Решение № 2-241/2019 2-241/2019~М-187/2019 М-187/2019 от 7 мая 2019 г. по делу № 2-241/2019

№ 2-241/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Лысково 08 мая 2019 года

Лысковский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Васениной А.Н., при секретаре судебного заседания Сильновой А.Ф.,

с участием представителя истца ТО У Роспотребнадзора по Нижегородской области в Лысковском, Воротынском, Княгининском, Спасском районах, ФИО1, на основании доверенности,

представителя ответчика ГБУЗ НО «Лысковская ЦРБ» ФИО2, на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Лысковском, Воротынском, Княгининском, Спасском районах к ГБУЗ НО «Лысковская ЦРБ» о понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ТОУ Роспотребнадзора по Нижегородской области в Лысковском, Воротынском, Княгининском, Спасском районах обратилось в Лысковский районный суд Нижегородской области с иском к ГБУЗ НО о понуждении совершить определенные действия, в обоснование своих требований, указывая на то, что в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении ГБУЗ НО «Лысковскаяч ЦРБ» по соблюдению требований законодательства РФ о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при осуществлении своей деятельности были выявлены нарушения, нашедшие свое отражение в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ №.

С целью устранения выявленных нарушений ТО У Роспотребнадзора по Нижегородской области в Лысковском, Воротынском, Княгининском, Спасском районах ответчику было выдано предписание о предоставлении санитарно-эпидемиологического заключения на соответствие условий выполнения работ при осуществлении деятельности с источниками ионизирующего излучения (генерирующими) санитарным нормам и правилам, об обеспечении проведения ежегодной проверки эффективности работы систем приточно-вытяжной вентиляции, а также очистки и дезинфекции систем приточно-вытяжной вентиляции, о предоставлении документов, подтверждающих проведение данных видов работ в соответствии с требованиями п. 6.5 главы 1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», по обеспечению минимальной площади на 1 койку палатных помещений ЦРБ в соответствии с требованиями прил. 1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истцом была проведена внеплановая проверка исполнения предписания, в ходе которой был установлен факт невыполнения предписания. ГБУЗ НО «Лысковская ЦРБ» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В результате было выдано предписание об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ, о предоставлении санитарно- эпидемиологического заключения на соответствие условий выполнения работ при осуществлении деятельности с источниками ионизирующего излучения (генерирующими) санитарным нормам и правилам, со сроком выполнения до ДД.ММ.ГГГГ, об обеспечении проведения ежегодной проверки эффективности работы систем приточно-вытяжной вентиляции, а также очистки и дезинфекции систем приточно-вытяжной вентиляции, о предоставлении документов, подтверждающих проведение данных видов работ в соответствии с требованиями п. 6.5 главы 1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», по обеспечению минимальной площади на 1 койку палатных помещений ЦРБ в соответствии с требованиями прил. 1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проведения очередной внеплановой проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что предписание не выполнено, эпидемиологическое заключение на соответствие условий выполнения работ при осуществлении деятельности с источниками ионизирующего излучения (генерирующими) санитарным нормам и правилам не представлено, за что ГБУЗ НО «Лысковская ЦРБ» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

При проведении очередной внеплановой проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по исполнению предписания, установлено, что вышеуказанные предписания не выполнены, в связи с чем ГБУЗ НО «Лысковская ЦРБ» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Выдано предписание об устранении выявленных нарушений сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проведения очередной внеплановой проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что вышеуказанные предписания не выполнены: не обеспечено проведение ежегодной проверки эффективности работы систем приточно-вытяжной вентиляции, не представлены документы, подтверждающие проведение данных видов работ в соответствии с требованиями п. 6.5 главы 1 СанПиН 2,1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», не представлен план по обеспечению минимальной площади на 1 койку палатных помещений ЦРБ в соответствии с требованиями прил. 1 СанПиН 2.1.3.2630-10, согласованный с Министерством здравоохранения Нижегородской области, деятельность с источниками ионизирующего излучения (генерирующими) осуществляется при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения на соответствие условий выполнения работ санитарным нормам и правилам.

В соответствии со ст. 24 ГПК РФ, просят суд обязать ответчика обеспечить проведение ежегодной проверки эффективности работы систем приточно-вытяжной вентиляции, представить документы, подтверждающие проведение данных видов работ в соответствии с требованиями п. 6.5 главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», представить план по обеспечению минимальной площади на 1 койку палатных помещений ЦРБ в соответствии с требованиями прил. 1 СанПиН 2.1.3.2630- 10, согласованный с Министерством здравоохранения Нижегородской области, осуществлять деятельность с источниками ионизирующего излучения (генерирующими) осуществляется при наличии санитарно- эпидемиологического заключения на соответствие условий выполнения работ санитарным нормам и правилам, в срок до 20 апреля 2020 года.

Представитель истца ТО У Роспотребнадзора по Нижегородской области в Лысковском, Воротынском, Княгининском, Спасском районах, ФИО1 в судебном заседании требования, изложенные в исковом заявлении поддержала, по основаниям указанным в иске.

Представитель ответчика ГБУЗ НО «Лысковская ЦРБ» ФИО2 исковые требования признал в полном объеме.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд находит иск законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п. 1 «Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по организации и осуществлению федерального государственного санитарно- эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Для достижения своих целей Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения и в области защиты прав потребителей (п. 5.9 Положения).

Пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера (п. 6.5. Положения).

Порядок проведения проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей установлен Административным регламентом исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, утвержденным Приказом Роспотребнадзора от 16.07.2012 г. N 764, согласно которому при поступлении в Роспотребнадзор или его территориальный орган обращения или заявления гражданина о возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или о нарушении прав потребителей Роспотребнадзор организует проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, для чего подготавливает и утверждает план проведения проверочных мероприятий, издает распоряжения (приказы) о проведении проверки, согласует с органом прокуратуры внеплановую выездную проверку, совершает иные действия.

Исходя из системного толкования данных норм. Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области вправе обращаться с такими исками в суд в рамках пресечения фактов нарушения законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения.

Настоящие исковые требования направлены на пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, что предусмотрено ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве надлежащего способа защиты нарушенного гражданского права.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения (приказа) № от ДД.ММ.ГГГГ начальника ТО У Роспотребнадзора по Нижегородской области в Лысковском, Воротынском, Княгининском, Спасском районах, была проведена плановая выездная проверка с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ НО «Лысковская ЦРБ» по соблюдению требований законодательства РФ о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при осуществлении своей деятельности.

В ходе проверки было установлено, что ответчиком нарушены ряд санитарно-эпидемиологических требований, предусмотренных СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

С целью устранения выявленных нарушений должностным лицом ТО У Роспотребнадзора по Нижегородской области в Лысковском, Воротынском, Княгининском, Спасском районах ответчику выдано предписание со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ, в котором было предложено выполнить мероприятия по устранению выявленных нарушений.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истцом была проведена внеплановая проверка исполнения предписания, в ходе которой был установлен факт невыполнения предписания.

ГБУЗ НО «Лысковская ЦРБ» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В результате было выдано повторное предписание № ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении санитарно-эпидемиологического заключения на соответствие условий выполнения работ при осуществлении деятельности с источниками ионизирующего излучения (генерирующими) санитарным нормам и правилам, со сроком выполнения до ДД.ММ.ГГГГ, об обеспечении проведения ежегодной проверки эффективности работы систем приточно-вытяжной вентиляции, а также очистки и дезинфекции систем приточно-вытяжной вентиляции, о предоставлении документов, подтверждающих проведение данных видов работ в соответствии с требованиями п. 6.5 главы 1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», по обеспечению минимальной площади на 1 койку палатных помещений ЦРБ в соответствии с требованиями прил. 1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проведения очередной внеплановой проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по исполнению предписания, установлено, что предписание не выполнено, за что ГБУЗ НО «Лысковская ЦРБ» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об осуществлении деятельности с источниками ионизирующего излучения (генерирующими) при наличии санитарно-эпидемиологического заключения на соответствие условий выполнения работ санитарным нормам и правилам, со сроком выполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

При проведении очередной внеплановой проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по исполнению предписания, установлено, что вышеуказанные предписания не выполнены. ГБУЗ НО «Лысковская ЦРБ» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проведения очередной внеплановой проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что вышеуказанные предписания не выполнены: не обеспечено проведение ежегодной проверки эффективности работы систем приточно-вытяжной вентиляции, не представлены документы, подтверждающие проведение данных видов работ в соответствии с требованиями п. 6.5 главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», не представлен план по обеспечению минимальной площади на 1 койку палатных помещений ЦРБ в соответствии с требованиями прил. 1 СанПиН 2.1.3.2630-10, согласованный с Министерством здравоохранения Нижегородской области, деятельность с источниками ионизирующего излучения (генерирующими) осуществляется при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения на соответствие условий выполнения работ санитарным нормам и правилам.

В силу ст. 11 ФЗ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья

человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий " при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

- проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

- своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках

производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

- осуществлять гигиеническое обучение работников.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 указанного закона).

В соответствии с п. 6.5 главы 1 Санитарных правил и нормативов (СанПиН 2.1.3.2630-10) «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18 мая 2010 года № 58, системы механической приточно-вытяжной вентиляции должны быть паспортизированы. Эксплуатация (обслуживание) механической приточно-вытяжной вентиляции и кондиционирования осуществляется ответственным лицом организации или другой специализированной организацией. Один раз в год проводится проверка эффективности работы, текущие ремонты (при необходимости), а также очистка и дезинфекция систем механической приточно-вытяжной вентиляции и кондиционирования.

Согласно п. 7.4.1 СанПиН 2.1.3.2630-10 для реализации требований санитарных правил администрация должна обеспечить проведение комплекса мероприятий по соблюдению требований радиационной безопасности и оформлению документов, в том числе санитарно- эпидемиологическое заключение на деятельность с источниками ионизирующих излучений (ИИИ).

Приложением 1 к СанПиН 2.1.3.2630-10 определены минимальные площади на одну койку в палатах различного назначения и вместимости.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Закона № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания продукции, работ и услуг осуществлять производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 322 от 30 июня 2004 года, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

На основании пунктов 5, 5.1, 5.1.1, 5.1.2 указанного Положения федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет следующие полномочия: осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и области потребительского рынка, в том числе федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства; федеральный государственный надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются следующими полномочиями: предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Учитывая, что ответчик не исполнил законные предписания ТО У Роспотребнадзора по Нижегородской области в Лысковском, Воротынском, Княгининском, Спасском районах, принимая во внимание, что Управление уполномочено на принятие мер, направленных на ликвидацию последствий нарушений законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и предъявление исков в суд при выявлении нарушений санитарного законодательства, состав лиц, права которых нарушаются, является непостоянным, а также учитывая, что меры административного воздействия на ответчика исчерпаны, суд приходит к выводу о том, что обращение истца в суд с настоящим иском является правомерным, иск подлежит удовлетворению.

Суд, в соответствии со ст. 206 ГПК РФ считает возможным установить срок его исполнения до 20 апреля 2020 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ТОУ Роспотребнадзора по Нижегородской области в Лысковском, Воротынском, Княгининском, Спасском районах, удовлетворить.

Обязать ГБУЗ НО «Лысковская ЦРБ» в срок до 20 апреля 2020 года обеспечить проведение ежегодной проверки эффективности работы систем приточно-вытяжной вентиляции, представить документы, подтверждающие проведение данных видов работ в соответствии с требованиями п. 6.5 главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», представить план по обеспечению минимальной площади на 1 койку палатных помещений ЦРБ в соответствии с требованиями прил. 1 СанПиН 2.1.3.2630- 10, согласованный с Министерством здравоохранения Нижегородской области, осуществлять деятельность с источниками ионизирующего излучения (генерирующими) осуществляется при наличии санитарно- эпидемиологического заключения на соответствие условий выполнения работ санитарным нормам и правилам.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Лысковский районный суд Нижегородской области.

Судья: А.Н.Васенина