Решение № 2А-2278/2017 2А-2278/2017~М-2742/2017 М-2742/2017 от 5 июля 2017 г. по делу № 2А-2278/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 июля 2017 года

Ленинский районный суд г. Пензы в составе:

председательствующего судьи Копыловой Н.В.

при секретаре Суровикиной Ю.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 и ФИО2 к администрации г. Пензы о признании незаконным сообщения Номер от Дата

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с административным иском, в обоснование указав, что 20.06.2017 года ими в администрацию г. Пензы было подано уведомление о намерении провести публичное мероприятие в форме пикета 26.06.2017 года с 15.00 до 17.00 по адресу: Адрес Адрес с предполагаемым количеством участников до 10 человек. Письмом от 22.06.2017 администрация г. Пензы указала, что в заявленном месте проведения публичного мероприятия порядок проведения публичных мероприятий определен постановлением Правительства Пензенской области от 23.03.2013 № 175-пП « Об утверждении порядка проведения публичного мероприятия на территориях объектов, являющихся памятниками истории и культуры, расположенных в Пензенской области». Отказ в согласовании публичного мероприятия является незаконным, поскольку Адрес не относится к памятнику истории и культуры, что подтверждается ответом Правительства Пензенской области на их обращение о согласовании проведения публичного мероприятия в вышеуказанном месте. Просили суд признать незаконным отказ администрации г. Пензы в согласовании вышеуказанного публичного мероприятия и обязать администрацию г. Пензы не препятствовать проведению публичных мероприятий по основаниям, не предусмотренным законодательством.

В судебном заседании ФИО1 и ФИО2 заявили об отказе от иска в части требований об обязании администрации г. Пензы не препятствовать проведению публичных мероприятий по основаниям, не предусмотренным законодательством. Определением суда производство по делу в указанной части прекращено. В остальной части исковые требования уточнили, пояснив, что ими фактически оспаривается сообщение административного ответчика от Дата за Номер , содержащее указание о проведении публичного мероприятия в Адрес в порядке, установленном постановлением Правительства Пензенской области от 26.03.2013 № 175-пП « Об утверждении порядка проведения мероприятия на территориях объектов, являющихся памятниками истории и культуры, расположенных в Пензенской области», которое просят признать незаконным.

Представитель администрации г. Пензы ФИО3, действующая на основании доверенности, с иском не согласилась, просила в его удовлетворении отказать, пояснив, что памятник В.Г. Белинскому является объектом культурного наследия, а в соответствии с пп.3 ч.3 ст.1 Закона Пензенской области от 30.11.2012 № 2301-ЗПО уведомление о проведении публичного мероприятия подается в Правительство Пензенской области, если публичное мероприятие будет проходить на территории объектов, являющихся памятниками истории и культуры. В соответствии со ст.3.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ « Об объектах культурного наследия ( памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и ( или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей. В территорию объекта культурного наследия могут входить земли, земельные участки, части земельных участков, земли лесного фонда, водные объекты или их части, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности физических или юридических лиц. Согласно публичной кадастровой карте города Пензы под памятником В.Г. Белинскому отмежеван земельный участок площадью 70 кв.м. для размещения памятника, соответственно данный участок является территорией объекта культурного наследия и находится в границах сквера им. В.Г. Белинского, где предполагалось проведение пикета. Кроме того, в соответствии со ст.12 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ « О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» администрация г. Пензы оспариваемым ответом уведомила организатора пикета, коим являлся ФИО1 ФИО2 письмо не направлялось, соответственно его права, свободы, законные интересы не были нарушены, а потому он является ненадлежащим административным истцом.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Судом установлено, что 20.06.2017 года в администрацию г. Пензы поступило уведомление от имени ФИО1 о проведении публичного мероприятия в форме пикета с целью информирования населения о деятельности Алексея Навального, подписанное также ФИО2, на которого организатором публичного мероприятия возложены распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия.

Согласно уведомлению пикет должен был состояться 26.06.2017 года по адресу: Адрес с 15.00 до 17.00 с использованием сборно-разборной быстровозводимой конструкции, с предполагаемым количеством участников до 10 человек. ( л.д.7)

В сообщении за Номер от Дата администрация г. Пензы указала, что в заявленном месте публичного мероприятия порядок его проведения определен постановлением Правительства Пензенской области от 26.03.2013 № 175-пП « Об утверждении порядка проведения публичного мероприятия на территориях объектов, являющихся памятниками истории и культуры, расположенных в Пензенской области».( л.д.8)

23.06.2017 года ФИО2 подано уведомление о проведении публичного мероприятия по вышеуказанному адресу в Правительство Пензенской области, которое сообщением от 27.06.2017 указало о необходимости подачи уведомления в орган местного самоуправления ввиду того, что территория сквера им. В.Г. Белинского не относится к памятникам истории и культуры, объектом культурного наследия является непосредственно памятник В.Г. Белинскому, но не окружающая территория.( л.д.9-10).

Статьей 31 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования.

Статьей 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод также гарантировано право на свободу мирных собраний, как не подлежащее никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от Дата № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» ( далее по тексту Федеральный закон № 54-ФЗ) проведение публичного мероприятия основывается на принципе законности-соблюдении положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия.

В соответствии с частями 4 и 5 ст.5 Федерального закона N 54-ФЗ организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном ст. 7 данного Федерального закона, а также не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия.

В соответствии с частью 1 статьи 7 указанного закона уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

В соответствии с ч.2 указанной статьи порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации.

Таким законом на территории Пензенской области является закон Пензенской области от 30.11.2012 № 2301-ЗПО « О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия и местах проведения публичного мероприятия на территории Пензенской области».( далее по тексту Закон № 2301-ЗПО)

В соответствии со ст.1 Закона № 2301-ЗПО уведомление о проведении публичного мероприятия ( за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в Правительство Пензенской области или орган местного самоуправления в срок, установленный частью 1 статьи 7 Федерального закона « О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

В соответствии с п.1 части 5 ст.1 указанного закона уведомление о проведении публичного мероприятия подается в орган местного самоуправления городского округа, городского поселения, сельского поселения в случаях, если предполагаемое публичное мероприятие будет проходить на территории соответствующего округа, городского поселения, сельского поселения, в том числе на проезжей части объекта транспортной инфраструктуры, находящегося на территории соответствующего городского округа, городского поселения, сельского поселения, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 3,4 части 3 настоящей статьи.

В соответствии с п.3 части 3 ст.1 указанного закона уведомление о проведении публичного мероприятия подается в Правительство Пензенской области в случае, если предполагаемое публичное мероприятие будет проходить на территории объектов, являющихся памятниками истории и культуры.

Довод представителя административного ответчика о том, что земельный участок сквера им. В.Г. Белинского является территорией объекта культурного наследия, в связи с чем уведомление о проведении публичного мероприятия должно было быть подано в Правительство Пензенской области, является несостоятельным, поскольку каких-либо доказательств этому не представлено.

Согласно ст.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ « Об объектах культурного наследия» к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В соответствии со ст.3.1 указанного закона территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей.( ч.1)

В территорию объекта культурного наследия могут входить земли, земельные участки, части земельных участков, земли лесного фонда (далее также - земли), водные объекты или их части, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности физических или юридических лиц.( ч.2)

Границы территории объекта культурного наследия, за исключением границ территории объекта археологического наследия, определяются проектом границ территории объекта культурного наследия на основании архивных документов, в том числе исторических поземельных планов, и научных исследований с учетом особенностей каждого объекта культурного наследия, включая степень его сохранности и этапы развития.( ч.3)

Границы территории объекта культурного наследия, включаемого в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утверждаются в составе акта федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, о включении указанного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации - для объекта культурного наследия федерального значения, в составе акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, о включении указанного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации - для объекта культурного наследия регионального значения и объекта культурного наследия местного (муниципального) значения.

Границы территории выявленного объекта культурного наследия утверждаются актом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.( ч.5)

Сведения о границах территории объекта культурного наследия, подлежащие включению в акты соответствующих органов охраны объектов культурного наследия, указанные в пункте 5 настоящей статьи и части 4 статьи 17 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ территории объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра объектов недвижимости.( ч.7)

В соответствии со ст.15 указанного закона в Российской Федерации ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр), содержащий сведения об объектах культурного наследия.

Сведения, содержащиеся в реестре, являются основными источниками информации об объектах культурного наследия и их территориях, а также о зонах охраны объектов культурного наследия при формировании и ведении информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, иных информационных систем или банков данных, использующих (учитывающих) данную информацию.

В соответствии со ст.16 названного закона реестр формируется посредством включения в него объектов культурного наследия, в отношении которых было принято решение о включении их в реестр, а также посредством исключения из реестра объектов культурного наследия, в отношении которых было принято решение об исключении их из реестра, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Согласно выписке из единого государственного реестра объектов культурного наследия народов РФ, объектом культурного наследия, включенного в реестр, является памятник В.Г. Белинскому.( л.д.30)

В соответствии с приказом Комитета Пензенской области по охране памятников истории и культуры Номер от Дата предметом охраны является памятник Б.Г. Белинскому ( пьедестал и постамент) в окружении квадратной цветочной клумбы, являющейся неотъемлемой частью памятника.( л.д.31)

Из сообщения Комитета Пензенской области по охране памятников истории и культуры от 5.07.2017 № 44/1-13 следует, что границы территории указанного объекта культурного наследия не утверждены ( л.д.29).

Из анализа указанного правового регулирования и фактических обстоятельств дела следует, что объектом культурного наследия является непосредственно памятник В.Г. Белинскому, но не территория сквера им. В.Г. Белинского, где предполагалось проведение публичного мероприятия, как ошибочно полагает административный ответчик.

Границы территории объекта культурного наследия в установленном порядке не утверждались, в единый государственный реестр не включались, в связи с чем позиция административного ответчика относительно того, что уведомление о проведении публичного мероприятия должно было быть подано административными истцами в Правительство Пензенской области является ошибочной, основанной на неправильном толковании норм права, регулирующих спорные правоотношения, а сообщение, содержащее указание на проведение публичного мероприятия в порядке, установленном постановлением Правительства Пензенской области от 26.03.2013 № 175-ПП является незаконным.

Данные публичной кадастровой карты, представленной представителем административного ответчика, не подтверждают факт отнесения сквера им. В.Г. Белинского к объектам культурного наследия, а содержат лишь сведения о площади земельного участка, занятого непосредственно памятником и используемого для его размещения.

Кроме того, оспариваемое сообщение администрация г. Пензы о невозможности проведения публичного мероприятия в сквере им. В.Г. Белинского не мотивировано, что противоречит Федеральному закону № 54-ФЗ, в т.ч. ее ст.12, по смыслу которого направляемое в адрес организатора уведомление должно содержать доводы в обоснование принятого органом местного самоуправления решения. В оспариваемом сообщении никакие доводы о том, что территория сквера им. В.Г. Белинского является объектом культурного наследия, не приведены.

При таких обстоятельствах, безосновательно указав в оспариваемом сообщении на то, что проведение публичного мероприятия в заявленном административными истцами месте должно осуществляться в порядке, определенном постановлением Правительства Пензенской области № 175-пП от 26.03.2013 г. и тем самым предложив административным истцам обратиться с соответствующим уведомлением в Правительство Пензенской области, администрация г. Пензы создала препятствия в реализации ими права, установленного статьей 31 Конституции Российской Федерации. Нарушенное право подлежит защите путем признания оспариваемого сообщения незаконным.

Поскольку дата предполагаемого публичного мероприятия на момент обращения в суд с иском и рассмотрения спора истекла, правовые основания для возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть уведомление о проведении публичного мероприятия отсутствует.

Довод административного ответчика о том, что оспариваемым сообщением не нарушены права ФИО2 является ошибочным, поскольку ФИО2 и ФИО1 обращались с совместным заявлением, о чем свидетельствуют подписи лиц в уведомлении, а не направление ответа в адрес ФИО2 не свидетельствует об отсутствии нарушения его прав, т.к. он являлся лицом, ответственным за проведение публичного мероприятия.

Руководствуясь ст.177-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 и ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным сообщение администрации г. Пензы Номер от Дата , содержащее указание о проведении публичного мероприятия в Адрес в порядке, установленном постановлением Правительства Пензенской области от 26.03.2013 № 175-пП « Об утверждении порядка проведения мероприятия на территориях объектов, являющихся памятниками истории и культуры, расположенных в Пензенской области».

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 11 июля 2017 года.

Судья Н.В. Копылова