Решение № 2А-319/2024 2А-319/2024~М-563/2010297/2024 М-563/2010297/2024 от 9 июля 2024 г. по делу № 2А-319/2024

Дела № 2а-319(1)/2024

УИД 64RS0023-01-2024-000428-04


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июля 2024 года г. Новоузенск

Саратовской области

Новоузенский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Шашловой Т.А.,

при секретаре Романовой С.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца по заявлению ФИО3,

административного ответчика начальника РЭО ГИБДД МО МВД РФ «Новоузенский» Саратовской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику РЭО ГИБДД МО МВД РФ «Новоузенский» <адрес> ФИО2, РЭО ГИБДД МО МВД РФ «Новоузенский» Саратовской области, МО МВД РФ «Новоузенский» Саратовской области, ГУ МВД России по Саратовской области о признании отказа начальника РЭО ГИБДД МО МВД РФ «Новоузенский» Саратовской области в проведении регистрационных действий от 29 мая 2024 года незаконным, обязании совершить необходимые регистрационные действия и внести регистрационную запись в ПТС о регистрации права собственности автомобиля,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился с иском к РЭО ГИБДД МО МВД РФ «Новоузенский» <адрес> о признании отказа начальника РЭО ГИБДД МО МВД РФ «Новоузенский» <адрес> в проведении регистрационных действий от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязании совершить необходимые регистрационные действия и внести регистрационную запись в ПТС о регистрации права собственности автомобиля. Свои требования мотивирует тем, что по договору купли- продажи от ДД.ММ.ГГГГ он приобрел автомобиль < >, регистрационный знак № года изготовления. ДД.ММ.ГГГГ он через портал «Госуслуги» подал заявление № в РЭО ГИБДД МО МВД России «Новоузенский» <адрес> о совершении регистрационных действий -

регистрации права собственности на автомобиль, и для регистрации им были представлены все необходимые документы в электронном виде. ДД.ММ.ГГГГ он прибыл в РЭ ОГИБДД для совершения регистрационных действий, предоставил оригиналы документов, автомобиль к осмотру. Осмотр автомобиля и сверку его идентификационных данных с документами производил начальник РЭО ГИБДД МО МВД России «Новоузенский» Саратовской области ФИО2 В регистрации транспортного средства ему было отказано. Основанием отказа в совершении регистрационных действий послужило, по мнению должностного лица, несоответствие регистрационных данных или конструкции транспортного средства сведениям, указанным в документах, идентифицирующих транспортное средство, за исключением регистрационных и иных данных транспортного средства, подлежащих изменению (внесению в документ), идентифицирующий транспортное средство на основании представленных документов. Отказ в проведении регистрационного действия в отношении транспортного средства считает незаконным, необоснованным и грубо нарушающим его право, как собственника - пользоваться принадлежащим ему на законных основаниях имуществом по следующим основаниям.

- В отказе о проведении регистрационного действия от 29 мая 2024 года не конкретизировано, какие, именно, несоответствия регистрационных данных или конструкции транспортного средства сведениям, указанным в документах, идентифицирующих транспортное средство, послужили препятствием в проведении регистрационного действия. Полагаю, что доводы должностного лица субъективны и не соответствуют объективным данным. В предоставленных мной документах и при осмотре автомобиля должностным лицом отмечено 100% совпадение маркировки номерных агрегатов, внесение изменений в конструкцию автомобиля не установлено. - должностным лицом была проведена проверка автомобиля по компьютерной базе ГИБДД, по базе, он значится «чистым», все ранее проведенные регистрационные действия (замена двигателя) и прочее выполнены в соответствии с действующим законодательством. РФ, все записи в паспорт транспортного средства внесены и оформлены надлежащим образом, уполномоченным органом (должностным лицом). - п. 4 ч.1 ст. 20 - Основания отказа в совершении регистрационных действий Федерального закона от 03 августа 2018 года № 283 - ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» «4) в случае несоответствия регистрационных данных или конструкции транспортного средства сведениям, указанным в документах, идентифицирующих транспортное средство, за исключением регистрационных и иных данных транспортного средства, подлежащих изменению внесению в документ, идентифицирующий транспортное средство) на основании -представленных документов; 100 % соответствие регистрационных данных и конструкции транспортного средства сведениям, указанным в паспорте транспортного средства (ПТС) <адрес>. Ссылку на данные положения ФЗ содержит решение об отказе в совершении регистрационного действия». Из предоставленных им документов (ПТС) следует, что идентификационный номер (VIN) у автомобиля изначально отсутствовал, при этом подобное обстоятельство не являлось ранее препятствием для "совершения регистрационных действий в отношении него. При этом согласно части 3 статьи 20 Федерального закона «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» отсутствие маркировки транспортного средства или маркировки основного компонента транспортного средства в случае, если она не предусмотрена изготовителем, не является препятствием для совершения регистрационных действий. Просят признать отказ административного ответчика начальника РЭО ГИБДД МО МВД России «Новоузенский» <адрес> в проведении регистрационного действия от ДД.ММ.ГГГГ к заявлению № от ДД.ММ.ГГГГ - незаконным. Обязать РЭО ГИБДД МО МВД России «Новоузенский» <адрес> совершить необходимое регистрационное действие и внести регистрационную запись в ПТС о регистрации права собственности автомобиля на его имя.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал и показал суду, что в ДД.ММ.ГГГГ года он на основании договора купли-продажи приобрел автомашину < > года изготовления. ДД.ММ.ГГГГ он явился в РЭО ГИБДД МО МВД РФ «Новоузенский» для регистрации транспортного средства за ним. При осмотре транспортного средства начальник РЭО ФИО2 сказал, что на раме отсутствует регистрационный номер, и номер шасси, а также отсутствует какая то табличка данных. После этого, ему был выдан отказ в совершении регистрационных действий. Считает, что отказ незаконным, поскольку согласно паспорту транспортного средства идентификационный номер и номер шасси на приобретенном им транспортном средстве не предусмотрены.

Представитель административного истца по заявлению ФИО5 в судебном заседании заявленные требования и доводы истца поддержал и показал, что после приобретения транспортного средства ФИО1 провел технический осмотр транспортного средства, никаких нареканий со стороны сотрудников проводивших осмотр не было, после чего застраховал ответственность по договору ОСАГО. ДД.ММ.ГГГГ они с ФИО1 вместе приехали в РЭО ГИБДД, где начальник ФИО2, после осмотра транспортного средства сказал, что отсутствуют идентификационные номера и выдал отказ в совершении регистрационных действий, который они считают незаконным, поскольку он противоречит требованиям действующего законодательства, просит удовлетворить заявленные требования.

Административный ответчик начальник РЭО ГИБДД МО МВД РФ «Новоузенский» <адрес> ФИО2 заявленные требования признал частично и показал суду, что ДД.ММ.ГГГГ к РЭО ГИБДД обратился ФИО1 с заявлением о регистрации на его имя транспортного средства. В ходе осмотра транспортного средства было установлено, что под капотом отсутствует табличка заводских данных, на которых указывался товарный знак производителя, год выпуска, номер шасси и номер двигателя. На месте, где должна располагаться табличка имелись следы от нее, и каким путем она была срезана непонятно. Он действительно неверно указал в отказе пункт статьи Федерального закона, необходимо было отказать по пункту 92.1 Административного регламента МВД РФ о предоставлении государственной услуги по регистрации транспортных средств, после чего вызвать участкового уполномоченного полиции, который и проводит проверку, в ходе которой устанавливает при каких обстоятельствах были утрачены идентификационные номера и назначает экспертизу. По окончании проверки гражданину вручаются заключение экспертизы и решение по итогам проверки, при отсутствии с действиях состава преступления или административного правонарушения, гражданин вновь обращается к ним, и они вновь принимают решение о возможности регистрации транспортного средства в связи со сменой собственника.

Представители административных ответчиков РЭО ГИБДД МО МВД РФ «Новоузенский» Саратовской области, МО МВД РФ «Новоузенский» Саратовской области, ГУ МВД России по Саратовской области в судебное заседание не явились о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причина неявки неизвестна, возражений на исковое заявление не представили с ходатайством об отложении дела слушанием не обращались.

Заинтересованное лицо ФИО7 в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, в суд вернулась почтовая корреспонденция с отметкой «истек срок хранения».

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 приобрел у ФИО7 по договору купли-продажи транспортное средство- < > (джип универсал), 1973 года изготовления, номер двигателя №, номер шасси и идентификационный номер отсутствуют., которое принадлежало продавцу с ДД.ММ.ГГГГ на основании паспорта транспортного средства и свидетельства о регистрации транспортного средства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в РЭО ГИБДД МО МВД РФ «Новоузенский» <адрес> с заявлением № о внесении изменений в регистрационные данные в связи с изменением собственника и ДД.ММ.ГГГГ прибыл для проведения регистрационных действий.

При осмотре транспортного средства начальником РЭО ГИБДД МО МВД РФ «Новоузенский» <адрес> ФИО2, установлена невозможность идентификации транспортного средства, в связи с отсутствием маркировки – таблички с заводскими данными, в связи с чем, ФИО1 выдан отказ в проведении регистрационных действий на основании пункта 4 части 1 и пункта 1 части 5 статьи 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также пункта 92.4 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств, утвержденного приказом МВД России от 21 декабря 2019 г. № 950, так как запрещается совершение регистрационных действий в случае несоответствия регистрационных данных или конструкции транспортного средства сведениям, указанным в документах, идентифицирующих транспортное средство, за исключением регистрационных и иных данных транспортного средства, подлежащих изменению (внесению в документ, идентифицирующий транспортное средство) на основании представленных документов (л.д.8).

Государственный учет транспортных средств, принадлежащих юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, зарегистрированным в Российской Федерации, либо физическим лицам, зарегистрированным по месту жительства или по месту пребывания в Российской Федерации, а также в иных случаях, установленных настоящим Федеральным законом, является обязательным (Федеральный закон от 03.08.2018 года № 283-ФЗ "О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" транспортное средство допускается к участию в дорожном движении в случае, если оно состоит на государственном учете, его государственный учет не прекращен, и оно соответствует основным положениям о допуске транспортных средств к участию в дорожном движении, установленным Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 4 Федерального закона от 03.08.2018 года № 283-ФЗ "О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" идентификация транспортного средства - проводимое без разборки транспортного средства установление тождественности идентификационного номера транспортного средства или идентификационного номера основного компонента транспортного средства (кузова, рамы, кабины) и данных, содержащихся в документе, идентифицирующем транспортное средство, или в электронном паспорте транспортного средства (электронном паспорте шасси транспортного средства).

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 03.08.2018 года № 283-ФЗ "О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" идентификационный номер - комбинация цифровых и (или) буквенных обозначений, присваиваемая изготовителем транспортному средству или его основным компонентам в целях идентификации транспортного средства или его основных компонентов.

По смыслу Федерального закона от 03.08.2018 года N 283-ФЗ "О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" идентификация транспортного средства является необходимым условием для совершения действий по государственной регистрации транспортного средства.

Идентификационный номер транспортного средства либо идентификационный номер основного компонента транспортного средства в случае, если транспортное средство не имеет идентификационного номера транспортного средства, относится к регистрационным данным транспортного средства (пункт 5 части 2 статьи 11 Федерального закона от 03.08.2018 года № 283-ФЗ).

К документам, идентифицирующим транспортное средство, отнесены паспорт транспортного средства (паспорт шасси транспортного средства), свидетельство о регистрации транспортного средства (части 1, 2 статьи 14 Федерального закона от 03.08.2018 года N 283-ФЗ).

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 03.08.2018 года № 283-ФЗ при постановке транспортного средства на государственный учет; внесении в регистрационные данные транспортного средства изменений, связанных с заменой основного компонента транспортного средства или с изменением конструкции транспортного средства, а также с внесением сведений о дополнительной маркировке транспортного средства; внесении в регистрационные данные транспортного средства изменений, связанных с изменением цвета транспортного средства; внесении в регистрационные данные транспортного средства изменений, связанных со сменой владельца транспортного средства, проводится осмотр транспортного средства, в ходе которого осуществляются его идентификация.

Таким образом, для совершения регистрационных действий, в данном случае, связанных с внесением изменений в регистрационные данные транспортного средства в связи со сменой владельца транспортного средства, орган, осуществляющий государственную регистрацию транспортных средств, должен осуществить идентификацию транспортного средства, то есть установить тождественность идентификационного номера транспортного средства или идентификационного номера основного компонента транспортного средства (кузова, рамы, кабины) и данных, содержащихся в документе, идентифицирующем транспортное средство.

Согласно Справочнику мест маркировки автотранспортных средств, со сроком изготовления до 05 сентября 1988 года на транспортное средство крепилась табличка заводских данных, на которую наносились товарный знак предприятия – изготовителя, год выпуска, номер шасси и номер двигателя.

Как следует из материалов дела, ФИО1 на регистрацию представлено транспортное средство, на котором отсутствовала информационная табличка, т.е. отсутствовала возможность идентификации транспортного средства.

Согласно пункту 1 части 5 статьи 20 Федерального закона от 03.08.2018 года № 283-ФЗ "О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к основаниям для отказа в совершении регистрационных действий, в том числе, относится, запрет на совершение регистрационных действий в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 20 Федерального закона от 03.08.2018 года № 283-ФЗ "О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" запрещается совершение регистрационных действий в случае в случае невозможности идентификации транспортного средства вследствие подделки, сокрытия, изменения и (или) уничтожения маркировки транспортного средства и (или) маркировки основного компонента транспортного средства;

Пунктом 21.1 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств, утвержденного Приказом МВД России 21.12.2019 года N 950 (далее - Административный регламент) предусмотрено, что результатом предоставления государственной услуги является: проведение регистрационных действий в отношении транспортного средства, отказ в проведении регистрационных действий (подпункты).

В соответствии с пунктом 92 Административного регламента основаниями для отказа в совершении регистрационных действий в соответствии со статьей 20 "О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" являются: невозможность идентификации транспортного средства вследствие подделки, сокрытия, изменения и (или) уничтожения маркировки транспортного средства и (или) маркировки основного компонента транспортного средства (пункт 92.1); замена имеющего маркировку основного компонента транспортного средства на аналогичный компонент, не имеющий маркировки, если это препятствует идентификации транспортного средства, или на аналогичный компонент, имеющий идентификационный номер другого транспортного средства (пункт 92.2).

В соответствии с пунктом 95 Административного регламента основанием для начала административной процедуры является поступление либо представление владельцем транспортного средства документов, предусмотренных подпунктом 27.4.9 пункта 27 Административного регламента.

В силу подпункта 27.4.9 пункта 27 Административного регламента документом, устанавливающим основания для постановки транспортного средства на государственный учет, внесения изменений в регистрационные данные транспортного средства, прекращения государственного учета транспортного средства или снятия транспортного средства с государственного учета, являются копия постановления органа, осуществляющего предварительное расследование, с представлением заверенной копии справки об исследовании или заключения экспертизы, содержащих результаты исследований, на основании которых было идентифицировано транспортное средство, - в случае принятия ранее решения об отказе в проведении регистрационного действия по основаниям, предусмотренным подпунктами 92.1 и 92.2 пункта 92 Административного регламента.

При обнаружении признаков подделки представленных документов, государственных регистрационных знаков, изменения или уничтожения маркировки, нанесенной на транспортные средства организациями-изготовителями, а также при наличии сведений о нахождении транспортных средств или основных компонентов транспортных средств (кузов, кабина, рама) в розыске либо представленных документов - в числе похищенных орган внутренних дел осуществляет проверку в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В этих случаях регистрационные действия производятся по окончании проверок, осуществляемых органами внутренних дел, а в отношении транспортных средств с измененной (уничтоженной) маркировкой - после нанесения дополнительной маркировки (пункт 18 постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2019 года № 1764 "О государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации").

Из указанных правовых норм следует, что невозможность идентификации транспортного средства вследствие, в том числе, уничтожения маркировки основного компонента транспортного средства, замена имеющего маркировку основного компонента транспортного средства на аналогичный не имеющий маркировки компонент, если это препятствует идентификации транспортного средства, является основанием для отказа в совершении регистрационных действий в отношении такого транспортных средства.

Как следует из материалов дела, при осмотре транспортного средства начальником РЭО ГИБДД МО МВД РФ «Новоузенский» <адрес> ФИО2, установлена невозможность идентификации транспортного средства, в связи с отсутствием маркировки – таблички с заводскими данными, в связи с чем, ФИО1 выдан отказ в проведении регистрационных действий на основании пункта 4 части 1 и пункта 1 части 5 статьи 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также пункта 92.4 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств, утвержденного приказом МВД России от 21 декабря 2019 г. № 950,

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что начальником РЭО ГИБДД МО МВД РФ «Новоузенский» <адрес> ФИО2, неверно указаны основания отказа, поскольку исходя из материалов дела установлена невозможность идентификации транспортного средства, что является основанием для отказа в совершении регистрационных действий на основании пункта 92.1 Административного регламента, кроме этого нарушен порядок действий, а именно, должностным лицом не назначена проверка для идентификации транспортного средства, с представленными для регистрации документами.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным признать решение начальника РЭО ГИБДД МО МВД РФ «Новоузенский» <адрес> ФИО2 об отказе в предоставлении государственной услуги в проведение регистрационных действий в отношении транспортного средства, незаконным.

При этом, требование административного истца об обязании административного ответчика совершить необходимые регистрационные действия и внести регистрационную запись в ПТС о регистрации права собственности автомобиля на имя ФИО1. не может быть удовлетворено, поскольку решение о проведение регистрационных действий в отношении транспортного средства, относится к компетенции РЭО ГИБДД и судебные акты суда не могут подменять собой решения регистрационных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, при этом суд вправе принять решение об обязанности административного ответчика устранить допущенное нарушение прав административного истца.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В связи с изложенным, суд считает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 128, 194, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

р е ш и л:

заявленные исковые требования ФИО1 к начальнику РЭО ГИБДД МО МВД РФ «Новоузенский» <адрес> ФИО2, РЭО ГИБДД МО МВД РФ «Новоузенский» Саратовской области, МО МВД РФ «Новоузенский» Саратовской области, ГУ МВД России по Саратовской области о признании отказа начальника РЭО ГИБДД МО МВД РФ «Новоузенский» Саратовской области в проведении регистрационных действий от 29 мая 2024 года незаконным, обязании совершить необходимые регистрационные действия и внести регистрационную запись в ПТС о регистрации права собственности автомобиля, удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ начальника РЭО ГИБДД МО МВД РФ «Новоузенский» Саратовской области ФИО2 в проведении регистрационных действий от ДД.ММ.ГГГГ к заявлению № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать РЭО ГИБДД МО МВД РФ «Новоузенский» Саратовской области устранить в полном объеме нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, рассмотрев повторно в течение десяти дней, с момента вступления решения суда в законную силу, заявление ФИО1 о совершении регистрационных действий в отношении транспортного средства < > (джип универсал), регистрационный знак № года изготовления.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Саратовский областной суд через Новоузенский районный суд (г. Новоузенск) Саратовской области.

Мотивированное решение изготовлено 12 июля 2024 года.

Судья Т.А. Шашлова