Решение № 2-3156/2017 2-3156/2017~М-3325/2017 М-3325/2017 от 14 августа 2017 г. по делу № 2-3156/2017

...

№ 2-3156/2017


Решение

Именем Российской Федерации

06 декабря 2017 года Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Глинской Я.В.

при секретаре Сорокиной О.Н.,

с участием истца ФИО1, представителей третьего лица Департамента финансов администрации г. Томска – ФИО2, действующей на основании доверенности от 15.08.2017 сроком до 31.12.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту социальной защиты населения Томской области об обязании включить в стаж работы муниципальной службы период работы, перерасчете пенсии

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту социальной защиты населения Томской области об обязании включить в стаж работы муниципальной службы период работы, перерасчете пенсии.

В обоснование иска указано, что 4 октября 2016 г. истец обратилась в Департамент социальной защиты населения Томской области с заявлением о возможности включения в стаж государственной службы период работы в Финансовом управлении мэрии города Томска с 01.12.1995 по 07.03.1997 в должности главного экономиста бюджетного отдела для последующего исчисления пенсии за выслугу лет как государственного служащего. На что получила ответ от 11.11.2016г. № С-1319, где разъяснено, что период работы в должности главного экономиста бюджетного отдела Финансового управления мэрии города Томска с 01.01.1996 г. по 07.03.1997 г. не соответствует условию, предусмотренному подпунктом 3 пункта 1 Приложения 1 к Закону Томской области от 10.10.2011 № 240-03, поскольку данная должность не предусмотрена указанным Реестром муниципальных должностей. В связи с этим, период работы с 01.01.1996 г. по 07.03.1997 г. в стаж государственной службы при назначении пенсии за выслугу лет как лицу, замещающему должности государственной службы, не включен и размер пенсии уменьшился примерно на 300 руб. Таким образом, Финансовым управлением мэрии города Томска из-за не внесения записи в трудовую книжку в связи с переименованием замещаемой должности главного экономиста бюджетного отдела на соответствующую ей должность главного специалиста в соответствии с Приложением 1, утвержденном Законом Томской области от 07.12.1995г. № 227 «О муниципальной службе в Томской области», указанный выше период не включен в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет.

Истец, с учетом заявления в порядке ст. 39 ГПК РФ, просит обязать Департамент социальной защиты населения Томской области включить в стаж муниципальной службы ФИО1, дающий право на назначение государственной пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Томской области от 10.10.2011 № 240-ОЗ «О государственной пенсии за выслугу лет и единовременном поощрении в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет» период работы с 01.01.1996 по 07.03.1997 в должности главного экономиста бюджетного отдела финансового управления мэрии города Томска и произвести перерасчет государственной пенсии за выслугу лет с 01.10.2016.

Определением суда от 14.11.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация г. Томска.

В судебном заседании истец требование поддержала по доводам иска. Дополнительно пояснила, что спорный стаж не был засчитан в связи с несоответствием наименования должности, служебные функции оставались те же самые.

Представитель ответчика - Департамента социальной защиты населения Томской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте его проведения, не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие, представила письменный отзыв на исковое заявление, суть которого сводится к тому, что в стаж для назначения государственной пенсии за выслугу лет не включен период замещения с 01.01.1996 по 07.03.1997 должности главного экономиста бюджетного отдела Финансового управления Мэрии города Томска, поскольку указанная должность не предусмотрена в приложении 1 «Реестра муниципальных должностей и месячные оклады муниципальных служащий органов представительной и исполнительной власти муниципальных образований Томской области" к Закону Томской области «О муниципальной службе в Томской области», принятому решением Государственной Думы Томской области от 07.12.1995 № 227, (в период действия указанном приложения) и в приложении 1 «Реестр муниципальных должностей Томской области» к Закону Томской области «О муниципальной службе в Томской области», принятому решением Государственной Думы Томской области от 07.12.1995 № 227, (в период действия указанного приложения). ФИО1 была разъяснена возможность установления факта замещения должности муниципальной службы в судебном порядке, а также путем внесения соответствующих изменений в трудовую книжку Департаментом финансов администрации г. Томска на основании первичных документов.

Представитель третьего лица Департамента финансов администрации г. Томска в судебном заседании полагала, что иск подлежит удовлетворению в полном объеме, подтвердила доводы, содержащиеся в отзыве на исковое заявление. Пояснила, что ФИО1, работая в спорный период работы в должности «главного экономиста» бюджетного отдела Финансового управления мэрии г. Томска, выполняла функции муниципального служащего, получала заработную плату с надбавками и премиями, свойственными муниципальным служащим, т.е. фактически работала в муниципальной должности «главный специалист». Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела штатными расписаниями за 1995-1997 гг., приказом Финансового управления мэрии города Томска от 26.04.1996 №42 «Об установлении муниципальной надбавки работникам горфинуправления», протоколом решения комиссии по установлению трудового стажа работников горфинуправления от 26.04.1996, из которых следует, что работникам Горфинуправления, в том числе ФИО1, установлена муниципальная ежемесячная доплата. Несоответствие должности «главный экономист» должности «главный специалист», указанной в Реестре муниципальных служащих, обусловлено лишь тем, что спорный период работы истца являлся переходным, наименования должностей не успели привести в соответствие с Реестром муниципальных служащих.

Представитель третьего лица администрации г. Томска в судебное заседание, извещенный надлежащим образом о времени и месте его проведения, не явился, о причинах неявки суд не известил.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ судом определено о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39), относит к компетенции законодателя установление государственных пенсий (ч. 2 ст. 39).

Социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, согласно ст. 72 (пп. «ж», «н» ч. 1) Конституции Российской Федерации, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В соответствии с ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 02 марта 2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Закон о муниципальной службе) муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанным Федеральным законом предусмотрено, что в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (ч. 1 ст. 24).

При этом, условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим (п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»), размер государственной пенсии муниципального служащего (ч. 2 ст. 24 Закона о муниципальной службе), дополнительные гарантии муниципальным служащим (ч. 3 ст. 23 Закона о муниципальной службе) осуществляются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов на основании законов, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что 14.10.2016 ФИО1 обратилась в Департамент социальной защиты населения Томской области с заявлением о возможности включения в стаж государственной службы периода работы в Финансовом управлении мэрии города Томска с 01.12.1995 по 07.03.1997 в должности главного экономиста бюджетного отдела для последующего исчисления пенсии за выслугу лет как государственного служащего.

Из ответа Департамента социальной защиты населения Томской области от 11.11.2016г. № С-1319, следует, что период работы в должности главного экономиста бюджетного отдела Финансового управления мэрии города Томска с 01.01.1996 г. по 07.03.1997 г. не соответствует условию, предусмотренному подпунктом 3 пункта 1 Приложения 1 к Закону Томской области от 10.10.2011 № 240-03, поскольку данная должность не предусмотрена указанным Реестром муниципальных должностей. В связи с этим этот период работы с 01.01.1996 по 07.03.1997 в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет не включается.

Суд с выводами ответчика не соглашается, так как они противоречат фактическим обстоятельствам дела и нарушают конституционные принципы и нормы.В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 02.03.2007 «О муниципальной службе в Российской Федерации» в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Аналогичная норма содержалась в действовавшем до вступления в силу названного Федерального закона Федеральном законе «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации».

В числе основных государственных гарантий, призванных обеспечивать правовую и социальную защищенность гражданских (муниципальных) служащих, Федеральный закон от 27 июля 2004 года «О государственной гражданской службе Российской Федерации» называет государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу.

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления им права на пенсию за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона РФ от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты (ч. 1 ст. 3 Закона РФ от 02.03.2007 № 25-ФЗ).

В соответствии со ст. 2 Закона Томской области от 10.10.2011 № 240-ОЗ «О государственной пенсии за выслугу лет и единовременном поощрении в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет» одним из условий, дающих право на назначение пенсии за выслугу лет, является наличие стажа не менее 10 лет у женщин состоящего из периодов, указанных в приложении 1 к Закону Томской области от 10.10.2011 № 240-ОЗ «О государственной пенсии за выслугу лет и единовременном поощрении в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет».

В соответствии со ст. 2 Закона Томской области № 240-ОЗ право на назначение пенсии за выслугу лет имеет получатель пенсии, замещавший в течение не менее 3-х лет должности муниципальной службы в Томской области после вступления в силу Закона Томской области «О муниципальной службе в Томской области», принятого решением государственным думы Томской области от 07.12.1995 № 227.

После 01.01.1996 Законом Томской области «О муниципальной службе в Томской области» утвержден Реестр должностей муниципальной службы, которым предусмотрена должность «главный специалист», при этом должность «главный экономист» не предусмотрена.

Из трудовой книжки АТ-I № от ДД.ММ.ГГГГ, заполненной на имя ФИО1 следует, что истец в период с 01.01.1996 по 07.03.1997 осуществляла трудовую деятельность в должности главного экономиста бюджетного отдела финансового управления мэрии города Томска.

При этом, в судебном заседании установлено, что ФИО1 фактически работала в должности «главный специалист», а не «главный экономист», как то указано в трудовой книжке, и подтверждается представленными в материалы дела письменными доказательствами, которые содержат информацию, подтверждающую отнесение должности ФИО1 к муниципальным должностям.

В соответствии с приказом финансово-экономического управления городской администрации от 27.02.1992 № 15а финансово-экономическое управление горисполкома переименовано в финансовое управление администрации города Томска (горфинуправление).

В соответствии с постановлением Главы администрации Томской области «О реформе местного самоуправления в г. Томске» от 20.01.1994 № 24 и постановлением Мэра г. Томска «Об утверждении структуры Мэрии г. Томска» от 29.12.1994 № 427 финансовое управление администрации города Томска переименовано в Финансовое управление Мэрии г. Томска.

Согласно выписке из приказа от 15.12.1995 № 107 ФИО1 была переведена на должность главного экономиста бюджетного отдела финансового управления мэрии г. Томска с 01.12.1995 (л.д. 19).

Согласно приказу от 06.03.1997 №21 ФИО1 уволена с должности главного экономиста бюджетного отдела финансового управления мэрии г. Томска 07.03.1997 (л.д. 20).

Данные обстоятельства также подтверждаются справкой Департамента финансов администрации г. Томска от 21.10.2016, копиями штатных расписаний финансового управления Мэрии г. Томска за 1995, 1997 г.г.

Согласно штатным расписаниям финансового управления мэрии г. Томска за 1995, 1997 г.г.в бюджетном отделе предусмотрены 4 штатные единицы главного экономиста бюджетного отдела с установлением должностного оклада.

В соответствии с протоколом решения комиссии по установлению трудового стажа работников горфинуправления от 26.04.1996 ФИО1 установлен стаж работы на муниципальной службе на основании ст.16 Закона «О муниципальной службе в Томской области» для выплаты ежемесячных процентных надбавок за выслугу лет на муниципальной службе, который на 01.01.1996 составил 6 лет 3 месяца 3 дня.

В соответствии с приказом финансового управления мэрии г. Томска № 42 от 26.04.1996 работникам финансового управления мэрии г. Томска с учетом квалификации и условий работы установлены муниципальные ежемесячные доплаты от действующего должностного оклада, в частности ФИО1 – ... МРОТ, выплата которой установлена с 01.01.1996 согласно решению коллегии от 25.04.1996 № 6.

В соответствии с протоколом финансового управления мэрии г. Томска № 6 от 25.04.1996 решено на основании ст. 18 Закона Томской области «О муниципальной службе в Томской области» начиная с 1 января 1996 года производить выплату разницы между размером денежного содержания муниципальных служащих, установленных Реестром должностей и начисленной заработной платой, по должностным окладам, установленным штатным расписанием.

Постановлением мэра г. Томска от 26.04.1996 № 162 установлено, что на аппарат финансового управления мэрии г. Томска распространяется действие ст. 18 Закона Томской области «О муниципальной службе в Томской области».

Решением Департамента социальной защиты населения Томской области от 16.11.2016 № 51 ФИО1 была назначена государственная пенсия за выслугу лет в размере ... руб. (с учетом стажа 24 г. 8 мес. 29 дн.) с 01.10.2016 пожизненно в соответствии с Законом Томской области от 10.10.2011 № 240-ФЗ.

Очевидно, что не проведенная вовремя (с 01.01.1996) работа по приведению в соответствии с Реестром муниципальных должностей занимаемых ФИО1 с 01.01.1996 по 07.03.1997, не может являться препятствием для реализации истцом права на получение пенсионного обеспечения за выслугу лет в полном объеме, так как ее работа являлась муниципальной службой в период с 01.01.1996 по 07.03.1997.

Оценив приведенные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что при данных обстоятельствах, зачету в стаж для цели реализации предусмотренных гарантий на пенсионное обеспечение подлежит период работы истца с 01.01.1996 по 07.03.1997 в должности главного экономиста бюджетного отдела финансового управления мэрии города Томска как работы в должности муниципального служащего на муниципальной службе в соответствии с Реестрами муниципальных должностей, поскольку иное толкование названных выше норм не согласуется с положениями статьи 18 Конституции Российской Федерации, согласно которой права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием, а также статьи 39 Конституции Российской Федерации, на основании которой каждому предусмотрены гарантии на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Департаменту социальной защиты населения Томской области удовлетворить.

Обязать Департамент социальной защиты населения Томской области включить в стаж муниципальной службы ФИО1, дающий право на назначение государственной пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Томской области от 10.10.2011 № 240-ОЗ «О государственной пенсии за выслугу лет и единовременном поощрении в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет» период работы с 01.01.1996 по 07.03.1997 в должности главного экономиста бюджетного отдела финансового управления мэрии города Томска и произвести перерасчет государственной пенсии за выслугу лет с 01.10.2016.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

...

...

Судья: Я.В. Глинская

...

...