее законодательство не предоставляет органам местного самоуправления при утверждении краткосрочных планов право на изменение установленных региональной программой сроков проведения капитального ремонта или перечня многоквартирных домов иным образом, нежели в порядке внесения в неё изменений в соответствии с ч. 5 ст. 168 ЖК РФ, частью 2 статьи 12 Закона Владимирской области от 06.11.2013 № 121-ОЗ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Владимирской области» и Порядка утверждения краткосрочных планов реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, утвержденного Постановлением Губернатора Владимирской обл. от 01.04.2014 N 303 (ред. от 25.12.2024) ". Однако данных о том, что в региональную программу в рассматриваемой части вносились изменения в процедуре, установленной Порядком, материалы дела не содержат, в связи с чем доводы административного ответчика, изложенные в отзыве, суд признает несостоятельными.

Бездействие администрации Кольчугинского района препятствует безопасному использованию жилых помещений многоквартирных домов, допускает возникновение угрозы жизни и здоровью и нарушает права собственников и нанимателей помещений многоквартирных домов на благоприятные и соответствующие требованиям условия проживания.

Устранение данного нарушения возможно путем включения многоквартирных домов в краткосрочный план капитального ремонта многоквартирных домов на 2026-2028 годы.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требования Кольчугинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования Кольчугинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию Кольчугинского района Владимирской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) включить в краткосрочный план капитального ремонта многоквартирных домов на 2026-2028 годы многоквартирные дома, расположенные в Кольчугинском районе Владимирской области по адресам: <...>; <...>; <...>; <...>, по проведению ремонта крыш указанных домов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Кольчугинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.Л. Веселина

Решение в окончательной форме принято 12.11.2025.