Постановление № 5-149/2025 от 13 августа 2025 г. по делу № 5-149/2025

Дело № 5-149/2025 КОПИЯ

УИД: 59RS0005-01-2025-004024-11


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

14 августа 2025 года г. Пермь

Судья Мотовилихинского районного суда г. Перми Соколова И.П.,

при секретаре Зайниковой А.А.,

с участием должностного лица – заместителя начальника отдела государственного надзора Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «РК «АВАНГАРД» (далее - ООО «РК «АВАНГАРД»), ОГРН №, ИНН №, КПП №, юридический адрес: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л :

29.04.2025 Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Пермского края проведена проверка, в ходе которой, согласно акта внепланового инспекционного визита № установлено, что ООО «РК «АВАНГАРД», являясь подрядчиком работ, исполняя свои обязательства по проведению работ по капитальному ремонту фасада и крыши здания объекта культурного наследия регионального значения «Здание, где в хирургическом отделении Мотовилихинской больницы работал хирург ФИО3» по адресу: <адрес>, на основании государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ГКУ Пермского края «Управление капитального строительства Пермского края» и ООО «РК «АВАНГАРД», в нарушение требований п. 1 ст. 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ), без письменного разрешения, выданного государственным органом охраны объектов культурного наследия, в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ провело работы, а именно: демонтаж утеплителя чердака, утепление чердака, выполнение настила (трапики) чердака, демонтаж и установка окон в цокольном этаже, на указанном объекте культурно наследия.

Должностное лицо – заместитель начальника отдела государственного надзора Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края ФИО1 в судебном заседании на протоколе об административном правонарушении настаивала, представила доказательства соотношения принадлежности к одному объекту адресов: <адрес> и <адрес>.

ООО «РК «АВАНГАРД» извещено о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, своего представителя (защитника) в судебное заседание не направило, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 7.14 КоАП РФ организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 73-ФЗ предметами регулирования указанного Федерального закона являются: отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; особенности владения, пользования и распоряжения объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации как особым видом недвижимого имущества; общие принципы государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Как установлено п. 1 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются: региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия (п. 2 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ).

Как следует из п. 6 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

В соответствии со ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - это меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В судебном заседании установлено, что объект культурного наследия «Здание, где в хирургическом отделении Мотовилихинской больницы работал хирург ФИО3» по адресу: <адрес>, поставлен на учет и охраняется государством в соответствии с распоряжением губернатора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О государственном учете недвижимых памятников истории и культуры Пермского края регионального значения». Указанный объект зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регистрационный №. Приказом Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № установлены границы территории, утверждены режим использования территории и предмет охраны объекта.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости собственником объекта является ГБУЗ Пермского края «Государственная детская поликлиника №» (ИНН №, ОГРН №).

Приказом Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № установлены границы территории, режим использования территории и предмет охраны объекта культурного наследия.

ДД.ММ.ГГГГ между ГКУ Пермского края «Управление капитального строительства Пермского края» (Заказчик) и ООО «РК «АВАНГАРД» (Подрядчик) заключен государственный контракт № на выполнение работ по капитальному ремонту фасада и крыши здания объекта культурного наследия для современного пользования «Здание, где в хирургическом отделении Мотовилихинской больницы работал хирург ФИО3», памятник истории регионального значения, расположенного по адресу: <адрес>.

На основании решения Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внепланового инспекционного визита проведена выездная проверка с участием сотрудников Инспекции, в целях исполнения действия (бездействия) контролируемого лица – ООО «РК «АВАНГАРД», по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Здание, где в хирургическом отделении Мотовилихинской больницы работал хирург ФИО3», расположенного по адресу: <адрес>.

В ходе проверки установлено, что ООО «РК «АВАНГАРД», являясь подрядчиком работ, в нарушение требований п. 1 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ, провело работы по демонтажу утеплителя чердака, утепление чердака, выполнение настила (трапики) чердака, демонтаж и установку окон в цокольном этаже без письменного разрешения, выданного государственным органом охраны объектов культурного наследия.

Вина ООО «Авангард» подтверждается следующими доказательствами, исследованными в судебном заседании:

- Государственным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ между ГКУ Пермского края «Управление капитального строительства Пермского края» (Заказчик) и ООО «РК «АВАНГАРД» (Подрядчик) на выполнение работ по капитальному ремонту фасада и крыши здания объекта культурного наследия для современного пользования «Здание, где в хирургическом отделении Мотовилихинской больницы работал хирург ФИО3», памятник истории регионального значения, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 13-20),

- Разрешением Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным ООО «РК «АВАНГАРД» на проведение работ: реставрация, консервация и воссоздание оснований, фундаментов, кладок, ограждающих конструкций и распорных систем; реставрация, консервация и воссоздание деревянных конструкций и деталей; реставрация, консервация и воссоздание металлических конструкций и деталей; ремонт и приспособление объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

А именно: работы по капитальному ремонту фасада и крыши здания; реставрация кирпичной кладки стен, цоколя, архитектурных деталей, кирпичных откосов; восстановление разрушенных объемов архитектурных элементов; раскрытие части заложенных оконных проемов в уровне цокольного этажа; реставрация штукатурных поверхностей; ремонт и реставрация крылец; реставрация вентшахт из кирпича; устройство вертикальной гидроизоляции фундаментов, горизонтальной гидроизоляции стен; подземной части, вертикальной гидроизоляции стен подземной части; замена бетонной отмостки; замена наружных дверных блоков первого этажа, оконных заполнений цокольного этажа, установка деревянных окон в раскрытые проемы; … (л.д. 21-22);

- заявлением ООО «РК «АВАНГАРД» о выдаче разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (л.д. 23-24);

- Разрешением Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным ООО «РК «АВАНГАРД» на проведение работ: реставрация, консервация и воссоздание оснований, фундаментов, кладок, ограждающих конструкций и распорных систем; реставрация, консервация и воссоздание деревянных конструкций и деталей; реставрация, консервация и воссоздание металлических конструкций и деталей; ремонт объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и приспособление инженерных систем и оборудования культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации для своевременного использования и иные работы по приспособлению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации для своевременного использования, не затрагивающие элементы объекта культурного наследия, представляющие собой историко-культурную ценность… (л.д. 25-26);

- журналом учета выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства № по адресу: <адрес> литер М (л.д. 29-38);

- журналом авторского надзора, в котором отображено выполнение работ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 39-41);

- приказом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении программы проверок, согласно которой в апреле 2025 года установлена проверка объекта культурного наследия для современного пользования «Здание, где в хирургическом отделении Мотовилихинской больницы работал хирург ФИО3» (л.д. 6-7);

- решением Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внепланового инспекционного визита проведена выездная проверка с участием сотрудников Инспекции, в целях исполнения действия (бездействия) контролируемого лица – ООО «РК «АВАНГАРД», по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Здание, где в хирургическом отделении Мотовилихинской больницы работал хирург ФИО3», расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 4-5);

- актом инспекционного визита Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ,которым установлено, что ООО «РК «АВАНГАРД», являясь подрядчиком работ, в нарушение требований п. 1 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ, провело работы по демонтажу утеплителя чердака, утепление чердака, выполнение настила (трапики) чердака, демонтаж и установку окон в цокольном этаже без письменного разрешения, выданного государственным органом охраны объектов культурного наследия (л.д. 9-10);

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «РК «АВАНГАРД» (л.д. 11-12);

- сведениями геоинформационного портала расположения объекта по адресу: <адрес> (кадастровый №);

- Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, согласно которой собственником объекта по адресу: <адрес>, является ГБУЗ Пермского края «Государственная детская поликлиника №» (ИНН №, ОГРН №).

- научно-проектной документацией объекта: <адрес>,

- заданием на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия - «Здание, где в хирургическом отделении Мотовилихинской больницы работал хирург ФИО3», расположенного по адресу: <адрес> – Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Городская детская клиническая поликлиника №»;

- техническим заданием на разработку научно-проектной документации на капитальный ремонт фасада и крыши здания объекта культурного наследия для современного пользования «Здание, где в хирургическом отделении Мотовилихинской больницы работал хирург ФИО3», расположенного по адресу: <адрес> (литер М);

- техническим паспортом объекта по адресу: <адрес>, в котором под литером М значится – поликлиника;

- протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ с фотоматериалом объекта «Здание, где в хирургическом отделении Мотовилихинской больницы работал хирург ФИО3» по адресу: <адрес>,

- иными материалами дела.

Указанные доказательства согласуются между собой, не противоречат друг другу, оснований сомневаться в их достоверности не имеется. Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащими должностными лицами, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, поэтому суд признает их допустимыми доказательствами.

Обстоятельств несоответствия адреса объекта культурного наследия «Здание, где в хирургическом отделении Мотовилихинской больницы работал хирург ФИО3» - <адрес> и <адрес> литер М, как на обстоятельство, имеющее преюдициальное значение, суд не усматривает, поскольку письменными доказатльствами установлено, что адреса: <адрес> и <адрес>, это один и тот же объект.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Совокупность указанных доказательств свидетельствует о том, что ООО «РК «АВАНГАРД», являясь подрядчиком работ, исполняя свои обязательства по капитальному ремонту фасада и крыши здания объекта культурного наследия регионального значения «Здание, где в хирургическом отделении Мотовилихинской больницы работал хирург ФИО3» по адресу: <адрес>, на основании государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ГКУ Пермского края «Управление капитального строительства Пермского края» и ООО «РК «АВАНГАРД», в нарушение требований п. 1 ст. 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ), без письменного разрешения, выданного государственным органом охраны объектов культурного наследия, в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ провело работы, а именно: демонтаж утеплителя чердака, утепление чердака, выполнение настила (трапики) чердака, демонтаж и установка окон в цокольном этаже, на указанном объекте культурно наследия; при этом ООО «РК «АВАНГАРД» имело возможность для соблюдения законодательства об охране объектов культурного наследия, за нарушение которого ст. 7.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо уважительных причин, препятствующих получению разрешения на выполненные работы, суду не представлено.

Таким образом, действия ООО «РК «АВАНГАРД» судья квалифицирует по ст. 7.14 КоАП РФ как проведение строительных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного правонарушения в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

С учетом обстоятельств данного дела, следует признать, что ООО «РК «АВАНГАРД» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что в полной мере подтверждено представленными в дело доказательствами. Перед выполнением работ ООО «РК «АВАНГАРД» обязано было убедиться в получении согласованного с Инспекцией обязательного раздела об обеспечении сохранности объекта культурного наследия в проекте проведения таких работ.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

Вместе с тем, с учетом требований справедливости и соразмерности наказания, характера совершенного административного правонарушения, в целях предупреждения совершения новых правонарушений, конкретных обстоятельств дела, судья не находит каких-либо исключительных обстоятельств и считает невозможным назначить наказание в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 7.14 КоАП РФ, назначает административное наказание в минимальном размере административного штрафа в соответствии с санкцией ст. 7.14 КоАП РФ.

Оснований для назначения наказания в виде предупреждения в силу положений ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ судом не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать Общество с ограниченной ответственностью «РК «АВАНГАРД» ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 541001001, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (Сто тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

ИНН <***>, КПП 590201001, Получатель: УФК по Пермскому краю (Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия, л/с №), Банк: ОТДЕЛЕНИЕ ПЕРМЬ БАНКА РОССИИ/УФК по Пермскому краю <адрес>, рас/счет №, корр/счет №, БИК 015773997, ОКТМО 57701000, КБК дохода №, УИН №.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, необходимо направить в Мотовилихинский районный суд г. Перми (<...>).

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок 60 суток влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление в течение 10 дней со дня получения или вручения копии может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Мотовилихинский районный суд г. Перми.

Судья (подпись) И.П. Соколова

Копия верна. Судья И.П. Соколова