Решение № 12-137/2021 от 10 июня 2021 г. по делу № 12-137/2021

материал № 12-137/2021


Р Е Ш Е Н И Е

г. Невинномысск 11 июня 2021 года

Судья Невинномысского городского суда Ставропольского края Головко М.В.,

с участием представителя заявителя – Публичного акционерного общества «Энел Россия» (ПАО «Энел Россия») по доверенности ФИО4, и ФИО5,

рассмотрев жалобу Публичного акционерного общества «Энел Россия» (ПАО «Энел Россия») в лице представителя ФИО4 на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО1 № от 28.04.2021 года, вынесенное в отношении юридического лица - Публичного акционерного общества «Энел Россия» (ПАО «Энел Россия») за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением № от 28.04.2021 года юридическое лицо - Публичное акционерное общество «Энел Россия» (ПАО «Энел Россия») было признано виновным в совершении административного правонарушения по ст. 8.1 КРФоАП, выразившееся в не исполнении обязанности по разработке проекта рекультивации нарушенных земель и направлению уведомления об утверждении проекта рекультивации с приложением утвержденного проекта в Росприроднадзор и назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Юридическое лицо, Публичное акционерное общество «Энел Россия» (ПАО «Энел Россия»), в лице представителя по доверенности ФИО4 будучи несогласный с данным постановлением, подал жалобу, в которой просит отменить указанное постановление № от 28.04.2021 года, а также представление № и прекратить производство по делу в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КРФоАП, указав в обоснование своей жалобы, что в соответствии с пунктом 6 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от

10.07.2018 № (далее - Правила рекультивации) в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно пункту 2 Правил рекультивации «Деградация земель - ухудшение качества земель в результате негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности». Согласно пункту 6 Приказа Росстата от 29.12.2012 N 676 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за рекультивацией земель, снятием и использованием плодородного слоя почвы», к нарушенным землям относятся, помимо прочих, промплощадки.

Согласно пункту 7 Приказа Росстата № 676 рекультивированными считаются земли, приведенные в состояние, пригодное для использования в народном хозяйстве (сельском, лесном, водном и до.), и принятые по актам в соответствии с Положением о порядке приемки-передачи рекультивированных земель.

Здание ПГУ-170, при демонтаже которого, по мнению РПН, были нарушены земли, находится на территории промплощадки «Невинномысской ГРЭС», категория разрешенного использования - земли промышленности, следовательно, данные учитываются в статистическом учете как нарушенные, и рекультивация такого земельного участка должна проводиться только в том случае, если планируется его передача в иное разрешенное использование. Тем не менее, мероприятия по охране и рациональному использованию земельных ресурсов и почвенного покрова, в том числе мероприятия по рекультивации нарушенных или загрязненных земельных участков и почвенного покрова при демонтаже здания ПГУ-170, предусмотрены в составе подраздела 2.1 раздела 8 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды», тома 6 проектной документации «Проект по демонтажу основного, вспомогательного оборудования, зданий и сооружений ПГУ-170 филиала Невинномысская ГРЭС ПАО «Энел Россия», шифр № разработанной ООО <данные изъяты> в соответствии с Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденным постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87. Проектная документация утверждена в 2015 г., то есть до вступления в силу Правилам проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800. Ссылка в Постановлении на тот факт, что проект производства работ по демонтажу зданий и сооружений ПГУ-170 Невинномысская ГРЭС ПАО «Энел Россия» согласован 21.08.2020 заместителем директора по ремонту филиала «Невинномысская ГРЭС» ПАО Энел Россия» ФИО2 и 20.05.2020 главным инженером ООО <данные изъяты> ФИО3, т.е. после вступления в силу Правил рекультивации, несостоятельна по той причине, что проект производства работ не входит в состав проектной документации (п. 12 ст. 48 Градостроительного кодекса, Постановление Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»), и не является проектом рекультивации. Согласно понятию, приведенному в п. 3.43 «СП 48.13330.2019. Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 24.12.2019 N 861/пр) проект производства работ, ППР: Один из основных организационно-технологических документов. описывающих применяемые обоснованные организационно-технологические решения для обеспечения оптимальной технологичности производства и безопасности соответствующих видов работ, а также экономической эффективности капитальных вложений. Таким образом, разработка отдельного проекта по рекультивации земель с уведомлением Росприроднадзора о его утверждении в соответствии с Правилами рекультивации, не требуется. Кроме того, в Акте проверки, а также в Постановлении отмечено, что «29.12.2020 на момент осмотра демонтажные работы не производились. Территория выполнения работ по демонтажу огорожена, растеканий жидкостей, образованных в результате демонтажных работ, за пределы отведенной территории не обнаружено».

Состав административного правонарушения, помимо прочего, составляет объект - охраняемые законом общественные отношения, на которые направлены противоправные действия, образующие состав административного правонарушения. Согласно изложенному выше, охраняемые законом общественные отношения, на которые направлены противоправные действия, образующие состав административного правонарушения, отсутствуют, т.е. отсутствует объект административного правонарушения, а следовательно, и состав административного правонарушения. Кроме того, при отсутствии правовых норм, которые нарушены бездействием лица, якобы совершившего административное правонарушение, отсутствует само событие административного правонарушения.

Представитель заявителя – Публичного акционерного общества «Энел Россия» (ПАО «Энел Россия») по доверенности ФИО4 и ФИО5 в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе поддержали и просили удовлетворить в полном объеме.

Выслушав стороны, изучив дело об административном правонарушении, доводы рассматриваемой жалобы, прихожу к выводу, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 08.12.2020 года № «О проведении плановой выездной проверки в отношении юридического лица – ПАО «Энел Россия» в отношении ПАО «Энел Россия» проведена плановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что ПАО «Энел Россия» на филиале Невинномысская ГРЭС в г. Невинномысске осуществляет демонтаж выведенного из эксплуатации здания и сооружений энергоблока (парогазовой установки) ПГУ-170, выведенного из эксплуатации 31.03.2015 года (акт вывода из эксплуатации от 31.03.2015 года). Роботы по демонтажу осуществляются ООО <данные изъяты> в соответствии с договором подряда от ДД.ММ.ГГГГ №, проектом производства работ от ДД.ММ.ГГГГ. Срок выполнения в соответствии с договором до ДД.ММ.ГГГГ, однако срок выполнения работ продлевался. 29.12.2020 года на момент осмотра демонтажные работы не производились. Территория выполнения работ по демонтажу огорожена, растеканий жидкостей, образованных в результате демонтажных работ, за пределы отведенной территории не обнаружено. В проекте производства работ по демонтажу зданий и сооружений ПГУ-170 Невинномысская ГРЭС ПАО «Энел Россия», согласованного ДД.ММ.ГГГГ заместителем директора по ремонту филиала «Невинномысская ГРЭС» ПАО Энел Россия» ФИО2 и ДД.ММ.ГГГГ главным инженером ООО <данные изъяты> ФИО3 (далее - Проект производства работ) изложена технология демонтажа, которая предусматривает после проведения работ по демонтажу и проведение рекультивации земель. Так, согласно решениям, изложенным в проекте производства работ, предусмотрено (п. 4.1): после демонтажа переходной галереи между ПГУ-170 и блоком ст. № (см. лист 15 проекта производства работ) необходимо выполнить рекультивацию земли, планировку поверхности. Минимальная толщина восстанавливаемого растительного слоя 20 см.; после демонтажа газохода от участка выхода на поверхность в районе здания ПГУ-170 до действующей дымовой трубы (см. лист 16 проекта производства работ) необходимо выполнить рекультивацию земли, планировку поверхности. Согласно п. 4.4 проекта производства работ - планировка территории предусмотрены следующие мероприятия: - вертикальная планировка территории. На участке под зданием ПГУ-170 после его демонтажа предусматривается устройство газона, отвод воды предусмотрен уклонами на существующие проезды по лоткам дорог и направляется в дождеприемные решетки закрытой системы водостоков. На участках озеленения, которые попадают в зону работ по демонтажу, после замены плодородного слоя и устройства выравнивающего слоя планировка участка выполняется с увязкой отметок по существующим прилегающим участкам, с максимально возможным сохранением высотных отметок и уклонов; - решения по благоустройству территории. Благоустройство участков под демонтируемыми зданиями и сооружениями, а также в зоне проведенных работ по демонтажу, предусматривает устройство газонов, восстановление газонов, восстановление дорожного покрытия (ямочный ремонт), восстановление поврежденных участков тротуаров, замена поврежденных бордюров, а также установка новых бордюров вдоль проектируемого газона. На участках озеленения в границах участка работ осуществляется замена загрязненного плодородного слоя. Предусматривается завоз плодородного грунта из рекультивационного отвала, как на участки проектируемого газона, так и на участки восстановления газонов. Озеленение предусмотрено - устройством устойчивого газонного покрытия. Деревья, растущие в границах проектирования должны быть сохранены. Кроме того, в т. 6 проекта по демонтажу основного, вспомогательного оборудования, зданий и сооружений ПГУ-170 филиала «Невинномысская ГРЭС» ПАО «Энел Россия» (проектная документация) №, выполненного ООО <данные изъяты> установлен перечень мероприятий по охране окружающей среды, а именно мероприятий по охране и рациональному использованию земельных ресурсов и почвенного покрова, в том числе мероприятия по рекультивации нарушенных или загрязненных земельных участков и почвенного покрова.

Тогда как, согласно ч. 1, 2 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

В соответствии с ч. 1, 5 ст. 13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 3, 6, 8, 14, 15, 26 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением правительства от 10 июля 2018 г. № 800 разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения. Проект рекультивации земель подготавливается в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, если такие строительство, реконструкция приведут к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения, или в виде отдельного документа в иных случаях. Требования к содержанию проекта рекультивации земель предусмотрены в п. 14 Правил проведения рекультивации. Проекты рекультивации земель, которые разработаны в виде отдельных документов, подлежат согласованию с правообладателями земельных участков, а также с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, в случае проведения рекультивации земель и земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности. Лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель (за исключением случаев разработки такого проекта в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства) и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства,

Следовательно, юридическим лицом – Публичным акционерным обществом «Энел России» (ПАО «Энел Россия») нарушены ст. 1, 2 ст. 34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Правила проведения рекультивации и консервирования земель, утвержденные постановлением правительства от 10 июля 2018 г. № 800, ч. 1, 5 ст. 13 Земельного кодекса РФ, а именно ПАО «Энел Россия» (Невинномысская ГРЭС) не выполнена обязанность по разработке проекта рекультивации нарушенных земель и направлению уведомления об утверждении проекта рекультивации с приложением утвержденного проекта в Росприроднадзор, тогда как в соответствии с проектом производства работ планирует по завершению демонтажа зданий и сооружений ПГУ-170 проведение рекультивации земельного участка.

Указанные действия юридического лица послужили основанием для составления должностным лицом протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, и вынесения постановления о назначении административного наказания.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении, иными протоколами и документами. Согласно материалам дела, обстоятельства административного правонарушения установлены должностным лицом с учетом составленного протокола об административном правонарушении и других имеющихся доказательств, в соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ, сомневаться в достоверности и допустимости которых оснований не имеется. Постановление вынесено надлежащим должностным лицом, права при привлечении к административной ответственности соблюдены, сроки и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Факт совершения Публичным акционерным обществом «Энел России» (ПАО «Энел Россия») административного правонарушения подтвержден совокупностью следующих доказательств: представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № от 28.04.2021 года; постановлением о назначении административного наказания № от 28.04.2021 года; проектом по демонтажу основного, вспомогательного оборудования, зданий и сооружений ПГУ-170 филиала «Невинномысская ГРЭС» ПАО «Энел Россия» (проектная документация) №, изготовленного ООО <данные изъяты>; проектом производства работ по объекту «Демонтаж зданий и сооружений ПГУ-170» «Невинномысская ГРЭС» ПАО «Энел Россия» от ДД.ММ.ГГГГ и другими доказательствами (приложением к административному делу).

Данные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченными на то должностными лицами административного органа, в рамках выполнения ими служебных обязанностей, причиной составления которых послужило непосредственное выявление административного правонарушения, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ.

Таким образом, лицом административного органа вина юридического лица во вмененном ему административном правонарушении доказана, в том числе, совокупностью представленных доказательств.

Оснований не доверять которым не имеется, и которые свидетельствуют о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, поскольку Публичным акционерным обществом «Энел России» (ПАО «Энел Россия») не было предпринято всех зависящих от него, мер по предупреждению совершения административного правонарушения в отсутствие каких-либо препятствий для соблюдения положений законодательства, в связи с чем, такие действия юридического лица образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ.

Приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях Публичного акционерного общества «Энел Россия» (ПАО «Энел Россия») объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления должностного лица, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств, расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершение административного правонарушения.

Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, не является основанием к отмене обжалуемого акта, постановленного с соблюдением требований КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица административного органа, не имеется.

Таким образом постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО1 № от 28.04.2021 года подлежит оставлению без изменения, жалоба юридического лица – Публичного акционерного общества «Энел Россия» (ПАО «Энел Россия») - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 30.3, п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8, ч. 1 ст. 30.9 КРФоАП, суд

р е ш и л:

В удовлетворении жалобы юридического лица Публичного акционерного общества «Энел Россия» (ПАО «Энел Россия») в лице представителя ФИО4 - отказать.

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО1 № от 28.04.2021 года, вынесенное в отношении юридического лица - Публичного акционерного общества «Энел Россия» (ПАО «Энел Россия»), за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, а жалобу юридического лица - Публичного акционерного общества «Энел Россия» (ПАО «Энел Россия») – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольском краевом суде через Невинномысский городской суд в течение 10 суток.

Судья М.В. Головко