Решение № 2-2860/2024 2-2860/2024~М-2938/2024 М-2938/2024 от 24 декабря 2024 г. по делу № 2-2860/2024

Дело № 2-2860/2024

УИД 29RS0008-01-2024-005587-68


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 декабря 2024 года город Котлас

Котласский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Мартынюк И.А.

при секретаре Боглаевой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области к обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал Приводино» о признании противоправными действий по подаче питьевой воды, несоответствующей требованиям,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области (далее по тексту - Управление Роспотребнадзора) обратилось в суд настоящим исковым заявлением.

В обоснование требований указано, что в ходе оценки результатов испытаний проб воды водопроводной, отобранных Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Котласе, Котласском, Верхнетоемском и Красноборском районах» в рамках социально-гигиенического мониторинга установлено, что пробы воды, отобранные в контрольном кране лаборатории ВОС по адресу: <...>, отобранные в водопроводной колонке, находящейся по адресу: <...> между домами 19 и 21, не соответствовали требованиям пункта 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3 и раздела III СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 2. В связи с чем просит признать противоправными действия ответчика в отношении неопределенного круга потребителей, по подаче питьевой воды, несоответствующей требованиям СанПиН 2.1.3684-21 и раздела III СанПиН 1.2.3685-21, потребителям услуг деревни Куимиха Котласского района Архангельской области, с очистных сооружений водопровода, расположенных по адресу: <...>, 19 марта 2024 года, 21 и 29 мая 2024 года, 25 июня 2024 года, 17 июля 2024 года, 15 и 28 августа 2024 года, 18 и 25 сентября 2024 года, 09 и 21 октября 2024 года и обязать ответчика довести в установленный судом срок через средства массовой информации решение суда или иным доступным для потребителя способом.

В судебном заседании представитель истца Управления Роспотребнадзора ФИО1, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика ООО «Водоканал Приводино» ФИО2 по доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась по доводам, изложенным в письменном виде, приобщенным к материалам дела.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В целях защиты прав неопределенного круга лиц, в том числе потребителей, орган государственного надзора в силу положений статьи 46 Закона РФ «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992 года № 2300-1 (далее по тексту - Закон «О защите прав потребителей») вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

В соответствии с разъяснениями, указанными в пункте 20 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 28 июня 2012 года № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей», в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей уполномоченными органами могут быть заявлены лишь требования, целью которых является признание действий ответчика противоправными или прекращение противоправных действий ответчика (статья 1065 ГК РФ, статья 46 Закона).

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Федеральный закон № 416-ФЗ) требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (далее также - установленные требования).

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52-ФЗ) водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Согласно статье 19 Федерального закона № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В силу части 1 статьи 23 Федерального закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям.

Согласно абзацу 1 пункта 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», качество и безопасность питьевой воды должны соответствовать гигиеническим нормативам. Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены: превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichia coli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям; превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichia coli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год; превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.

Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде питьевой систем централизованного, в том числе горячего, и нецентрализованного водоснабжения, воде подземных и поверхностных водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования, воде плавательных бассейнов, аквапарков регламентируется СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Таблицей 3.1 раздела III санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», предусмотрены органолептические показатели цветности воды питьевой централизованного водоснабжения не более 20 градусов, мутности - не более 1,5 мг/л.

Гигиеническим нормативом показателя качества питьевой воды централизованного водоснабжения (перманганатная окисляемость) является не более 5,0 мг/дм (таблица 3.3 раздела III СанПиН 1.2.3685-21).

В соответствии с таблицей 3.5 раздела III СанПиН 1.2.3685-21 наличие обобщенных колиформных бактерий (далее - ОКБ) в воде систем централизованного питьевого водоснабжения является недопустимым.

Предельно допустимые концентрации железа в количестве 0,3 мг/л, трихлорметана - 0,06 мг/л предусмотрены таблицей 3.13 раздела III СанПиН 1.2.3685-21.

Судом установлено, что ответчик ООО «Водоканал Приводино» на основании соглашения от 01 марта 2023 года № 1 о передаче в эксплуатацию и обслуживание имущества, находящегося в муниципальной собственности Котласского муниципального округа Архангельской области, для организации водоснабжения и водоотведения на территории рабочего поселка Приводино, деревни Курцево, деревни Куимиха, деревни Медведка Котласского муниципального округа Архангельской области эксплуатирует водоочистные сооружения в деревне Куимиха (<...>),

Основанием заключения соглашения от 01 марта 2023 года явилось постановление администрации Котласского муниципального округа Архангельской области от 17 февраля 2023 года № 175 «О введении режима функционирования «Повышенная готовность» на территории Котласского муниципального округа Архангельской области в границах населенных пунктов рабочего поселка Приводино, деревни Курцево, деревни Куимиха, деревни Медведка.

Имущество для оказания услуг ООО «Водоканал Приводино» передано по акту приема-передачи имущества от 01 марта 2023 года.

В настоящее время указанное соглашение не расторгнуто, поэтому доводы представителя ответчика о том, что данное соглашение действует до 31 декабря 2023 года в связи с постановлением от 17 февраля 2023 года № 175, несостоятельны.

Таким образом, с марта 2023 года по настоящее время ответчик осуществляет деятельность по обеспечению водоснабжения населения на территории населенных пунктов рабочего поселка Приводино, деревни Курцево, деревни Куимиха, деревни Медведка (эксплуатирует водоочистные сооружения в деревне Куимиха (<...>).

Согласно статье 1 Федерального закона № 52-ФЗ социально-гигиенический мониторинг - государственная система наблюдений за состоянием здоровья населения и среды обитания, их анализа, оценки и прогноза, а также определения причинно-следственных связей между состоянием здоровья населения и воздействием факторов среды обитания.

Порядок проведения социально-гигиенического мониторинга определен Положением о проведении социально-гигиенического мониторинга, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 02 февраля 2006 года № 60.

30 апреля 2020 года Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации утверждены Методические рекомендации «МР 2.1.4.0176-20. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Организация мониторинга обеспечения населения качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения. Методические рекомендации» (далее - МР 2.1.4.0176-20).

Согласно пункту 2.2.1.1 МР 2.1.4.0176-20 качество питьевой воды централизованных систем холодного водоснабжения формируется на различных этапах: забор воды из водоисточника, технологические этапы подготовки, транспортировка, распределительная сеть.

Отбор проб воды должен осуществляться таким образом, чтобы в конечном итоге была обеспечена возможность оценки качества питьевой воды по всем выделенным территориям (зонам) для изучения влияния на здоровье населения (2.2.1.2 МР 2.1.4.0176-20).

В ходе оценки результатов испытаний проб воды водопроводной, отобранных Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Котласе, Котласском, Верхнетоемском и Красноборском районах» в рамках социально-гигиенического мониторинга пробы воды, отобранные в контрольном кране лаборатории ВОС по адресу: <...>, водопроводной колонке (<...> между домами 19 и 21) не соответствовали требованиям пункта 75 СанПиН 2.1.3684-21 и раздела III СанПиН 1.2.3685-21, а именно: 19 марта 2024 года, 21 и 29 мая 2024 года, 25 июня 2024 года, 17 июля 2024 года, 15 и 28 августа 2024 года, 18 и 25 сентября 2024 года, 09 и 21 октября 2024 года, что подтверждается протоколами лабораторных испытаний, имеющихся в материалах дела.

Утверждения представителя ответчика о том, что представитель ООО «Водоканал Приводино» не присутствовал при отборе проб, в связи с чем отсутствуют в актах (протоколах) отбора проб воды на объектах ответчика подписи должностного лица ООО «Водоканал Приводино», не свидетельствует об их незаконности, поскольку отбор проб осуществляли специалисты Котласского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области и Ненецком автономном округе», обладающие специальными познаниями о порядке отбора проб.

Поэтому протоколы лабораторных испытаний, на основании которых истец обосновывает требования, являются, по мнению суда, допустимыми доказательствами.

Вопреки этому протокол лабораторных испытаний, представленный ответчиком от 17 сентября 2024 года (отбор проб воды производился 22 августа 2024 года), не является доказательством надлежащего качества воды, так как забор воды производился сотрудником ООО «Водоканал Приводино», не обладающими познания в области отбора воды. Кроме этого, в представленном протоколе лабораторных испытаний указано, что ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области и Ненецком автономном округе» не несет ответственность за отбор образцов (проб).

В соответствии с требованиями пункта 9 статьи 23 Федерального закона № 416-ФЗ, на срок реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных таким планом мероприятий, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность. В течение срока реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не допускается снижение качества питьевой воды.

По смыслу приведенных правовых норм законодателем определены условия, при соблюдении которых допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды, установленным требованиям на период реализации такого плана мероприятий: снижение качества питьевой воды осуществляется лишь в пределах, установленных в плане мероприятий; нарушение показателей качества питьевой воды не влияет на ее безопасность; не происходит еще большее снижение качества питьевой воды в течение срока реализации плана мероприятий.

Управлением Роспотребнадзора (Котласским территориальным отделом) 22 апреля 2024 года согласован План мероприятий ООО «Водоканал Приводино» по приведению качества питьевой воды в деревне Куимиха Котласского района Архангельской области в соответствии с установленными нормативами на 2024-2028 годы.

При этом Планом мероприятий ООО «Водоканал Приводино» пределы несоответствия качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям не определены. Данное обстоятельство не отрицал представитель ответчика в ходе судебного разбирательства.

Критерии существенного ухудшения качества питьевой воды и горячей воды, характеризующих ее безопасность, по которым осуществляется производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды и требований к частоте отбора проб воды, утверждены Приказом Роспотребнадзора от 28 декабря 2012 года № 1204.

Таким образом, несмотря на утвержденный План мероприятий, качество поставляемой воды должно соответствовать положениям санитарных норм и правил.

В соответствии с пунктом 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354, (далее - Правила № 354) «коммунальные услуги» - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений); «коммунальные ресурсы» - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг и потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме; «потребитель» - собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

В соответствии с пунктом 33 Правил № 354 потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Из указанных положений закона следует, что действующее законодательство призвано гарантировать поставку холодной воды потребителям надлежащего качества, направлено на защиту безопасности и здоровья населения, соблюдение правил санитарно-эпидемиологической безопасности, и предусматривает возможность снижения вплоть до полного освобождения размера платы за оказанную услугу ненадлежащего качества.

Предоставление коммунальных услуг (водоснабжение) ненадлежащего качества для граждан, проживающих в деревне Куимиха, нарушает права этих граждан, в частности, право на пользование питьевой водой надлежащего качества.

Согласно пункту 5 статьи 4 Закона РФ «О защите прав потребителей», если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к услуге, исполнитель обязан оказать услугу, соответствующую этим требованиям.

Факт предоставления ответчиком водопроводной воды, не соответствующей по санитарно-химическим и органолептическим показателям (цветность, окисляемость перманганатная, железо, по показателю общие колиформные бактерии и т.д.), жителям деревни Куимиха 19 марта 2024 года, 21 и 29 мая 2024 года, 25 июня 2024 года, 17 июля 2024 года, 15 и 28 августа 2024 года, 18 и 25 сентября 2024 года, 09 и 21 октября 2024 года подтверждается материалами дела. Действия его по поставке населению водопроводной воды, не соответствующей требованиям санитарных норм и правил, противоправны.

В связи с этим исковые требования о признании действий ответчика противоправными обоснованны и подлежат удовлетворению.

Пункт 53 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2012 года № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» предусматривает, что в случае удовлетворения исков о признании действий изготовителя (продавца, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и прекращении этих действий суд, исходя из статьи 46 Закона о защите прав потребителей, в резолютивной части решения обязывает ответчика через средства массовой информации или иным способом довести до сведения потребителей решение суда.

На основании изложенного суд обязывает ответчика довести до сведения потребителей решение суда через средства массовой информации или иным способом в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании статьи 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области к обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал Приводино» о признании противоправными действий по подаче питьевой воды, несоответствующей требованиям, удовлетворить.

Признать противоправными действия общества с ограниченной ответственностью «Водоканал Приводино» в отношении неопределенного круга потребителей, по подаче питьевой воды, несоответствующей требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3 и раздела III СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 2, потребителям услуг деревни Куимиха Котласского района Архангельской области, с очистных сооружений водопровода, расположенных по адресу: <...>, 19 марта 2024 года, 21 и 29 мая 2024 года, 25 июня 2024 года, 17 июля 2024 года, 15 и 28 августа 2024 года, 18 и 25 сентября 2024 года, 09 и 21 октября 2024 года.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Водоканал Приводино» (ОГРН <***>) довести до сведения потребителей решение суда через средства массовой информации или иным способом в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Водоканал Приводино» (ОГРН <***>) в доход бюджета городского округа Архангельской области «Котлас» государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Котласский городской суд Архангельской области.

Председательствующий И. А. Мартынюк

Мотивированное решение изготовлено 26 декабря 2024 года.