Решение № 2А-2350/2025 2А-70/2026 2А-70/2026(2А-2350/2025;)~М-1661/2025 М-1661/2025 от 22 апреля 2026 г. по делу № 2А-2350/2025

Дело № 2а-70/2026 (УИД № 69RS0038-03-2025-004048-71)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 марта 2026 года г.Тверь

Московский районный суд г.Твери в составе:

председательствующего судьи Лыбиной И.Е.,

при ведении протокола секретарем Виноградовым М.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – Родной Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» о признании незаконными решения №4016/07 от 05.03.2025 года и № 4019/07 от 05.03.2025, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» о признании незаконным решения №4016/07 от 05.03.2025 года, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование административных исковых требований указано, что ФИО1 в адрес ГКУ «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» подано заявление о заключении соглашения о перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, и земельного участка, находящегося в собственности ФИО1 с кадастровым № по адресу <адрес>, в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка, на основании статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации. Данному заявлению ГКУ «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» присвоен номер №19708/з от 25.10.2024

05.03.2025 ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» вынесено решение №4016/07 об отказе в заключении соглашения. С данным отказом административный истец не согласен. Административным ответчиком в обоснование отказа не приведены обстоятельства или документы, которые бы свидетельствовали о том, что земельный участок с кадастровым № и земли кадастрового квартала № были предоставлены какому-либо некоммерческому товариществу и входят в его состав, и вследствие чего требуется предоставление проекта межевания территории. При этом, в выписке, полученной из Единого государственного реестра недвижимости, отсутствует информация, подтверждающая что участок, принадлежащий административному истцу на праве собственности, входит в состав земель СНТ «Петушок». Это же подтверждает Генеральный план СНТ «Петушок», на котором видно, что земельные участки, которые требуется перераспределить, находятся за пределами границ товарищества. Таким образом, основание для отказа в силу пп.6 п. 16 ст.11.10 ЗК РФ в связи с тем, что образование участка допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, является незаконным и не обоснованным. Кроме того, ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» в обжалуемом отказе сообщает, что по сведениям администрации Конаковского муниципального округа Тверской области, земли, государственная собственность на которые не разграничена, в границах образуемого земельного участка отсутствуют, и ГКУ не уполномочено на принятие решения о возможности перераспределении земельного участка с кадастровым № и земель кадастрового квартала №. Доводы о том, что в полномочия ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» не входит согласование перераспределения земельного участка с кадастровым № и земель кадастрового квартала №, документально не подтверждены. Сведения о том, что администрация Конаковского муниципального округа Тверской области является правообладателем земель кадастрового квартала № отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, вследствие чего государственная собственность на эти земли не разграничена, а заключение о перераспределении таких земель входит в полномочия ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области». Поскольку истцом выполнены необходимые действия, предусмотренные действующим законодательством, в том числе по созданию схемы и подачи заявления о заключении соглашения о перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, и земельного участка, находящегося в собственности ФИО1 с кадастровым №, а ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» незаконно лишает возможности реализовать её право, административный истец считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

В связи с данными обстоятельствами со ссылками на нормы действующего законодательства ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением и просит признать незаконным решение ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» от 05.03.2025 г. №4016/07 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, и земельного участка, находящегося в собственности ФИО1 с кадастровым № по адресу <адрес>, в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка; возложить обязанность на ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» повторно рассмотреть заявление истца о заключении соглашения о перераспределении земельных участков в установленный законом срок.

Также, ФИО1 обратилась в суд с административным иском к ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» о признании незаконным решения №4019/07 от 05.03.2025 года, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных административных исковых требований указано, что ФИО1 в адрес ГКУ «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» подано заявление о заключении соглашения о перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, и земельного участка, находящегося в собственности ФИО1 с кадастровым № по адресу <адрес>, в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка, на основании статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации. Данному заявлению ГКУ «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» присвоен номер №19707/з от 25.10.2024.

05.03.2025 ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» вынесено решение №4019/07 об отказе в заключении соглашения. С данным отказом административный истец не согласен по аналогичным доводам.

На основании изложенного ФИО1 просит признать незаконным решение ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» от 05.03.2025 г. №4019/07 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, и земельного участка, находящегося в собственности ФИО1 с кадастровым № по адресу <адрес>, в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка; возложить обязанность на ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» повторно рассмотреть заявление истца о заключении соглашения о перераспределении земельного участка в установленный законом срок.

Определением Московского районного суда города Твери от 13 ноября 2025 года административное дело № 2а-2350/2025 по административному иску ФИО1 к ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» о признании незаконным решения №4016/07 от 05.03.2025 года, возложении обязанности устранить допущенные нарушения и административное дело № 2а-2351/2025 по административному иску ФИО1 к ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» о признании незаконным решения №4019/07 от 05.03.2025 года, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, объединены в одно производство с присвоением административному делу № 2а-2350/2025.

При рассмотрении указанных выше административных дел к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, Администрация Конаковского муниципального округа Тверской области, СНТ «Петушок», Управление Росреестра по Тверской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, Министерство лесного комплекса Тверской области, ГКУ Тверской области «Тверское лесничество Тверской области», Федеральное агентство лесного хозяйства.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности Родная Н.Ю. заявленные требования подержала в полном объеме, просила удовлетворить. Дополнительно пояснила суду, что доводы административного ответчика не нашли своего подтверждения, земельный участок не принадлежит СНТ «Петушок».

Административный ответчик ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» в судебное заседание представителя не направил, извещался надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении не поступало.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, сведения о надлежащем извещении в материалах дела имеются.

Заслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1 ст. 46 Конституции РФ). Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2 ст. 46 Конституции РФ).

Данные положения Конституции Российской Федерации нашли отражение и в статье 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных этим кодексом и другими федеральными законами (часть 1).

Суды в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (пункт 2 части 2 статьи 1 поименованного Кодекса).

Производство по указанной категории дел урегулировано положениями главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Так, частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 10 ст. 226 КАС РФ установлено, что в случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах "а" и "б" пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам – на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Таким образом, исходя из приведенных разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, при проверке законности решения суд обязан выяснить обстоятельства, указанные в ч.ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ, в частности, основания для принятия оспариваемого решения; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом судам следует учитывать, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. В противном случае искажаются задачи и смысл административного судопроизводства, установленные статьей 3 названного кодекса.

По смыслу статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Разрешая заявленные административные исковые требования по существу, суд исходит из следующего.

Согласно п. 2 ст. 10 Земельного кодекса РФ субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Статьёй 39.2 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности определены в пунктах 9 и 14 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, их перечень является исчерпывающим.

Материалами дела установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым №, общей площадью 811 кв.м и земельного участка с кадастровым №, общей площадью 810 кв.м категория: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: ведение садоводства, расположенного по адресу: <адрес>.

25.10.2024 ФИО1 обратилась в ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым № и земель кадастрового квартала №, государственная собственность на которые не разграничена (вх. № 19707/з) и с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым № и земель кадастрового квартала №, государственная собственность на которые не разграничена (вх. № 19708/з), приложив к заявлениям схему расположения на КПТ.

05.03.2025 ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» приняты решения № 4016/07 и № 4019/07, которыми на основании подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ ФИО1 отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, поскольку к заявлению не приложен проектом межевания территории СНТ «Петушок», а также земли государственная собственность на которые не разграничена, в границах образуемых участков отсутствует.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ).

Согласно подпункту 6 пункта 16 статьи 11.10 Кодекса основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Пунктом 8 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что в случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ).

По правилам пп. 2 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу.

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28 и 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ).

В соответствии с п. 2, 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Перечень оснований для перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрен п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Перераспределение земель и (или) земельных участков призвано обеспечить прежде всего эффективное и рациональное использование земли (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2020 года № 1189-О и от 28 февраля 2023 года № 335-О). При этом статья 39.29 того же Кодекса закрепляет необходимые гарантии, ограничивающие произвольное применение и злоупотребление данной процедурой в ущерб предоставлению земельных участков на торгах, обеспечивающему справедливое и открытое перераспределение объектов публичной собственности (Определение Конституционного Суда РФ от 20.07.2023 № 2008-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО2 на нарушение его конституционных прав пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации»).

Согласно ответу комитета по управлению имуществом и земельными отношениями администрации Конаковского муниципального округа Тверской области № 1722 от 08.10.2025 земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, администрация не формировала, не предоставляла, так как он расположен вне границ садоводческого товарищества, в генплане СРН «Петушок» не отображен.

При этом, согласно ответу администрации Конаковского муниципального округа Тверской области № 8906 от 28.11.2024 административному ответчику отказано в согласовании земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым № и земель кадастрового квартала №, поскольку согласно сведениям, имеющимся в распоряжении администрации, земли, государственная собственность на которые не разграничена, в испрашиваемом месте отсутствуют.

Как следует из ответов Министерства лесного комплекса Тверской области № 01-07-01/566-ВБ от 16.02.2026 и № 01-07-01/920-ВБ от 11.03.2026 образуемые земельные участки с условным кадастровым №, площадью 1410 кв.м, и с условным кадастровым №, площадью 1411 кв.м, расположенные по адресу: <адрес>, имеют пересечения с границами Тверского лесничества Тверской области, сведения о которых внесены в ЕГРН.

Согласно подпункту 4 пункту 9 статьи 39.29 Земельного Кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте.

Согласно подпункту 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 КАС РФ.

В силу пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу пункта 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, в том числе образующих водохранилища и иные искусственные водные объекты, а также размещения водохранилищ, иных искусственных водных объектов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами территориальных зон (за исключением земельных участков, границы которых могут пересекать границы территориальных зон в соответствии с настоящим пунктом), лесничеств устранение такого пересечения осуществляется в порядке, установленном федеральным законом. Если иное не установлено федеральным законом, не является препятствием для образования земельного участка наличие пересечения границ земельных участков с границами зон с особыми условиями использования территорий, границами территорий, в отношении которых устанавливается публичный сервитут (далее - границы публичного сервитута), территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего развития, игорных зон, территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, Байкальской природной территории и ее экологических зон.

Согласно пункту 2 части 5 статьи 27 Земельного Кодекса Российской Федерации, ограничиваются в обороте земельные участки из состава земель лесного фонда.

Поскольку границы образуемых земельных участков по заявлению ФИО1 имеют пересечения с границами государственного лесного фонда, ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» приняла законное и обоснованное решение об отказе в перераспределении земельных участков.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что требования административных истцов о признании незаконными решений от №4016/07 и № 4019/07 от 05.03.2025 об отказе в перераспределении земельных участков, удовлетворению не подлежат, поскольку у административного ответчика имелось предусмотренное законом основание для отказа в заключении соглашения о перераспределении земель.

Ответы административному истцу ФИО1 №4016/07 и № 4019/07 от 05.03.2025 на её обращения даны с соблюдением требований действующего законодательства, являются мотивированными, подписаны уполномоченным должностным лицом и содержат в себе необходимые разъяснения. Обстоятельства, свидетельствующие о неисполнении административным ответчиком обязанностей, возложенных на него нормативными правовыми и иными актами, при рассмотрении дела не установлены.

При этом, несогласие ФИО1 с существом ответов по её обращениям, само по себе не свидетельствует об их незаконности.

При изложенных обстоятельствах оспариваемые отказы ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» оформленный письмом №4016/07 и № 4019/07 от 05.03.2025 вопреки доводам административного истца соответствуют приведенным выше положениям закона и установленным обстоятельствам.

Таким образом, в связи с тем, что оснований для признания незаконными решения ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» оформленные письмами №4016/07 и № 4019/07 от 05.03.2025 не имеется, поскольку каких-либо нарушений порядка его принятия судом установлено не было, следовательно, не подлежат удовлетворению и требования административного истца о возложении на ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» обязанности повторно рассмотреть заявления истца о заключении соглашения о перераспределении земельных участков в установленный законом срок.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность условий: решение, действие (бездействие) административного ответчика должно не соответствовать правовым актам, а также нарушать права, свободы и законные административного истца.

Поскольку суд не установил нарушений действующего законодательства при вынесении оспариваемых отказов, оформленных письмами №4016/07 и № 4019/07 от 05.03.2025, а также нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в удовлетворении административного иска ФИО1 к ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» о признании незаконными решения №4016/07 от 05.03.2025 и № 4019/07 от 05.03.2025, возложении обязанности устранить допущенные нарушения необходимо отказать.

руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» о признании незаконными решения №4016/07 от 05.03.2025 и № 4019/07 от 05.03.2025, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Московский районный суд города Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 23 апреля 2026 года.

Судья И.Е. Лыбина