Решение № 2А-31/2018 2А-31/2018 ~ М-522/2017 М-522/2017 от 5 февраля 2018 г. по делу № 2А-31/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 февраля 2018 года п. Горный

Читинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Кузнеченкова Д.Н., при секретаре Черпинскис А.В., с участием, административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, заинтересованного лица ФИО3, в открытом судебном заседании в помещении суда рассмотрев административное дело №2а-31/2018 по административному исковому заявлению поданному ФИО2 в интересах военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника 4 отдела Федерального государственного казённого учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – 4 отдел ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ), связанных с отказом в признании членов семьи военнослужащего нуждающимися в жилом помещении,

установил:

ФИО1, через своего представителя ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением в котором, с учетом уточнений указал, что в 2016 году 4 отделом ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ его - старшину ФИО1 с составом семьи три человека (он, жена и сын) поставили на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Решением начальника 4 отдела ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ от 10 июля 2017 года ему было отказано об изменении учетных данных и включении в состав семьи внучки - ФИО4 ФИО.

Также, 4 ноября 2017 года, решением начальника данного жилищного органа, его сын ФИО3 был снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

При этом, по его мнению, не было учтено, что внучка зарегистрирована и проживает по месту его жительства: <адрес><адрес>, а сын, проходя военную службу по контракту в городе Чите и временно снимая там жилье, не утратил право проживания в указанной квартире, так как там зарегистрирован и вселен как член семьи, ведя с ним совместное хозяйство.

Полагая указанные действия должностного лица незаконными, ФИО1 просил признать их таковыми и обязать ответчика включить его сына Максима и внучку ФИО в состав его семьи с целью обеспечения жилым помещением по договору социального найма, для учета при расчете денежных средств (жилищной субсидии) для приобретения (строительства) жилого помещения.

В судебном заседании ФИО1, его представитель ФИО2, привлеченный судом в качестве заинтересованного лица - ФИО3 поддержали требования с учетом их уточнения, и, подтвердив доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просили удовлетворить его в полном объёме.

Начальник 4 отдела ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ, руководители ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ, Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны по Хабаровскому краю» (далее – ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю») и их представители, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного заседания в суд не явились. На основании части 6 статьи 226 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть данное дело без их участия.

В представленных в суд возражениях представители ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ и ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю» требования административного истца не признали и просили в их удовлетворении отказать.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

Рассматривая вопрос о пропуске ФИО1 установленного статьёй 219 КАС РФ трехмесячного срока для обжалования действий начальника 4 отдела ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ отказавшему 10 июля 2017 года включить внучку в состав его семьи с целью реализации права на жилищное обеспечение суд исходит из следующего.

С учетом того, что обстоятельств, которые бы бесспорно указывали на дату ознакомления заявителя с данным отказом не имеется, суд рассматривает требования о признании его незаконным по существу.

В силу ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Закон) военнослужащие при увольнении и совместно проживающие с ними члены их семей имеют право на обеспечение жилым помещением.

Согласно абзацу пятому п. 5 ст. 2 Закона к членам семей военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются социальные гарантии, установленные данным Законом, если иное не установлено иными федеральными законами, относятся: супруга (супруг), несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

При решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, согласно разъяснениям, содержащимся в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. N 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», судам следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и Семейного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст.69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители данного нанимателя, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Из изложенного следует, что обеспечение жилым помещением военнослужащих, так и членов их семей осуществляется при их совместном проживании.

Копией свидетельства о рождении подтверждается, что 19 августа 2016 года у ФИО3 и ФИО5 родилась дочь – ФИО.

Согласно ответа начальника 4-го отдела ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ от 10 июля 2017 года №№, ФИО1 отказано о включении внучки - ФИО в состав его семьи с целью реализации права на жилищное обеспечение в связи с ем, что она находящейся на иждивении судом не признавалась и её мать зарегистрирована по месту жительства в поселке Могзон Забайкальского края.

В то же время, из справки МУП ЖКХ городского округа ЗАТО п. Горный №№ от 17 августа 2017 года следует, что по адресу: <адрес>, совместно с заявителем зарегистрированы с 27 февраля 2004 года его сын, а с 23 сентября 2016 года - внучка.

Вместе с тем, согласно ответов из «Участковой больницы ЗАТО п. Горный» и Комитета образования администрации городского округа «Город Чита» следует, что ФИО4 ФИО с ДД.ММ.ГГГГ выбыла с диспансерного учета больницы ЗАТО п. Горный в город Читу и с ДД.ММ.ГГГГ состоит в очереди на место в детском саду МБДОУ №22 г. Читы.

При этом ФИО3 - отец ФИО, в судебном заседании указал, что с июля 2017 года он со своей семьей проживает в городе Чите, снимая квартиру. В свою очередь ФИО1 пояснил, что семья его сына каждые выходные приезжает к ним, в связи с чем его доводы о совместном его проживании и ведении общего хозяйства с внучкой и своим сыном обоснованы.

Согласно пункту 2 статьи 20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

С учетом изложенного, доводы заявителя о совместном его проживании с внучкой и ведении общего хозяйства суд находит несостоятельными, в связи с чем оснований для признания незаконным действий начальника 4 отдела ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ по невключению внучки и удовлетворении требований о включении ее в состав семьи военнослужащего ФИО1 с целью обеспечения жилым помещением по договору социального найма, для учета при расчете денежных средств (жилищной субсидии) для приобретения (строительства) жилого помещения, не имеется.

В соответствии с абзацем одиннадцатым п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» за военнослужащими, обеспечиваемыми служебными жилыми помещениями, на первые пять лет военной службы по контракту (не считая времени обучения в военных профессиональных образовательных организациях или военных образовательных организациях высшего образования) сохраняется право на жилые помещения, занимаемые ими до поступления на военную службу. Они не могут быть сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по месту жительства до призыва (поступления) на военную службу.

Содержание названной нормы Закона указывает на то, что за такими военнослужащими на первые пять лет военной службы по контракту сохраняются те жилые помещения, в которых они проживали до поступления на военную службу по контракту либо до поступления в военно-учебные заведения. Такие военнослужащие не могут быть сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в том случае, если они до призыва либо до поступления на военную службу по контракту находились на жилищном учете.

Как следует из послужного списка и пояснений в суде ФИО3 он в ноябре 2014 года был призван на военную службу, и, с июля 2015 года по настоящее время проходит её уже по контракту.

Согласно решения 4-го отдела ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ от 30 сентября 2016 года №№ <данные изъяты> ФИО1 с 16 июня 2016 года составом семьи три человека (он, жена и сын) поставлен на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Таким образом, его сын ФИО3 до призыва и поступления на военную службу по контракту как и его отец нуждающимся в жилом помещении признаны не были, и исходя из положений абзаца одиннадцатого п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» за ФИО3 в настоящее время, сохраняется право на жилое помещение в котором он проживал до поступления на военную службу.

Из заявления ФИО3, уведомления №ВРУЖО-№ от 29 июня 2017 года видно, что <данные изъяты> ФИО3 с 27 июня того же года, с составом семьи три человека (он, жена и дочь) включены в списки на предоставление служебного жилого помещения в городе Чите.

Как видно из сообщения начальника 4-го отдела ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ от 3 ноября 2017 года №№ ответов командира войсковой части № и ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю», при проверке документов для принятия решения о перечислении жилищной субсидии было установлено, что ФИО3 служебным жилым помещением не обеспечен и проживает на условиях поднайма по адресу: <адрес>, получая ежемесячно денежную компенсацию в размере 3600 рублей. При этом, как не проживающий в поселке Горном совместно с отцом и в соответствии с п.5 ст.2 Закона не относящийся к членам семьи военнослужащего для предоставления социальных гарантий исключается из состава семьи <данные изъяты> ФИО1 для обеспечения жилым помещением по договору социального найма и не будет учтен при расчете жилищной субсидии.

Оценивая доводы заявления, что наличие постоянной регистрации и вселение ранее заявителем своего сына в квартиру в поселке Горном в качестве члена своей семьи свидетельствует о том, что тот не утратил право на проживание с отцом, юридического значения для данного дела не имеет.

Так на момент принятия начальником 4-го отдела ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ решения о снятии сына заявителя с жилищного учета они проживали в различных населенных пунктах, а по общему правилу в силу ст. 69 ЖК РФ обязательным условием отнесения к членам семьи нанимателя в том числе его детей является их совместное проживание, чего не было.

При этом, из содержания статьи 20 ГК РФ, статей 2 и 3 Закона РФ от 25 июня 1993 г. N5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» следует, что регистрация не совпадает с понятием «место жительства», и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 2 февраля 1998 г. N 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 4 пункта 32 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года N 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» отсутствие у гражданина, добровольно выехавшего из жилого помещения в другое место жительства, в новом месте жительства права пользования жилым помещением по договору социального найма или права собственности на жилое помещение само по себе не может являться основанием для признания отсутствия этого гражданина в спорном жилом помещении временным, поскольку согласно части 2 статьи 1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права.

Из пояснений в суде ФИО3 следует, что его ребенок к сентябрю 2018 года будет обеспечен местом в дошкольном общеобразовательном учреждении, и, они собираются проживать в городе Чите. В связи с чем доводы о том, что его отсутствие в п.Горном в соответствии с ст.71 ЖК РФ носит временный характер, суд также находит несостоятельными.

ФИО3, являясь сыном заявителя, создал свою семью, и, выехав в другой населенный пункт, проживает с ней отдельно, при этом суд приходит к выводам, что его выезд носил добровольный характер, так как согласно пояснений причиной стало опоздания на службу и позднее возвращение домой, а не требования об этом командования и исходя из целей жилищного законодательства к членам семьи ФИО1 ФИО3 не относится.

Таким образом, требования о признании незаконным действий начальника 4 отдела ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ об исключении ФИО3 с учета нуждающихся в получении жилых помещений и удовлетворении требований о включении сына в состав семьи военнослужащего ФИО1 с целью обеспечения жилым помещением по договору социального найма, для учета при расчете денежных средств (жилищной субсидии) для приобретения (строительства) жилого помещения, также удовлетворению не подлежат.

Разрешая вопрос, связанный с возмещением судебных расходов по делу, суд руководствуется положениями статьи 111 КАС РФ и в связи с отказом в иске, не усматривает оснований для их возврата административному истцу.

На основании изложенного, и, руководствуясь статьями, 111, 175-180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восточно-Сибирский окружной военный суд через Читинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий Д.Н. Кузнеченков