Решение № 2А-5587/2020 2А-5587/2020~М-4807/2020 М-4807/2020 от 2 сентября 2020 г. по делу № 2А-5587/2020

Производство № 2а-5587/2020

УИД 28RS0004-01-2020-006770-87


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 сентября 2020 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующий судья Воронин И.К.,

при секретаре Мосикян А.А.,

с участием представителя административного ответчика Министерства социальной защиты Амурской области - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству социальной защиты населения Амурской области об оспаривании отказа в присвоении звания «Ветеран труда»,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование указав, что 10 апреля 2020 года комиссией Амурской области по рассмотрению заявлений и документов на присвоение звания «Ветеран труда» принято решение об отказе в присвоении ФИО2, звания «Ветеран труда», что оформлено протоколом комиссии № 5 от 10 апреля 2020 года. На момент обращения за присвоением звания "Ветеран труда" в 2020 году, подтверждено наличие трудового (страхового) стажа 30 лет, представлена юбилейная грамота, полученная в 1999 году, подписанная председателем Государственного Комитета РФ по строительной, архитектурной и жилищно-коммунальной политике ФИО3 за многолетнюю плодотворную работу, образцовое выполнение трудовых обязанностей и в связи с 350-летием жилищно-коммунального хозяйства РФ. Грамота выдана в соответствии с приказом Государственного Комитета РФ по строительной, архитектурной и жилищно- коммунальной политике № 465-пк от ] 8 мая 1999 года. Из содержания протокола комиссии следует, что основанием для отказа послужил вывод комиссии об отсутствии награждения, учитываемого при присвоении звания «Ветеран труда». Считает данный вывод комиссии незаконным, необоснованным, так как противоречит нормам действующего законодательства. Полагает, что протоколом комиссии по рассмотрению заявлений и документов на присвоение звания «Ветеран труда» № 5 от 10 апреля 2020 года незаконно отказано в присвоении звания «Ветеран труда», что нарушает законодательство о ветеранах и её права и свободы человека и гражданина. На основании вышеизложенного просит суд признать незаконным и отменить протокол комиссии по рассмотрению заявлений и документов на присвоение звания «Ветеран труда» № 5 от 10 апреля 2020 года.

В судебном заседании представитель административного ответчика Министерства социальной защиты Амурской области - ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала доводы изложенные в письменных возражениях, указав, что в соответствии со ст.2 Закона Амурской области от 09.06.2006 № 192-03 «О присвоении звания «Ветеран труда» (в редакции, действующей до вступления в силу Закона Амурской области от 11.11.2016 № 13-03) к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд ведомственные медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли, нагрудные и почетные знаки, знаки, нагрудные значки, значки, почетные грамоты, дипломы, благодарности, именные часы, именное оружие. Представленная Юбилейная грамота «За многолетнюю плодотворную работу, образцовое выполнение трудовых обязанностей и в связи с 350-летием жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации» не может быть отнесена к числу ведомственных наград, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». Ссылка стороны истца на Письмо Министерства труда и социального развития РФ от 07.10.1998 № 5635-КС не может быть принята во внимание, поскольку настоящее письмо не прошло соответствующей регистрации, письмом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 02.06. 2008 № 3854- ЮВ отозвано, и дальнейшее использование его в работе органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации не представляется возможным. В связи с отсутствием награждения, учитываемого при присвоении звания «Ветеран труда», ФИО2 отказано в присвоении звания «Ветеран труда». Просила суд отказать в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

В судебное заседание не явился административный истец ФИО2, уведомленная надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщила, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало. Руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд определил рассмотреть административное дело в отсутствии неявившихся лиц, уведомленных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Статьей 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, ФИО2 26 декабря 2019 года обратилась в Министерство социальной защиты Амурской области с заявлением на присвоение звания «Ветеран труда» на основании страхового стажа 30 лет и награждения юбилейной грамотой.

По результатам рассмотрения данного заявления комиссией по рассмотрению заявлений и документов на присвоение звания «Ветеран труда» принято решение от 10 апреля 2020 года об отказе ФИО2 в присвоении звания «Ветеран труда», в связи с отсутствием награждения, учитываемого при присвоении звания «Ветеран труда».

Рассматривая требования административного истца о признании данного отказа незаконным, и доводы, приведенные в их обоснование, суд приходит к следующему.

Согласно положениям статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";

2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Федеральным законом от 29.12.2015 года N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" установлены переходные положения о сохранении прав на присвоение звания «Ветеран труда» в отношении граждан, награжденных по состоянию на 30.06.2016 года ведомственными знаками отличия в труде.

В силу ч. 3 ст. 8 названного закона, вступившей в силу с 01.07.2016 года, установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» в Амурской области установлены Законом Амурской области от 09.06.2006 года № 192-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» (далее - Закон № 192-03), а также Порядком присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным Постановлением губернатора Амурской области от 11.12.2018 года №290.

Статьей 1 Закона № 192-ОЗ установлено, что звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии со статьей 2 Закона Амурской области от 11.11.2016 года № 13- ОЗ «О внесении изменений в Закон Амурской области «О присвоении звания «Ветеран труда» за гражданами, награжденными по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде, которые учитывались при присвоении звания «Ветеран труда» до вступления в силу настоящего Закона, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии со статьей 2 Закона № 192-ОЗ (в редакции, действовавшей до вступления в силу Закона Амурской области от 11.11.2016 года № 13-ОЗ), к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд ведомственные медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные и почетные знаки, знаки, нагрудные значки, значки, почетные грамоты, дипломы, благодарности, именные часы, именное оружие.

Представленная заявителем юбилейная грамота Юбилейная грамота «За многолетнюю плодотворную работу, образцовое выполнение трудовых обязанностей и в связи с 350-летием жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации», как вид награждения, учитываемого при присвоении звания «Ветеран труда» в исчерпывающем списке награждений не перечислена.

Кроме того, Приказом Госстроя РФ от 28.04.1999 года № 113 утверждено Положение «О Юбилейной грамоте Госстроя России в честь 350-летия ЖКХ Российской Федерации» и учреждена данная грамота.

Из положения о грамоте следует, что Юбилейная грамота в честь 350-летия жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации утверждается Государственным Комитетом Российской Федерации по строительной, архитектурной и жилищной политике, ходатайство о награждении работников, предприятий, учреждений жилищно-коммунальной сферы юбилейной грамотой в честь 350-летия жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Госстроя России представляет администрация субъекта Российской Федерации с указанием конкретных заслуг лиц, представляемых к награждению, по согласованию с местными органами профсоюза.

При этом из положения о юбилейной грамоте Госстроя России не усматривается её принадлежность к ведомственным знакам, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Таким образом, поскольку представленная Юбилейная грамота «За многолетнюю плодотворную работу, образцовое выполнение трудовых обязанностей и в связи с 350-летнем жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации» не может быть отнесена к числу ведомственных наград, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», оснований для вывода о незаконности оспариваемого решения не имеется.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 к Министерству социальной защиты населения Амурской области об оспаривании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Воронин И.К.

Решение в окончательной форме составлено 04 сентября 2020 года