Решение № 2-248/2017 2-248/2017~М-169/2017 М-169/2017 от 29 мая 2017 г. по делу № 2-248/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Советск ДД.ММ.ГГГГ

Советский городской суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Понимаш И.В.,

с участием старшего помощника прокурора г. Советска Таранца А.А.,

при секретаре Перцевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г.Советска Калининградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Калининградской области «Советская центральная городская больница», Министерству здравоохранения Калининградской области о возложении обязанности обеспечить автономными резервными источниками питания объекты ГБУЗ Калининградской области «Советская центральная городская больница»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Советска Калининградской области обратился в Советский городской суд с иском в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц в котором указал, что Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Калининградской области «Советская центральная городская больница» (далее ГБУЗ КО «Советская ЦГБ») осуществляет медицинскую деятельность, в том числе, при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в условиях дневного стационара по хирургии, при оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по анестезиологии и реаниматологии, операционному делу, при оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по акушерству и гинекологии, анестезиологии и реаниматологии, операционному делу. Медицинская помощь по вышеуказанным видам медицинской деятельности предоставляется неопределенному кругу лиц. На момент проведенной прокуратурой проверки, ГБУЗ КО «Советская ЦГБ» не имеет ни одного автономного источника резервного электропитания для обеспечения бесперебойной работы в случае аварийного отключения электричества, в том числе, в здании многопрофильного круглосуточного стационара по <адрес> и в зданиях акушерско - физиологического отделения по <адрес>. Отсутствие резервного источника энергоснабжения в вышеуказанных зданиях ГБУЗ КО «Советская ЦГБ» снижает качество оказания медицинской помощи гражданам, а также может привести к неоказанию своевременной (экстренной) медицинской помощи, что может повлечь угрозу жизни и здоровью пациентов, что является нарушением статей 2,20,41 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 4, 18 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г, N68-ФЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", п. 710.556.5.2.1.1. ГОСТ Р 50571.28- 2006 «Электроустановки зданий. Часть 7-710. Требования к специальным электроустановкам. Электроустановки медицинских помещений». Пунктом 1 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" определено, что бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (п.6). Таким образом, положениями п. 6 ст. 9.2 Федерального закона установлена форма финансового обеспечения деятельности бюджетных учреждений путем предоставления субсидий в соответствии с п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ. Согласно п. 1.2 Устава ГБУЗ КО «Советская ЦГБ», утвержденного министром здравоохранения Калининградской области 11.03.2013 ГБУЗ КО «Советская ЦГБ» является бюджетной некоммерческой организацией (п.2 Устава). Учредителем и собственником имущества учреждения является субъект Российской Федерации - Калининградская область (п. 5 Устава). От имени Калининградской области полномочия учредителя осуществляют Правительство Калининградской области, Агентство по имуществу Калининградской области, Министерство здравоохранения Калининградской области (п. 7 Устава). Имущество ГБУЗ КО «Советская ЦГБ» находится в государственной собственности Калининградской области и закрепляется за учреждением на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (п. 27 Устава). Главный врач ГБУЗ КО «Советская ЦГБ» неоднократно обращался в Министерство здравоохранения Калининградской области об оказании содействия в решении вопроса о выделении дополнительных бюджетных ассигнований для приобретения необходимых автономных источников электроснабжения. Просит обязать ГБУЗ Калининградской области «Советская центральная городская больница», Министерство здравоохранения Калининградской области обеспечить автономными резервными источниками питания, которые позволяли бы поддерживать нормальную работу медицинского оборудования в период аварийного отключения электроснабжения, следующие объекты ГБУЗ Калининградской области «Советская центральная городская больница»: многопрофильный круглосуточный стационар по <адрес>; акушерско-физиологическое отделение по <адрес> в срок до 01.09.2017г.

В судебном заседании старший помощник прокурора г.Советска Таранец А.А. поддержал заявленные прокурором требования по основаниям изложенным в иске, просил их удовлетворить. Дополнил, что в силу приведенных в иске положений закона и Устава ГБУЗ КО «Советская ЦГБ», объекты больницы должны быть обеспечены автономными резервными источниками питания ответчиками. При этом, определить кто из ответчиков в какой части должен профинансировать приобретение данных источников невозможно. Иное, означало бы вмешательство в их внутреннюю хозяйственную деятельность.

Представитель ответчика ГБУЗ Калининградской области «Советская центральная городская больница» ФИО1 исковые требования прокурора признал в части. Пояснил, что ГБУЗ Калининградской области «Советская центральная городская больница» действительно нуждается в обеспечении автономными резервными источниками питания, главный врач больницы неоднократно обращался по данному вопросу в Министерство здравоохранения Калининградской области, но эта проблема ещё не решена. ГБУЗ КО «Советская ЦГБ» имеет самостоятельный доход от платных услуг примерно 500- 600 тысяч в месяц, большая часть которого идет на выплату заработной платы. Данных денежных средств не хватит для приобретения автономных резервных источников питания, поэтому просит возложить расходы на их приобретение на второго ответчика - Министерство здравоохранения Калининградской области.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Калининградской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела, извещен надлежащим образом. Представитель ответчика ФИО2 представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором также указал, что обеспечение ГБУЗ КО «Советская ЦГБ» резервным электроснабжением осуществляется в рамках исполнения поручения Губернатора Калининградской области от 07.03.2017 №.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела в совокупности с представленными доказательствами и дав им оценку по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что ГБУЗ КО «Советская ЦГБ» на основании лицензии №ЛО-39-01-001636 от 14.11.2016 осуществляет медицинскую деятельность, в том числе, при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в условиях дневного стационара по хирургии, при оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по анестезиологии и реаниматологии, операционному делу, при оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по акушерству и гинекологии, анестезиологии и реаниматологии, операционному делу.

Указанная медицинская помощь по вышеуказанным видам медицинской деятельности предоставляется неопределенному кругу лиц.

В соответствии со статьями 2,20,41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

В числе прочих основных принципов охраны здоровья, статья 4 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» отмечает: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; приоритет охраны здоровья детей; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья.

Исходя из ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», каждый имеет право на охрану здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе, оказанием доступной и качественной медицинской помощью.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N68-ФЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения (ч. 2 ст. 1).

В силу п. 1.2.18 Правил устройства электроустановок утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 08.07.2002 N 204, в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на три категории. Электроприемники первой категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой: опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства объектов связи и телевидения. Из состава электроприемников первой категории выделяется особая группа электроприемников, бесперебойная работа которых необходима для безаварийного останова производства с целью предотвращения угрозы жизни людей, взрывов и пожаров.

Согласно п. 1.2.19 указанных Правил электроприемники первой категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, и перерыв их электроснабжения при нарушении электроснабжения от одного из источников питания может быть допущен лишь на время автоматического восстановления питания. Для электроснабжения особой группы -электроприемников первой категории должно предусматриваться дополнительное питание от третьего независимого взаимно резервирующего источника питания. В качестве третьего независимого источника питания для особой группы электроприемников и в качестве второго независимого источника питания для остальных электроприемников первой категории могут быть использованы местные электростанции, электростанции энергосистем (в частности шины генераторного напряжения), предназначенные для этих целей агрегаты бесперебойного питания, аккумуляторные батареи и т.п.

Согласно п. 710.556.5.2.1.1. ГОСТ Р 50571.28- 2006 «Электроустановки зданий. Часть 7-710. Требования к специальным электроустановкам. Электроустановки медицинских помещений» медицинские учреждения необходимо обеспечивать аварийными источниками электропитания, которые позволили бы поддерживать нормальную работу медицинского оборудования в течение заданного периода времени и время приведения в действие которых не превышало бы времени, установленного соответствующими нормами.

ГБУЗ КО «Советская ЦГБ» не имеет ни одного автономного источника резервного электропитания для обеспечения бесперебойной работы в случае аварийного отключения электричества, в том числе в здании многопрофильного круглосуточного стационара по <адрес> и в зданиях акушерско - физиологического отделения по <адрес>.

Отсутствие резервного источника энергоснабжения в вышеуказанных зданиях ГБУЗ КО «Советская ЦГБ» снижает качество оказания медицинской помощи гражданам, а также может привести к неоказанию своевременной (экстренной) медицинской помощи, что может повлечь угрозу жизни и здоровью пациентов.

Пунктом 1 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" определено, что бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культур, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом (п. 2 Закона).

Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг относящихся к его основным видам деятельности, в сферах, указанных в и 1 настоящей статьи (п. 3 Закона).

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (п.6 Закона).

Таким образом, положениями п. 6 ст. 9.2 Федерального закона установлена форма финансового обеспечения деятельности бюджетных учреждений путем предоставления субсидий в соответствии с п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ.

Согласно п. 1.2 Устава ГБУЗ КО «Советская ЦГБ», утвержденного министром здравоохранения Калининградской области 11.03.2013, ГБУЗ КО «Советская ЦГБ» является бюджетной некоммерческой организацией (п.2 Устава).

Учредителем и собственником имущества учреждения является субъект Российской Федерации - Калининградская область (п. 5 Устава). Учреждение находится в ведомственной подчиненности Министерства здравоохранения Калининградской области (п.6 Устава). От имени Калининградской области полномочия учредителя осуществляют Правительство Калининградской области, Агентство по имуществу Калининградской области, Министерство здравоохранения Калининградской области (п. 7 Устава).

ГБУЗ КО «Советская ЦГБ» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, лицевые счета. Учреждение для достижения целей своей деятельности вправе совершать сделки, приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права (пункты 8, 9 Устава).

Для выполнения уставных целей деятельности ГБУЗ КО «Советская ЦГБ» имеет право, в порядке установленном действующим законодательством, заключать договоры с юридическими и физическими лицами на выполнение работ (оказание услуг); осуществлять материально-техническое обеспечение и развитие объектов, имеющихся в оперативном управлении (пп.1, 3 п.24 Устава).

В соответствии с Положением «О Министерстве здравоохранения Калининградской области», утвержденным Постановлением Правительства Калининградской области от 11.05.2010 N 311, Министерство здравоохранения Калининградской области: осуществляет полномочия главного распорядителя средств областного бюджета в установленной настоящим Положением сфере деятельности (п.47 Положения); осуществляет функции государственного заказчика по организации выполнения государственных программ Калининградской области и мероприятий в установленной сфере деятельности (п. 48 Положения); в установленном законодательством Российской Федерации порядке размещает заказы и заключает государственные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры на поставки товаров выполнение работ, оказание услуг для нужд Калининградской области, Министерства (п.49 Положения).

Таким образом, на основании указанными выше нормативных актов обязанность обеспечения оборудованием и средствами необходимым для достижения предусмотренных Уставом ГБУЗ КО «Советская ЦГБ» целей, возложена как на само Учреждение, так и на Министерство здравоохранения Калининградской области.

Согласно представленной суду ответчиком - Министерством здравоохранения Калининградской области информации, обеспечение ГБУЗ Калининградской области «Советская ЦГБ» резервным электроснабжением осуществляется в рамках исполнения поручения Губернатора Калининградской области от 07.03.2017г.

Однако, до настоящего времени данный вопрос не решен.

Поскольку, как установлено судом, объекты ГБУЗ КО «Советская ЦГБ» не оснащены автономными источниками резервного электропитания для обеспечения бесперебойной работы в случае аварийного отключения электричества, что в силу вышеприведенных законодательных норм является обязательным, учитывая, что отсутствие таких источников питания может привести к неоказанию своевременной (экстренной) медицинской помощи, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При определении срока, в течение которого необходимо обеспечить объекты ГБУЗ Калининградской области «Советская ЦГБ» автономными источниками электроснабжения, суд учитывая, установленную законом процедуру приобретения такого имущества, считает необходимым и разумным установить такой срок до 31.12.2017г.

Руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Калининградской области «Советская центральная городская больница» и Министерство здравоохранения Калининградской области в срок до 31.12.2017г. обеспечить автономными резервными источниками питания, которые позволяли бы поддерживать нормальную работу медицинского оборудования в период аварийного отключения электроснабжения, следующие объекты ГБУЗ Калининградской области «Советская центральная городская больница»: многопрофильный круглосуточный стационар по <адрес>; акушерско-физиологическое отделение по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Советский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Резолютивная часть решения принята в совещательной комнате.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.В. Понимаш