Решение № 2-1040/2017 2-1040/2017~М-1090/2017 М-1090/2017 от 15 августа 2017 г. по делу № 2-1040/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 августа 2017 года г. Богородицк

Богородицкий районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Ретинского Д.А.,

при секретаре Янковской Н.С.,

с участием

помощника Тульского природоохранного прокурора Рогонова Н.Е.,

представителей ответчика администрации муниципального образования Бегичевское Богородицкого района Тульской области в лице главы администрации ФИО1 и по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-1040/2017 по иску Тульского природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Бегичесвкое Богородицкого района Тульской области об организации надлежащей эксплуатации гидротехнического сооружения,

установил:

Тульский природоохранный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Бегичевское Богородицкого района Тульской области об организации надлежащей эксплуатации гидротехнического сооружения, указывая в обоснование заявленных требований, что прокуратурой проведена контрольная проверка исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений администрацией муниципального образования <адрес>.

Проверкой, проведенной в марте 2017 года с выездом на место с привлечением специалиста Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору установлено, что в <адрес> расположено гидротехническое сооружение – плотина пруда на <адрес>, принадлежащее на праве собственности муниципальному образованию Бегичевское Богородицкого района Тульской области согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №.

В состав гидротехнического сооружения входят: плотина насыпная грунтовая, длиной около 120 м проезжая без покрытия, шириной 7,2 м, имеется колея. Верховой откос в районе водосбросного сооружения частично укреплен ж/б плитами, имеется древесная и кустарниковая растительность. Низовой откос укреплен травянистой растительностью.

Основное водосбросное сооружение шахтного типа, бетонное, двухсекционное без устройств регулирования стока с 2 отводными трубами. Бетонная поверхность внутренних стен шахт требует восстановительного ремонта.

Низовой откос в районе водосброса укреплен бетонными стенами. Рисберма имеет бетонные приспособления для гашения скорости потока. Бетонные конструкции имеют следы коррозии, требуют восстановительного ремонта.

При проведении проверки проектная документация эксплуатируемого ГТС не представлена. На выявленное гидротехническое сооружение распространяется действие Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» в соответствии со ст.ст. 1, 3 данного закона.

В нарушение вышеуказанных требований закона муниципальным образованием Бегичевское Богородицкого района не организована эксплуатация гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с органами федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений правилами эксплуатации гидротехнических сооружений.

Собственником гидротехнического сооружения в нарушение требований ст. 9 указанного закона не обеспечены: разработка и своевременное уточнение критериев безопасности ГТС; проведение регулярных обследований ГТС; контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнических сооружений, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществление оценки безопасности гидротехнического сооружения.

Кроме того, в ходе обследования выявлено ненадлежащее состояние гидротехнического сооружения – бетонные конструкции имеют следы коррозии, требуют восстановительного ремонта, откосы верхнего и нижнего бьефов заросли кустарниковой и древесной растительностью, что также является нарушением ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

По результатам проверки главе администрации муниципального образования Бегичевское Богородицкого района Тульской области вынесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, представление рассмотрено и удовлетворено, одно должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. 24 марта 2017 года в отношении главы администрации муниципального образования Бегичевское Богородицкого района Тульской области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.2 КоАП РФ, данное постановление рассмотрено Приокским управлением Ростехнадзора, назначен штраф в размере 2000 руб.

В июне 2017 года Тульской природоохранной прокуратурой проведена контрольная проверка исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений администрацией муниципального образования Бегичевское Богородицкого района Тульской области, в ходе которой установлено, что администрацией назначены ответственные лица за эксплуатацию ГТС, частично устранена кустарниковая растительность, однако иные нарушения закона, указанные в представлении от 24 марта 2017 года, не устранены: бетонные конструкции не отремонтированы; откосы нижнего бьефа заросли кустарниковой и древесной растительностью.

Администрацией муниципального образования Бегичевское Богородицкого района Тульской области не организована эксплуатация гидротехнический сооружений в соответствии с разработанными и согласованными с органами федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений правилами эксплуатации гидротехнических сооружений и до настоящего времени указанное гидротехническое сооружение находится в ненадлежащем состоянии.

На основании изложенного просит обязать администрацию муниципального образования Бегичевское Богородицкого района Тульской области организовать надлежащую эксплуатацию гидротехнического сооружения пруда на <адрес> в н.<адрес> муниципального образования Бегичевское Богородицкого района в соответствии с разработанными и согласованными с органами федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений правилами эксплуатации гидротехнических сооружений, привести указанное гидротехническое сооружение в надлежащее техническое состояние в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник Тульского природоохранного прокурора Рогонов Н.Е. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, просил суд их удовлетворить.

Представители ответчика администрации муниципального образования Бегичевское Богородицкого района Тульской области в лице главы администрации ФИО1 и по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражали против удовлетворения требований, пояснив, что проведение мероприятий по организации надлежащей эксплуатации гидротехнического сооружения пруда на <адрес> в н.<адрес> является не рациональным расходованием денежных средств, поскольку пруд утратил свое сельскохозяйственное назначение. Вместе с тем администрацией проведен частичный ремонт бетонных конструкций, устранена кустарниковая растительность, налажена система мониторинга за плотиной, т.е. ежемесячно составляются акты по обследованию плотины.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, к числу которых относятся и заявленные Богородицким межрайонным прокурором по настоящему делу требования о понуждении к организации эксплуатации и ремонта гидротехнического сооружения – плотины пруда.

В силу статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «О общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений регулируются положениями ФЗ РФ от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», который вступил в силу 28 июля 1997 года.

В статье 3 ФЗ РФ от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» даны основные понятия: гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; собственник гидротехнического сооружения- Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением; эксплуатирующая организация - государственное или муниципальное унитарное предприятие либо организация любой другой организационно-правовой формы, на балансе которой находится гидротехническое сооружение.

Согласно ст. 8 ФЗ РФ от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований:

обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений;

представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений;

осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений;

непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений;

осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение;

необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях;

ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

В силу ст. 9 ФЗ РФ от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны:

обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;

обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;

развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;

систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;

создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Судом установлено, что администрация муниципального образования Бегичевское Богородицкого района Тульской области является собственником гидротехнического сооружения - плотины пруда, расположенного в <адрес>.

Установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и не оспаривались стороной ответчика.

Из справки Приокского управления Ростехнадзора от 20 марта 2017 года следует, что 09 марта 2017 года в ходе проведения проверки Тульской природоохранной прокуратурой ГТС на <адрес> у <адрес> выявлены нарушения требований законодательных и иных нормативно-правовых актов РФ о безопасности гидротехнических сооружений. Не заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности соответствии с законодательством РФ об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; не организована эксплуатация гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с органами федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений правилами эксплуатации гидротехнического сооружения; не обеспечена соответствующая нормам и правилам квалификация работников эксплуатирующей ГТС организации; не обеспечен контроль (мониторинг) за показателями состояния ГТС; не обеспечено проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; не созданы финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством РФ для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; не определена величина финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения.

По результатам вышеуказанной проверки исполняющим обязанности Тульского природоохранного прокурора 24 марта 2017 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 9.2 КоАП РФ, с данным постановлением должностное лицо администрации муниципального образования Бегичевское Богородицкого района Тульской области ознакомлено.

Постановлением Приокского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № должностное лицо администрации муниципального образования Бегичевское Богородицкого района Тульской области признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 9.2 КоАП РФ, выразившееся в нарушении требований ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», нарушений соблюдения обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб.

Из материалов дела и пояснений представителей ответчика, усматривается, что администрацией муниципального образования Бегичевское Богородицкого района нарушены нормы и правила безопасности при эксплуатации гидротехнического сооружения – пруда, в отношении которого прокурором заявлены требования.

Данные обстоятельства ответчиком в ходе разбирательства не оспорены.

Учитывая, что эксплуатация гидротехнического сооружения должна осуществляться в соответствии с требованиями действующего законодательства, наличие нарушений правил эксплуатации гидротехнического сооружения, может повлечь нарушение прав населения, а также повлечь за собой опасность для жизни либо здоровья людей, суд приходит к выводу, что требования Тульского природоохранного прокурора являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

исковые требования Тульского природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Бегичесвкое Богородицкого района Тульской области об организации надлежащей эксплуатации гидротехнического сооружения удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Бегичевское Богородицкого района Тульской области организовать надлежащую эксплуатацию гидротехнического сооружения пруда, расположенного на <адрес> в <адрес> муниципального образования Бегичевское Богородицкого района в соответствии с разработанными и согласованными с органами федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений правилами эксплуатации гидротехнических сооружений, привести указанное гидротехническое сооружение в надлежащее техническое состояние в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или принесения представления в Богородицкий районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17 августа 2017г.

Председательствующий Д.А. Ретинский