Решение № 2А-569/2020 2А-569/2020~М593/2020 М593/2020 от 8 ноября 2020 г. по делу № 2А-569/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 ноября 2020 года пос.Володарский

Володарский районный суд Астраханской области в составе: председательствующего судьи Ковалевой А.П., при секретаре Уразалиевой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Астраханского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования «Султановский сельсовет» Володарского района Астраханской области о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Астраханский межрайонный природоохранный прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Султановский сельсовет» о признании бездействия, обязании их устранить, в обоснование требований указав, что был проведен анализ исполнения требований лесного законодательства в деятельности администрации МО «Султановский сельсовет», а также исполнения Сводного плана тушения лесных пожаров на территории Астраханской области на период пожароопасного сезона 2020 года, в ходе которого было установлено, что со ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области на территории Астраханской области установлен пожароопасный сезон. Согласно постановлению Правительства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П на территории Астраханской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ введен особый противопожарный режим. Территория муниципального образования «Султановский сельсовет» Володарского района Астраханской области прилегает к территории лесного фонда. Согласно Сводному плану тушения лесных пожаров на территории Астраханской области на период пожароопасного сезона 2020 года, утвержденного Губернатором Астраханской области, администрация МО «Султановский сельсовет» обязана провести противопожарные мероприятия, в частности создать противопожарные минерализованные полосы протяженностью <адрес> В нарушение ст.51 Лесного кодекса РФ, а также утвержденного плана тушения лесных пожаров в настоящее время противопожарные мероприятия по созданию противопожарных минерализованных полос протяженностью <адрес> администрацией МО «Султановский сельсовет» не выполнены. В связи с выявленными нарушениями закона в адрес главы администрации МО «Султановский сельсовет» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, однако мер, направленных на проведение противопожарных мероприятий не принято, что подтверждается ответом на представление от ДД.ММ.ГГГГ №. Выявленное в деятельности органа местного самоуправления нарушение закона не обеспечивает защиту гарантированных Конституцией РФ прав граждан на жизнь, охрану здоровья, благоприятную окружающую среду. Непроведение противопожарных мероприятий может повлечь гибель неопределенного круга лиц, нанесение вреда здоровья и причинение ущерба лесному фонду РФ. Просили признать бездействие администрации МО «Султановский сельсовет» Володарского района Астраханской области в части непринятия мер по созданию противопожарных минерализованных полос протяженностью <данные изъяты> метров вдоль лесного фонда, прилегающих к территории сельсовета, и обязать администрацию МО «Султановский сельсовет» Володарского района Астраханской области в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу создать противопожарные минерализованные полосы протяженностью <данные изъяты> метров вдоль лесного фонда, прилегающих к территории сельсовета.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник Астраханского межрайонного природоохранного прокурора Саломатов К.С. административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – глава администрации муниципального образования «Султановский сельсовет» ФИО1 не возражал против удовлетворения требований прокурора, дополнительно указав, что не могли предпринять данные меры ввиду того, что все счета администрации арестованы в связи с наличие разного рода задолженностей.

Представитель заинтересованного лица Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, ходатайств не представили.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К бездействию относится неисполнение органом местного самоуправления обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В соответствии со статьями 2, 9, 19, 42, 58 Конституции РФ природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, признаются государством в качестве высшей ценности.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона (о первичных мерах пожарной безопасности).

На администрацию в силу статей 10, 21, 37 Федерального закона № 69-ФЗ, статьи 63 Федерального закона № 123-ФЗ, статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ возложены полномочия по обеспечению мер первичной пожарной безопасности путем совершения действий по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

Из материалов дела следует, что Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией МО «Султановский сельсовет» требований лесного законодательства и исполнения Сводного плана тушения лесных пожаров на территории Астраханской области на период пожароопасного сезона 2020 года, по результатам которой выявлены нарушения требования закона о пожарной безопасности.

Согласно приказу Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области № от ДД.ММ.ГГГГ установлен пожароопасный сезон 2020 года на территории лесного фонда в Астраханской области со ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с постановлением Правительства Астраханской области №-П от ДД.ММ.ГГГГ «О введении особого противопожарного режима на территории Астраханской области» на территории Астраханской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ введен особый противопожарный режим. Рекомендовано органам местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области, в том числе обеспечить соблюдение на территории муниципального образования порядка утилизации растительных отходов, горючего мусора, исключая их огневую обработку, а также регулярно проводить противопожарные мероприятия, в том числе создавать защитные противопожарные минерализованные полосы.

В соответствии с частью 3 статьи 53.3 Лесного кодекса РФ сводный план тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п.п. «б» п. 2 Правил разработки и утверждения плана тушения лесных пожаров и его формы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, план тушения лесных пожаров разрабатывается и утверждается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные им полномочия в области лесных отношений, - в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по охране которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ.

Подпунктом «д» п. 6 Правил от ДД.ММ.ГГГГ № определено, что в плане устанавливаются иные мероприятия, определяемые органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, указанными в пункте 2 настоящих Правил, с учетом правил пожарной безопасности в лесах.

Пунктом 9(1) Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы местного самоуправления владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Согласно Сводному плану тушения лесных пожаров на территории Астраханской области, утвержденного Губернатором Астраханской области ДД.ММ.ГГГГ установлены мероприятия по охране земель и земельных участков, имеющих общую границу с лесничествами и лесопарками, из которого следует, что на администрацию МО «Султановский сельсовет» возложена обязанность по созданию противопожарных минерализованных полос протяженностью <данные изъяты>.

По результатам проверки в адрес администрации МО «Султановский сельсовет» Володарского района Астраханской области ДД.ММ.ГГГГ направлено представление об устранении и недопущении выявленных нарушений, которое было рассмотрено.

Согласно ответу администрации МО «Султановский сельсовет» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что противопожарные мероприятия по созданию противопожарных минерализованных полос протяженностью 150 м. не выполнены, в связи с наложением ареста на расчетные счета администрации муниципального образования.

Согласно статье 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем, организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре, включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности (статья 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ).

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 78 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах.

В соответствии со статьей 59 Федерального закона №123-ФЗ ограничение распространения пожара за пределы очага должно обеспечиваться одним или несколькими из следующих способов: устройство противопожарных преград; устройство пожарных отсеков и секций, а также ограничение этажности зданий и сооружений; применение устройств аварийного отключения и переключение установок и коммуникаций при пожаре; применение средств, предотвращающих или ограничивающих разлив и растекание жидкостей при пожаре; применение огнепреграждающих устройств в оборудовании; применение установок пожаротушения.

По правилам пункта 7 части 1 статьи 37 Федерального закона № 123-ФЗ противопожарные минерализованные полосы относятся к противопожарным преградам.

Согласно статьи 8 Устава МО «Султановский сельсовет» к вопросам местного значения относится в том числе: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах МО «Султановский сельсовет» и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов.

В соответствии со ст. 30 ФЗ-69 в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим. На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена необходимость создания минерализованной полосы.

Административным ответчиком не предоставлено в суд доказательств того, что создание минерализованной полосы в силу объективных причин не возможно.

Поскольку администрацией Муниципального образования «Султановский сельсовет» Астраханской области в силу обязанностей, предусмотренных законом и предоставленных ей полномочий, не исполнило требования действующего законодательства о пожарной безопасности, что создает предпосылки к возникновению пожара и распространению его на населенный пункт, что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью населения, окружающей среде, бездействием нарушаются права граждан, проживающих на территории поселения, в связи с чем довод об отсутствии бездействия со стороны администрации, несостоятелен.

Отсутствие денежных средств (их недостаток) само по себе не является основанием для неисполнения требований действующего законодательства и не освобождает ответчика от исполнения обязанности по выполнению мер, предписанных нормативными актами.

В соответствии со статьей 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд полагает, что установленный административным истцом срок в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, для исполнения решения суда является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

С учетом, представленных в судебном заседании доказательств, суд приходит к выводу, что заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Астраханского межрайонного природоохранного прокурора - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Султановский сельсовет» Володарского района Астраханской области в части непринятия мер по созданию противопожарных минерализованных полос протяженностью <адрес> метров вдоль лесного фонда, прилегающих к территории сельсовета.

Обязать администрацию муниципального образования «Султановский сельсовет» Володарского района Астраханской области в течение месяца со дня вступления решения в законную силу принять меры к созданию противопожарных минерализованных полос протяженностью 150 метров вдоль лесного фонда, прилегающих к территории сельсовета.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, через районный суд, вынесший решение. Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Ковалева А.П.