Решение № 2А-4124/2023 2А-4124/2023~М-3412/2023 М-3412/2023 от 8 ноября 2023 г. по делу № 2А-4124/2023

Дело № 2а-4124/2023

22RS0068-01-2023-004033-60


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 ноября 2023 года г.Барнаул

Центральный районный суд г.Барнаула в составе:

председательствующего судьи Церковной Н.В.,

при секретаре Строковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю о признании бездействия по нерассмотрению заявления о проведении медицинской социальной экспертизы незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнения, просит признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения Следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю (далее - ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю), выразившееся в не предоставлении ответа не позднее 10 суток со дня регистрации в журнале заявления от ДД.ММ.ГГГГ; нерассмотрении заявления о приобщении документов, подтверждающих данные значимые при решении вопроса о направлении на медико-социальную экспертизу; ненаправлении на медико-социальную экспертизу и непринятие решения для направления на медико-социальную экспертизу; возложить на административного ответчика обязанность дать ответ на заявление от ДД.ММ.ГГГГ; присудить компенсацию за нарушение условий содержания в размере 540 000 руб.

В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направил на имя начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю заявление о необходимости проведения медицинской социальной экспертизы, которое было зарегистрировано в журнале, о чем ФИО1 был ознакомлен и расписался об этом. Свыше 10 суток со дня регистрации заявления в журнале, ФИО1 не был предоставлен ответ до настоящего времени, что подтверждается отсутствием отметки в журнале. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением на 8 листах о приобщении документов, подтверждающих данные, значимые для проведения медико-социальной экспертизы на имя начальника медицинской части следственного изолятора, однако заявление не было рассмотрено. Бездействием административного ответчика нарушены права, гарантированные пунктом 7 части 1 статьи 17 Федерального закона от 5 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее - Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»), пунктом 5.7 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 4 июля 2022 года № 110.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление ФИО1 в части требований о признании незаконными бездействия по ненаправлению на медико-социальную экспертизу и непринятию решения для направления на медико-социальную экспертизу оставлено без рассмотрения.

К участию в деле в качестве административных ответчиков судом привлечены Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 22 Федеральной службы исполнения наказаний» (далее - ФКУЗ МСЧ-22 ФСИН России), начальник ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО8, Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю (далее – УФСИН России по Алтайскому краю), ФСИН России.

В судебном заседании представители административных ответчиков ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю, ФСИН России ФИО12 ФКУЗ МСЧ-22 ФСИН России ФИО13. против удовлетворения административного искового заявления возражали.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании не участвовал, о его проведении извещен надлежащим образом, что подтверждается распиской, ходатайство об участии в судебном разбирательстве путем использования видеоконференц-связи ФИО1 не заявлял.

Иные лица, участвующие в деле не явились, извещены надлежаще.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть административное дело при данной явке.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Учитывая, что спорные правоотношения носят длящийся характер, процессуальный срок, установленный для защиты прав, административным истцом не пропущен.

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регулируются Федеральным законом «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

В целях обеспечения режима в местах содержания под стражей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (статья 16 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»).

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 4 июля 2022 года № 110 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (далее - Правила внутреннего распорядка СИЗО).

В соответствии с пунктом 106 Правил внутреннего распорядка СИЗО представители администрации СИЗО ежедневно обходят камеры и принимают от подозреваемых и обвиняемых предложения, заявления и жалобы в письменном и (или) в устном виде.

Предложения, заявления и жалобы, изложенные письменно и адресованные администрации СИЗО, регистрируются в журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных в СИЗО, с чем под расписку ознакамливается заявитель, и докладываются начальнику СИЗО или лицу, его замещающему, который обеспечивает их рассмотрение и направление ответов (пункт 109 Правил внутреннего распорядка СИЗО).Ответ на письменную жалобу в адрес администрации СИЗО должен быть дан не позднее десяти суток со дня регистрации такой жалобы в журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных в СИЗО, о чем делается отметка в указанном журнале (пункт 110 Правил внутреннего распорядка СИЗО).

Пунктом 119 Правил внутреннего распорядка СИЗО предусмотрено, что медицинская помощь подозреваемым и обвиняемым оказывается медицинской организацией УИС в соответствии с Федеральным законом об основах охраны здоровья граждан, приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 декабря 2017 года № 285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы».

Порядок и условия признания лица инвалидом урегулированы Правилами признания лица инвалидом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2022 года № 588 «О признании лица инвалидом» (далее – Правила признания лица инвалидом).

Согласно пункту 17 Правил признания лица инвалидом гражданин направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы в соответствии с решением врачебной комиссии медицинской организации при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, после проведения всех необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий с письменного согласия гражданина (его законного или уполномоченного представителя) на направление и проведение медико-социальной экспертизы.

В силу пункта 2.5 Положения о врачебной подкомиссии филиалов (ВПК-филиалов) ФКУЗ МСЧ-22 ФСИН России, утвержденного приказом ФКУЗ МСЧ-22 ФСИН России от 25 декабря 2018 года № 157, к функциям ВПК-филиалов относится, в том числе, принятие решения по вопросу о направлении пациента на медико-социальную экспертизу в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, уполномоченным органом на принятие решения о направлении либо ненаправлении на медико-социальную экспертизу является ВПК-филиалов ФКУЗ МСЧ-22 ФСИН России.

Как установлено в судебном заседании ФИО1 содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в связи с рассмотрением в отношении него уголовного дела № Железнодорожным районным судом г.Барнаула и, соответственно, подлежал наблюдению медицинскими работниками филиала «Медицинская часть № 10» ФКУЗ МСЧ-22 ФСИН России.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился с заявлением на имя начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю о необходимости истребования медицинских документов из Заринской городской больницы и проведении в отношении него медико-социальной экспертизы, указав при этом на получение множества переломов, отсутствие большого количества зубов, прохождение ранее лечения от туберкулеза, снижение остроты зрения правого глаза до 10% (л.д. 28).

Данное заявление зарегистрировано в Журнале № № <данные изъяты> учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в корпусном отделении № под порядковым номером № при этом имеется отметка о передаче заявления в МСЧ (ФКУЗ МСЧ-22 ФСИН России) (л.д. 16-17).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением о приобщении документов на 8 листах, необходимых для решения вопроса о направлении его на медико-социальную экспертизу. Заявление зарегистрировано в Журнале № <данные изъяты> учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в корпусном отделении № под порядковым номером №.

Согласно заключению врачебной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ показания для заполнения формы № для предоставления на освидетельствование в бюро медико-социальной экспертизы отсутствуют (л.д.29-30).

Поступление заявления административного истца от ДД.ММ.ГГГГ с приложением документов в медицинскую часть подтверждается справкой начальника филиала – врача филиала «Медицинская часть № 10» ФКУЗ МСЧ-22 ФСИН России ФИО14 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 47-48).

Таким образом, учитывая, что заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ были переданы уполномоченному по разрешению вопроса о направлении административного истца на медико-социальную экспертизу органу, который принял в последующем соответствующее решение, бездействия со стороны должностных лиц ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю не допущено. Необходимость дачи ответа должностными лицами ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю в срок позднее десяти суток со дня регистрации заявления в данном случае отсутствовала, поскольку решение поставленных в заявлении вопросов в полномочия ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю не входит.

Непосредственная оценка законности принятого врачебной комиссией решения являлась предметом рассмотрения в рамках административного дела №.

Разрешая требования административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение условий содержания, суд приходит к следующему.

В силу статьи 17.1 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемый, обвиняемый в случае нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий их содержания под стражей имеют право обратиться в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания под стражей присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Соответственно, исходя из анализа вышеуказанных положений закона, компенсация присуждается исключительно за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Поскольку при рассмотрении настоящего административного искового заявления факт ненадлежащих условий содержания ФИО1 не установлен, требования о взыскании компенсации удовлетворению не подлежат.

Учитывая изложенное, административное исковое заявление ФИО1 подлежит оставлению без удовлетворения в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административные исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.В. Церковная

Мотивированное решение изготовлено 4 декабря 2023 года.